裴立新

（廣州體育學(xué)院青少年體育研究中心，廣東 廣州 510500）

激發(fā)體育社會(huì)組織活力 廣泛開(kāi)展青少年體育活動(dòng)（二）

裴立新

（廣州體育學(xué)院青少年體育研究中心，廣東 廣州 510500）

三、對(duì)策建議

（一）更新觀念，理順關(guān)系，確立主體地位，建立協(xié)商機(jī)制

體育部門(mén)與青少年體育社會(huì)組織的關(guān)系并不會(huì)自然理順，需要雙方一起努力，尤其體育部門(mén)需要用理念、制度和政策創(chuàng)造出一定的前提和條件。一是從轉(zhuǎn)變觀念來(lái)看，體育部門(mén)要認(rèn)識(shí)到自己固守“公共體育產(chǎn)品唯一供給者”地位既不可能亦無(wú)必要，應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)可青少年體育社會(huì)組織價(jià)值、地位和作用；青少年體育社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變等、靠、要觀念，強(qiáng)化自治意識(shí)，增強(qiáng)能力。二是從理順關(guān)系和確立主體地位來(lái)看。激發(fā)社會(huì)組織活力，首先要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，二者建立互利、互助的伙伴關(guān)系。以往對(duì)青少年體育組織更多的是將其作為發(fā)展的主要組成部分來(lái)看，而在創(chuàng)新社會(huì)治理體制和改進(jìn)社會(huì)治理方式背景下，其不僅是組成部分，亦是治理主體之一，形成多元化發(fā)展格局。三是從治理方式來(lái)看，由行政指令轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商。治理意味著要改變傳統(tǒng)的以自上而下管控為特點(diǎn)的“管理”理念，摒棄單一的行政管控手段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)合作共治的“治理”理念。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出要：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道”。從管理與被管理不對(duì)等關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榈匚黄降鹊拿袷玛P(guān)系，更多的將是通過(guò)協(xié)商而非行政指令進(jìn)行合作。理順關(guān)系就是要厘清體育部門(mén)與體育社會(huì)組織各自職能，建立互信、合作的伙伴關(guān)系。體育部門(mén)要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的“政社分開(kāi)”，從制度上切實(shí)剝離體育社會(huì)組織對(duì)體育部門(mén)的行政依附關(guān)系，讓其回歸民間性，沒(méi)有獨(dú)立社會(huì)組織的存在就談不上雙方的良性互動(dòng)合作。

（二）加強(qiáng)培育扶持，積極推動(dòng)部門(mén)協(xié)同

一是落實(shí)扶持政策。財(cái)政資金應(yīng)該協(xié)調(diào)兼顧公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和對(duì)體育社會(huì)組織資助兩方面的關(guān)系。探索利用體育彩票公益金或推動(dòng)財(cái)政資金建立青少年體育社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)資金和體育社會(huì)組織公益項(xiàng)目創(chuàng)投基金，切實(shí)加大扶持力度。購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)并不是政府唯一支持社會(huì)組織的方式，因?yàn)榉?wù)購(gòu)買(mǎi)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)有很高的要求，當(dāng)前相當(dāng)數(shù)量的青少年體育社會(huì)組織不具有承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)的資質(zhì)和能力，為此，應(yīng)當(dāng)建立扶持資金資助制度，其主要目的不是特定的公共服務(wù)目標(biāo)，而是青少年體育社會(huì)組織自身的能力建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極作為，主動(dòng)推動(dòng)并協(xié)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展體育社會(huì)組織免稅資格、公益性捐款稅前扣除資格認(rèn)定，保障體育社會(huì)組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。

