李 茵 方江敏 黃新文 張啟文

1.廣東省安全生產(chǎn)技術(shù)中心 2.華南理工大學(xué)

安全管理對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要的影響，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員的素質(zhì)和安全管理水平是十分必要的。因此，加強(qiáng)安全管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，始終是安全工作中的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門大力開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，取得很大的成績(jī)，但在取得成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。

1 繼續(xù)教育培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（1）繼續(xù)教育的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。安全生產(chǎn)培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合性差，重理論輕實(shí)踐的現(xiàn)象比較普遍。例如：講授安全生產(chǎn)法律法規(guī)只重視條款，忽視與案例的結(jié)合；講授安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)，重視理論教學(xué)，忽視實(shí)際操作；教材內(nèi)容老化，知識(shí)更新滯后。往往把安全生產(chǎn)培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)教育等同起來(lái)，其固有的特性和側(cè)重點(diǎn)不突出。

（2）繼續(xù)教育的形式和方法單一。集中培訓(xùn)上課，填鴨式教學(xué)是目前繼續(xù)教育普遍采取的教育形式和方法。教師講學(xué)員聽(tīng)，互動(dòng)性差，難以激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情，使培訓(xùn)效果大打折扣。

（3）繼續(xù)教育的組織不合理、教學(xué)效果差。繼續(xù)教育具有地域性、差別性和集中性等特點(diǎn)，繼續(xù)教育培訓(xùn)班的學(xué)員來(lái)自不同的行業(yè)，在培訓(xùn)的需求上有一定的差異。而繼續(xù)教育培訓(xùn)需要在一個(gè)時(shí)段完成，因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多采取集中上課，多行業(yè)的學(xué)員一起受訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容不能面面俱到，學(xué)員可以學(xué)習(xí)到基本的安全知識(shí)，但是對(duì)自己行業(yè)的安全知識(shí)則不能進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，故教學(xué)效果較差。

綜上所述，為使危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)課程既反映國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)的要求，又能切合企業(yè)實(shí)際需求；設(shè)置滿足不同層次、不同行業(yè)人員需求的培訓(xùn)課程尤為重要。因此，有必要對(duì)培訓(xùn)需求的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研和分析。

2 繼續(xù)教育培訓(xùn)需求調(diào)研分析

項(xiàng)目調(diào)研組成員設(shè)計(jì)了從被調(diào)研人員的基本情況、企業(yè)屬性、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)管理理論以及企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的需求等方面共16個(gè)問(wèn)題的問(wèn)卷表。分別在惠州、湛江、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、增城和廣州等地的企業(yè)安全管理人員和繼續(xù)教育共計(jì)539名學(xué)人進(jìn)行調(diào)研。

2.1 基本情況

基本情況主要針對(duì)被調(diào)研人員的職務(wù)信息、工作經(jīng)歷、教育背景和資歷等方面進(jìn)行調(diào)研，其結(jié)果匯總，見(jiàn)表1-5。

表1 被調(diào)研人員分布及其所占比重

由表1可見(jiàn)，被調(diào)研人員危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員較多，使用企業(yè)較少。其中，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人有226人，企業(yè)的安全管理人員有312人。主要負(fù)責(zé)人為41.9%；安全管理人員占58.3%。

表2 被調(diào)研人員從業(yè)年限情況表

從表2可以看出，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理人員大多數(shù)化工行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)豐富，工作經(jīng)驗(yàn)3年以上的占78.5%。

表3 被調(diào)研人員學(xué)歷情況表

表4 被調(diào)研人員擁有資質(zhì)情況表

從表3、表4可以看出，危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理人員大專、本科學(xué)歷占大多數(shù)，占總?cè)藬?shù)的59.0%；被調(diào)研人員同時(shí)具有其他安全資格證的占46.9%。

表5 被調(diào)研人員參加培訓(xùn)次數(shù)情況

表5數(shù)據(jù)表明，75.3%的學(xué)員參加3次以上廣東省安全技術(shù)中心組織的培訓(xùn)。

從基本情況調(diào)查結(jié)果可知，由于危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)品不同、生產(chǎn)工藝不同、安全管理人員受教育程度不同、參加的培訓(xùn)次數(shù)不同、且有的學(xué)員一人多證等。因此，給危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置和教材選取帶來(lái)一定的困難。

2.2 法律法規(guī)

查閱最新的相關(guān)法規(guī)，選出與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)的15個(gè)法規(guī)作為調(diào)查問(wèn)卷的備選項(xiàng)，設(shè)計(jì)了法律法規(guī)的問(wèn)卷調(diào)查表，其調(diào)研結(jié)果，見(jiàn)表6。

