秦躍進(jìn) 丁元偉,2

1.四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2.四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院

個(gè)人滿足推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。人的需求可歸結(jié)為物質(zhì)需求、精神需求、活動(dòng)需求等幾個(gè)要素，其本質(zhì)可抽象為意識(shí)上的求新與求知欲、求勝與求上欲（各要素的主要關(guān)系如圖1所示）。作為社會(huì)管理一個(gè)重要方面的安全生產(chǎn)工作，必須科學(xué)依靠社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，安全為了群眾，安全依靠群眾。

眾所周知工業(yè)化國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展歷程：第一階段，自然本能反應(yīng)。第二階段，依賴嚴(yán)格監(jiān)管。第三階段，獨(dú)立自主管理（企業(yè)已有的安全管理體系，安全意識(shí)深入人心，把安全視為個(gè)人成就）。第四階段，團(tuán)隊(duì)互助管理（依靠群眾，員工自己守規(guī)且?guī)椭鷦e人遵守，注意自己崗位不安全行為和條件同時(shí)觀察他人崗位不安全行為和條件）。距離實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)目標(biāo)只有6年時(shí)限了，但我們實(shí)際還處在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷的第二階段，時(shí)不我待。

圖1 社會(huì)發(fā)展動(dòng)力關(guān)系圖

1 安全生產(chǎn)動(dòng)力討論

安全生產(chǎn)動(dòng)力應(yīng)是通過滿足參與安全生產(chǎn)活動(dòng)各階層的人的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)動(dòng)力的力量、能量大小(能級(jí))正序依次是基層勞動(dòng)人民、企業(yè)管理者、社會(huì)管理者(包括社團(tuán)、群團(tuán)、官方)。他們?cè)诎踩a(chǎn)中的功能和作用地位也應(yīng)是此序。其能級(jí)關(guān)系，如圖2、3。

圖2 安全生產(chǎn)活動(dòng)參與群體功能作用圖 （正序）

圖3 安全生產(chǎn)活動(dòng)參與群體功能作用圖 （倒序）

圖2是正序關(guān)系圖，從圖中可看出，從縣級(jí)政府、社團(tuán)、群體等管理層到國(guó)家層面管理作用遞增，管理作用越來(lái)越大，但能級(jí)遞減，能動(dòng)作用越來(lái)越小，即E5 >E4 >E3>E2 >E1。也就是說(shuō)國(guó)家層面管理職能最大，但能動(dòng)作用最小，基層從業(yè)人員（操作手）在安全生產(chǎn)活動(dòng)中能級(jí)（E5）最高，能動(dòng)作用最大，正序關(guān)系的結(jié)果是人人懂安全、人人要安全，從而支撐安全，遏制事故。圖3是倒序關(guān)系圖，通過各級(jí)管理層向基層施加壓力，壓制事故，結(jié)果只能是基層操作手處于被動(dòng)地位，沒有安全意識(shí)。相比圖2、圖3，正序排列，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

安全是一種結(jié)果，工作是實(shí)現(xiàn)這個(gè)結(jié)果的過程控制。達(dá)到結(jié)果的程度取決于過程控制的水平，過程控制的水平取決于控制者的動(dòng)力。

當(dāng)前，從事安全工作的，都不是以自己的安全為動(dòng)力。那么，就必須以滿足他的其他的需求和愿望為動(dòng)力，推動(dòng)他們。受護(hù)安全和參與安全的主體，不是不要安全，而是其他的需求更迫切、更眼前、更便己。那么，就必須滿足他的能支撐安全的其他需求，引導(dǎo)、促進(jìn)他們做到過程的行動(dòng)達(dá)到安全的結(jié)果。

滿的方式上，通過明確幾個(gè)指向來(lái)實(shí)現(xiàn)：法律方面(激勵(lì)或懲戒什么)；人事方面(重用或限制哪些)；文化方面(弘揚(yáng)或批判什么)，如圖4。要在以上三方面成千上萬(wàn)具體項(xiàng)上具體明確指向。形成對(duì)全社會(huì)的、全過程的、每件事的公眾考評(píng)與自我考評(píng)，也由此來(lái)評(píng)估全社會(huì)安全水平。

圖4 需求滿足方式指向簡(jiǎn)圖

2 當(dāng)前安全生產(chǎn)戰(zhàn)略分析

我們承認(rèn)，在群眾安全意識(shí)沒達(dá)到一定水平的階段，“強(qiáng)制管控”是必須的，但這不是方向，不是目標(biāo)，不是安全生產(chǎn)的高級(jí)階段。

當(dāng)前安全工作是重形式的、表面的、結(jié)果的(事后的)，通過對(duì)管理者的考核主導(dǎo)安全，把管理者作為主力。如圖5，管理者位于安全生產(chǎn)活動(dòng)參與群體結(jié)構(gòu)圖的頂（上）端，但其在安全生產(chǎn)活動(dòng)中的能級(jí)最低，能動(dòng)作用最小。這種倒序排列，采用靠管理者說(shuō)教群眾、要求群眾、管控群眾的被動(dòng)方式。而且是一種從社會(huì)管理者到企業(yè)管理者，再到基層勞動(dòng)者這樣一種動(dòng)力由小管大的“倒序”管理?；鶎觿趧?dòng)者永遠(yuǎn)處于被動(dòng)角色。