二是完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度。所謂購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是政府對(duì)于某些設(shè)立的特定的公共服務(wù)目標(biāo)，不是自己使用財(cái)政資金運(yùn)作完成，而是通過(guò)各種模式建立契約關(guān)系，由社會(huì)組織或者企業(yè)組織等其他主體來(lái)提供公共服務(wù)，而政府支付相應(yīng)的資金的模式。即政府提供資金、社會(huì)組織承包服務(wù)、合同關(guān)系實(shí)現(xiàn)特定公共服務(wù)目標(biāo)的機(jī)制，其本質(zhì)上是公共服務(wù)的契約化提供模式。十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出要：“推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)”。推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體建議包括：一是把建立青少年公共體育購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度作為構(gòu)建完善的青少年公共體育服務(wù)體系和促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)；二是完善相關(guān)政策法規(guī)，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有章可循，引導(dǎo)和規(guī)范體育部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，為體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)提供更加公平的政策；三是根據(jù)實(shí)際需要，擬訂青少年體育主管部門(mén)向青少年體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，明確每項(xiàng)服務(wù)的具體目標(biāo)、服務(wù)細(xì)則、范圍、程序和經(jīng)費(fèi)；四是協(xié)同民政部門(mén)開(kāi)展青少年體育社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇承接體育部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織；五是建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)估，及時(shí)了解購(gòu)買(mǎi)呢服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施情況，使購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)合理合法。引入第三方監(jiān)督，量化購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，按照科學(xué)的方法、程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)體育社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度作出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，同時(shí)建立信用評(píng)價(jià)體系，為其參與招標(biāo)競(jìng)標(biāo)以及退出服務(wù)領(lǐng)域提供依據(jù)和參考；六是提高體育部門(mén)人員合同管理能力，強(qiáng)化青少年公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)契約式管理。體育部門(mén)人員應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)青少年公共體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，具備起草合同條款及談判能力，并對(duì)合同實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題有敏銳的洞察力，確保合同的順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)活力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是公平競(jìng)爭(zhēng)。之所以提出市場(chǎng)化機(jī)制就是因?yàn)槟壳扒嗌倌牦w育社會(huì)組織發(fā)展中存在不公平和缺乏競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。一是缺乏公平。奧運(yùn)項(xiàng)目社會(huì)組織與非奧項(xiàng)目社會(huì)組織，官辦的體育社會(huì)組織與社會(huì)力量辦的體育社會(huì)組織，機(jī)會(huì)不一樣、待遇不一樣、態(tài)度不一樣，這種以體制內(nèi)或外、公辦或民辦來(lái)論待遇是很不公平的。如一些體育部門(mén)委托事項(xiàng)或者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，不考慮是否有承接能力，只以體制內(nèi)或外作為條件資格；二是缺乏競(jìng)爭(zhēng)。目前相當(dāng)數(shù)量官辦的體育社會(huì)組織活力不足、作用有限，自身無(wú)造血功能。主要原因就是背靠體育部門(mén)，有人供養(yǎng)，具有唯一性的壟斷地位，沒(méi)有危機(jī)感。經(jīng)不起風(fēng)雨也見(jiàn)不了市面，不作為也無(wú)力作為，一旦失去靠山就會(huì)失去生存的基礎(chǔ)。這類(lèi)體制內(nèi)的作用有限的體育社會(huì)組織，舉辦者天然的給予保護(hù)。這種狀況或許在“一業(yè)一會(huì)”的制度環(huán)境下可以繼續(xù)下去。但這種“壟斷”、“非競(jìng)爭(zhēng)”狀態(tài)已被打破。十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)組織管理在指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)上已經(jīng)全面完成了對(duì)傳統(tǒng)的“雙重管理體制”和“一業(yè)一會(huì)”的突破，邁出了從單項(xiàng)推進(jìn)到整體突破的重大改革步伐。特別是對(duì)我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，是對(duì)新時(shí)期社會(huì)組織的新判斷和新結(jié)論，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)的目標(biāo)和方向具有里程碑式的指導(dǎo)意義。為此，提出如下建議：一是體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)中央領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的破除部門(mén)利益要象割自己肉一樣，以壯士斷腕的精神突破“一業(yè)一會(huì)”格局。所有的無(wú)論體制內(nèi)還是體制外，無(wú)論官辦的還是社會(huì)力量辦的，一視同仁、一樣的待遇、一樣的規(guī)則同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，以服務(wù)質(zhì)量論英雄，以服務(wù)效果給待遇；二是凡是涉及到利益的事都應(yīng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。如服務(wù)購(gòu)買(mǎi)要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)扶持資金要采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式；對(duì)體育社會(huì)組織使用服務(wù)購(gòu)買(mǎi)資金、專(zhuān)項(xiàng)扶持資金要實(shí)行績(jī)效管理，引入第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。形成一種公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，充分激發(fā)體育社會(huì)組織的活力；三是優(yōu)勝劣汰，無(wú)力生存的體育社團(tuán)或青少年體育俱樂(lè)部該注銷(xiāo)的就注銷(xiāo)，把有限的資源配置給效率更高、服務(wù)質(zhì)量更優(yōu)、更講信用的青少年體育社會(huì)組織。