表6 法律法規(guī)名稱及需求情況調(diào)研結(jié)果表

從表6可以看出，企業(yè)安全管理人員希望了解安全生產(chǎn)、人員安全培訓(xùn)、特種設(shè)備、職業(yè)危害和危險(xiǎn)化學(xué)品使用的相關(guān)法規(guī)。

2.3 安全管理

在查閱相關(guān)安全管理理論的基礎(chǔ)上，選出與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)的9個(gè)安全管理項(xiàng)作為調(diào)查問(wèn)卷的備選項(xiàng)，設(shè)計(jì)了安全管理的問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)其調(diào)研結(jié)果，見(jiàn)表7。

表7 安全管理名稱及需求情況調(diào)研結(jié)果表

表7的調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)50%以上的安全管理人員認(rèn)為需要作為繼續(xù)教育的安全管理理論是：安全標(biāo)準(zhǔn)化，職業(yè)健康安全管理體系，健康、安全和環(huán)境管理體系（HSE），人員作業(yè)的安全管理，作業(yè)環(huán)境職業(yè)有害因素防范的安全管理。

2.4 安全技術(shù)

結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品單位實(shí)際情況，選出與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)的9個(gè)安全技術(shù)項(xiàng)作為調(diào)查問(wèn)卷的備選項(xiàng)，以企業(yè)的其他需求作為開(kāi)放項(xiàng)，設(shè)計(jì)了安全技術(shù)的問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)。

表8 安全技術(shù)名稱及需求情況調(diào)研結(jié)果表

從表8可以看出，在9個(gè)安全技術(shù)的備選項(xiàng)中，超過(guò)50%以上的安全管理人員認(rèn)為需繼續(xù)教育的是：易燃易爆場(chǎng)所防靜電接地技術(shù)、電氣防火防爆技術(shù)、防雷擊安全技術(shù)、職業(yè)危害控制技術(shù)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢測(cè)技術(shù)。

2.5 培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置

綜合近年來(lái)的培訓(xùn)情況與本次調(diào)研的結(jié)果，在盡量滿足危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全管理人員對(duì)培訓(xùn)需求的同時(shí)，從最大限度的降低重復(fù)培訓(xùn)出發(fā)，選取以下幾部分作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)法律法規(guī)：以廣東省安全生產(chǎn)條例、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局64號(hào)令）、用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)監(jiān)督管理辦法（國(guó)家安監(jiān)總局49號(hào)令）作為法律法規(guī)培訓(xùn)的主要內(nèi)容；安全管理方面：綜合考慮危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)，考慮到前期已經(jīng)在標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)健康安全管理方面進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，選取了被調(diào)研人員普遍關(guān)注的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為主體培訓(xùn)內(nèi)容，并融入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和職業(yè)健康管理的內(nèi)容；對(duì)加油站經(jīng)營(yíng)則選用針對(duì)性更強(qiáng)的加油站的應(yīng)急和危機(jī)管理作為培訓(xùn)內(nèi)容；安全生產(chǎn)技術(shù)：以易燃易爆場(chǎng)所防靜電接地技術(shù)作為安全技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容，將相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范融入其中編寫培訓(xùn)教案。

按照調(diào)研結(jié)果設(shè)置的繼續(xù)教育培訓(xùn)課程從2014年3月開(kāi)始近58期的培訓(xùn)效果來(lái)看，大多數(shù)學(xué)員認(rèn)為課程設(shè)置比較切合實(shí)際，針對(duì)性強(qiáng)。學(xué)員反應(yīng)培訓(xùn)效果較好。

3 結(jié)論

（1）繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)符合學(xué)員們的需求。安全管理方面盡量選擇與實(shí)際相結(jié)合的內(nèi)容，應(yīng)側(cè)重在管理體系、職業(yè)健康、人員作業(yè)安全和職業(yè)危害的防護(hù)；安全技術(shù)方面偏重于防火、防爆、防靜電和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害的防護(hù)措施，盡量結(jié)合企業(yè)實(shí)際，講解有一定深度；增加案例教學(xué)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際進(jìn)行案例分析。

（2）改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。按照國(guó)家頒布的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教學(xué)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況編制針對(duì)性較強(qiáng)的教學(xué)內(nèi)容；采用靈活教學(xué)形式，提高教學(xué)效果。

（3）針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)。根據(jù)行業(yè)的差異性，按照涉及不同的危險(xiǎn)化學(xué)品或工藝過(guò)程等，分類進(jìn)行針對(duì)性的教育培訓(xùn)。