圖5 安全生產(chǎn)活動(dòng)參與群體結(jié)構(gòu)圖

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，必須從本質(zhì)的、內(nèi)在的、由因的(事前的)方面抓，對(duì)全社會(huì)安全參與者綜合考評(píng)。把發(fā)揮動(dòng)力最強(qiáng)大的基層勞動(dòng)者作用改放到首位，形成動(dòng)力量的“正序”， 把“向下的靠管控壓事故”轉(zhuǎn)向“向上的靠群眾支撐安全”。全社會(huì)都要形成和牢固樹立這個(gè)觀念，這是我國(guó)安全生產(chǎn)最戰(zhàn)略的問題，最首要的任務(wù)。

的確，筆者最近陸續(xù)接觸到14位四川的農(nóng)民工(部分在深圳、福州務(wù)工)，無(wú)一人知道事故必須報(bào)告，且對(duì)隱患、事故可舉報(bào)，還有獎(jiǎng)！更是無(wú)人知曉。都只知道死了要賠多少錢，個(gè)別有了“無(wú)畏”之念。其中1人是平昌的核桃生產(chǎn)加工小老板，才修廠房就是“三合一”，被叫停，造成小本資金巨大浪費(fèi)。我們想，如果問問他們安全知識(shí)，會(huì)更令人寒心，諸如省里的相關(guān)文件，對(duì)他們是“零知曉”!

面對(duì)這樣的安全基礎(chǔ)，靠國(guó)家頂層上(金字塔尖上)再大力的不停跳動(dòng)，全天候的督查也解決不了問題。應(yīng)該好好研究創(chuàng)新“強(qiáng)基”，必須N倍的力量抓好“強(qiáng)基”。把我黨宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)好好發(fā)揮！

3 工作建議

要對(duì)安全生產(chǎn)根本好轉(zhuǎn)的根本原因作實(shí)在的、系統(tǒng)的的研究，有序的形成機(jī)制：一要清理“需求滿足”方式，二要找出對(duì)措，三要分輕重緩急和難易制定實(shí)施計(jì)劃并付諸實(shí)施。

查閱了關(guān)于美、法、德、英、俄、南非等國(guó)安全生產(chǎn)體制方面的一些文章，以及我國(guó)許多省份的《安全生產(chǎn)條例》，結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理的要求、國(guó)務(wù)院改革2014年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之首的“簡(jiǎn)政放權(quán)”精神，提出以動(dòng)力對(duì)職能分類的方案，見下表，供研究討論參考（暫仍以成習(xí)的倒序來(lái)列）。借此，也提幾條具體工作建議：

（1）提高咨詢?nèi)?、安全月、萬(wàn)里行等活動(dòng)的功效比。客觀地講，這些活動(dòng)有作用，但形式主義還是比較嚴(yán)重。比如咨詢?nèi)眨谝浑A段是領(lǐng)導(dǎo)講話，第二階段是退休老人搶紀(jì)念品，第三階段是路人參觀多數(shù)內(nèi)容與自己無(wú)關(guān)的展覽等。

表 職能分類的方案

（2）組織安全服務(wù)志愿者隊(duì)伍，直面一線，無(wú)償服務(wù)，核心是教育和發(fā)動(dòng)群眾。

（3）從口號(hào)做起。學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)的上班前早會(huì)、部隊(duì)飯前唱歌呼口號(hào)等，改變安全交班交底“八股風(fēng)”。每人每天上班前、上課前，乃至?xí)h前能使勁喊幾次口號(hào)，諸如：我要安全，我會(huì)安全！我愛自己、我愛親人、我愛工友！從我做起、敢于監(jiān)督、拒絕違章！安全第一，人人守責(zé)！等等，其作用不可低估。

（4）開展親身體驗(yàn)活動(dòng)。如中學(xué)生當(dāng)兩小時(shí)交通民警、加油站“當(dāng)一次安監(jiān)員”之類活動(dòng)，帶動(dòng)社會(huì)、教育自己，提高全民安全意識(shí)。

4 結(jié)論

（1）討論研究了安全生產(chǎn)動(dòng)力，安全生產(chǎn)工作作為社會(huì)管理一個(gè)重要方面，必須科學(xué)依靠社會(huì)發(fā)展動(dòng)力，安全為了群眾，安全依靠群眾。

（2）安全生產(chǎn)動(dòng)力應(yīng)是通過滿足參與安全生產(chǎn)活動(dòng)各階層的人的需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。這個(gè)動(dòng)力的力量、能量大小(能級(jí))正序依次是基層勞動(dòng)人民、企業(yè)管理者、社會(huì)管理者(包括社團(tuán)、群團(tuán)、官方)。正序關(guān)系的結(jié)果是人人懂安全、人人要安全，從而支撐安全，遏制事故。

（3）當(dāng)前安全生產(chǎn)戰(zhàn)略分析，把“向下的靠管控壓事故”轉(zhuǎn)向“向上的靠群眾支撐安全”，這是我國(guó)安全生產(chǎn)最戰(zhàn)略的問題，最首要的任務(wù)。

（4）針對(duì)安全生產(chǎn)工作，提出了工作建議。