（四）加強(qiáng)能力建設(shè)

社會(huì)組織參與青少年體育事業(yè)發(fā)展，前提在于能力。能力建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是推進(jìn)青少年體育治理創(chuàng)新的必要條件。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，體育部門(mén)只會(huì)購(gòu)買(mǎi)更好的服務(wù)。否則，就算體育部門(mén)愿意轉(zhuǎn)移職能，也接不住。能力上去了，就能夠承接更多服務(wù)購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目。對(duì)此提出如下建議：一是加快體育社會(huì)組織去行政化步伐，激發(fā)體育社會(huì)組織活力。社會(huì)組織的能力不是靠輸血贏得的，而在于造血。從治理的角度看，政府和社會(huì)組織是分屬不同領(lǐng)域的治理主體，面臨著共同的治理目標(biāo)，而且具有一定的互補(bǔ)性。因此，要明確政府與社會(huì)組織的邊界。要讓社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng)，成為獨(dú)立的民事主體，必須要脫胎換骨去行政化；二是清晰地把握使命、宗旨，并為實(shí)現(xiàn)其自愿努力。青少年體育社會(huì)組織作為一種特定性質(zhì)的組織形式，有其自身價(jià)值取向、行為規(guī)則以及運(yùn)作機(jī)制和組織體系。明確組織使命、宗旨直接關(guān)系到組織定位、為誰(shuí)服務(wù)以及怎樣行動(dòng)，關(guān)系到組織的生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織使命、宗旨的行動(dòng)是自愿的，不是被動(dòng)的；三是與體育部門(mén)有良好的配合。實(shí)現(xiàn)使命所做出的努力和實(shí)效，非常重要的就是要與體育部門(mén)保持良好的關(guān)系。積極爭(zhēng)取體育部門(mén)的支持。尤其在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，青少年體育組織的發(fā)展如果不能與體育部門(mén)實(shí)現(xiàn)積極的配合，其生存與發(fā)展都是十分艱難的；四是增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，在服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青少年中尋求發(fā)展空間。社會(huì)組織的生命力最突出地體現(xiàn)在組織行動(dòng)或服務(wù)的能力方面，組織的能力越高，效率與效果越好，其影響力就越大，所獲得的公信度也越高，獲得的發(fā)展資源也越多。專(zhuān)業(yè)化和團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力是能力建設(shè)重點(diǎn)，要著重增強(qiáng)和提高組織的項(xiàng)目運(yùn)作能力和水平，注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范管理，提高資金運(yùn)用效益，降低項(xiàng)目成本，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目影響力?；顒?dòng)與服務(wù)能力，主要從服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)受益面、活動(dòng)方式、服務(wù)類(lèi)型、承擔(dān)體育部門(mén)委托的能等方面考察；五是強(qiáng)化自我約束能力、增強(qiáng)自治能力。青少年體育社會(huì)組織自身的組織治理與管理是其能力建設(shè)的重要指標(biāo)，也是促進(jìn)組織發(fā)展的重要保證。按照現(xiàn)代社會(huì)組織體制，健全規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制，完善自律機(jī)制，規(guī)范自身的行為，建立會(huì)員或者會(huì)員代表大會(huì)制度、理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度等內(nèi)部管理制度，不斷提高青少年體育社會(huì)組織的自我管理水平和自我服務(wù)能力。自覺(jué)增加運(yùn)作透明度，主動(dòng)接受外部監(jiān)督，強(qiáng)化自我約束，提高誠(chéng)信水平。建立信息共享模式，增加相互溝通和交流，減少信息不對(duì)稱(chēng)情況。以健康發(fā)展，贏得體育部門(mén)與社會(huì)的信任，這是社會(huì)組織從松散的組織走向機(jī)制健全的組織的必然途徑；六是重視負(fù)責(zé)人的作用。個(gè)人能力是指順利完成某一活動(dòng)所必需的主觀條件。是直接影響活動(dòng)效率，并使活動(dòng)順利完成的個(gè)性心理特征。能力總是和人完成一定的活動(dòng)相聯(lián)系在一起的。離開(kāi)了具體活動(dòng)既不能表現(xiàn)人的能力，也不能發(fā)展人的能力。青少年體育社會(huì)組織發(fā)展具有一個(gè)較突出的特征，即需要一個(gè)特別有能力的負(fù)責(zé)人來(lái)進(jìn)行組織動(dòng)員，能夠爭(zhēng)取到資源，使組織較高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）突出培育重點(diǎn)

一是加強(qiáng)實(shí)體性青少年體育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。打破舉辦主體單一的格局，加大力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦公益性、實(shí)體性健身服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育營(yíng)地等民辦非企業(yè)單位規(guī)模和覆蓋面。政府對(duì)實(shí)體性青少年體育社會(huì)組織的支持主要體現(xiàn)在建立資助制度、稅收政策優(yōu)惠等方面。目前的主要問(wèn)題是：缺少資金支持，缺乏相應(yīng)的法律保障等問(wèn)題。與企業(yè)不同，社會(huì)組織不總是能通過(guò)利潤(rùn)來(lái)維持自身生存的。因而很多國(guó)家除服務(wù)結(jié)果導(dǎo)向的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)外，政府還專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)組織有資助基金，用于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。目前體育部門(mén)購(gòu)買(mǎi)多是一時(shí)一事性的政策，缺乏對(duì)社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮和資助性的培育發(fā)展資金，忽略了社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。

二是培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層青少年體育組織?，F(xiàn)階段，成人類(lèi)體育社會(huì)組織中最具活力、發(fā)揮作用最好的是城鄉(xiāng)基層健身站、點(diǎn)及健身團(tuán)隊(duì)，與之相比較，城鄉(xiāng)基層的青少年體育組織卻十分薄弱，強(qiáng)化課外鍛煉缺乏組織支持。中央7號(hào)文件、《全民健身?xiàng)l例》和“全民健身計(jì)劃（2011—2015年）”都提出要“建立和完善學(xué)校、社區(qū)、家庭相結(jié)合的青少年體育網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。但幾年來(lái)的實(shí)際進(jìn)展較為有限。應(yīng)當(dāng)嘗試?yán)贸青l(xiāng)基層社區(qū)體育健身社團(tuán)和體育社會(huì)指導(dǎo)員植根于民間的優(yōu)勢(shì)，提高社區(qū)青少年體育活動(dòng)的組織化程度。探索將青少年基層體育健身社團(tuán)納入城鄉(xiāng)社區(qū)管理和公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，協(xié)同城鄉(xiāng)基層組織探索建立以社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為體育社會(huì)團(tuán)體依托平臺(tái)的運(yùn)行管理機(jī)制；完善培育扶持政策辦法，制定資助范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)；探索協(xié)同民政及城鄉(xiāng)基層組織實(shí)行社區(qū)體育社團(tuán)的備案制管理辦法；建立社會(huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)站、點(diǎn)和活動(dòng)指導(dǎo)辦法和制度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)健身站、點(diǎn)以團(tuán)體會(huì)員身份參加體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)和人群協(xié)會(huì)。

三是建立青少年體育社會(huì)組織孵化制度。所謂孵化基地是指體育部門(mén)主導(dǎo)建立，旨在培育能力較弱或者為初創(chuàng)的公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)體育社團(tuán)，通過(guò)場(chǎng)地支持、人員培訓(xùn)、服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、委托承接等途徑和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，解決場(chǎng)地、資金、政策扶持等方面困難，培育孵化、促進(jìn)青少年體育社會(huì)組織發(fā)展。是集孵化培育、資源共享、公共服務(wù)、訴求表達(dá)等功能為一體的青少年體育社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)。民政部《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出：實(shí)施社會(huì)組織孵化培育工程。這一工程的重點(diǎn)是推動(dòng)建設(shè)各級(jí)社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織發(fā)展和發(fā)揮作用提供基本場(chǎng)地支持和指導(dǎo)服務(wù)。積極培育、扶持、孵化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域有發(fā)展?jié)摿?、社?huì)急需的社會(huì)組織。

四是培育發(fā)展自律聯(lián)合性青少年體育社會(huì)團(tuán)體。管理樞紐是社會(huì)組織的“整合、代表、合作”組織。實(shí)行樞紐式管理目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革，對(duì)于形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”的社會(huì)管理格局，具有重要作用和意義。推動(dòng)成立各級(jí)青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)，建立健全青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)績(jī)效評(píng)價(jià)制度；積極探索以城市街道辦、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)文化中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站為依托的基層體育協(xié)會(huì)或體育聯(lián)合會(huì)制度。

五是培育青少年體育社會(huì)組織骨干隊(duì)伍。一是優(yōu)化青少年體育社會(huì)組織人力資源配置，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化水平和整體素質(zhì)，促進(jìn)專(zhuān)職人員職業(yè)化；二是加強(qiáng)青少年體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人及工作人員培訓(xùn)工作。重點(diǎn)對(duì)擬任負(fù)責(zé)人選進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，培養(yǎng)其尊重章程、依法辦事、規(guī)范運(yùn)作的觀念和意識(shí)。同時(shí)，有針對(duì)性地開(kāi)展提高工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)方面的培訓(xùn)，積極創(chuàng)造條件，與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，將短期培訓(xùn)提升為正規(guī)化培養(yǎng)，造就職業(yè)化隊(duì)伍，為青少年體育社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)縣級(jí)青少年體育社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員的項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的培訓(xùn)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的服務(wù)提供做準(zhǔn)備。

（六）積極適應(yīng)“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”新角色

我國(guó)1989年起對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“雙重負(fù)責(zé)管理體制”，即由登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別行使對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職能。同一行政層級(jí)上，存在兩個(gè)分別對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理部門(mén)，一個(gè)是統(tǒng)一的登記管理機(jī)關(guān)，另一個(gè)是分散的業(yè)務(wù)主管單位。 雙重負(fù)責(zé)管理體制實(shí)際是一種政治把關(guān)和共擔(dān)責(zé)任的分權(quán)機(jī)制。無(wú)論登記管理機(jī)關(guān)還是業(yè)務(wù)主管單位，首要的目標(biāo)都是如何減低政治風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避責(zé)任，社會(huì)組織的發(fā)展則被置于次耍的目標(biāo)上，由此束縛了包括體育社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織的發(fā)展。近年來(lái)隨著社會(huì)管理創(chuàng)新工作的深入推進(jìn)，長(zhǎng)期制約和束縛社會(huì)組織發(fā)展的“雙重管理體制”開(kāi)始取得實(shí)質(zhì)性重要突破。目前已有19個(gè)省開(kāi)始直接申請(qǐng)登記。十八屆三中全會(huì)《決定》明確：“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”?？梢钥隙?，備受詬病的社會(huì)組織“雙重管理”體制將成為歷史。體育部門(mén)亦將由“業(yè)務(wù)主管單位”轉(zhuǎn)換為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”，表面上看前置審批的行政許可被取消后權(quán)力沒(méi)了。然而責(zé)任并沒(méi)有減輕。2013 年7月4日召開(kāi)的全國(guó)民政法制工作會(huì)議上民政部部長(zhǎng)李立國(guó)指出：《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三個(gè)條例和相關(guān)配套規(guī)章修訂重點(diǎn)集中在改革登記管理體制、明確民政及相關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)等方面。民政部門(mén)將會(huì)承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)以及登記備案、年檢評(píng)估、執(zhí)法查處等職能，而各相關(guān)部門(mén)，則負(fù)責(zé)對(duì)本領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行為規(guī)范、提供服務(wù)等，制定社會(huì)組織在本行業(yè)的活動(dòng)指南和管理服務(wù)規(guī)范。按照李立國(guó)部長(zhǎng)的說(shuō)法。作為相關(guān)部門(mén)，體育部分將負(fù)責(zé)對(duì)體育領(lǐng)域活動(dòng)的體育社會(huì)組織進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)、行為規(guī)范、提供服務(wù)等。還要制定相關(guān)的活動(dòng)指南和管理服務(wù)規(guī)范。面對(duì)體育社會(huì)組織管理理念、模式調(diào)整和改變，各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，按照新體制的新要求，理順與體育社會(huì)組織的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)體育社會(huì)組織健康有序發(fā)展，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體。

（七）由強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)向分類(lèi)指導(dǎo)、資源引導(dǎo)和行為規(guī)范

體育社會(huì)組織在總體上是一個(gè)龐雜和多樣化的體系。十八屆三中全會(huì)的《決定》明確要：重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織……。這幾類(lèi)重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)組織中都體育社會(huì)組織。如體育民辦非企業(yè)單位具有公益性質(zhì)的人群體協(xié)等都屬于公益類(lèi)組織；如城鄉(xiāng)基層社區(qū)健身組織屬于城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)；如體育科學(xué)學(xué)會(huì)則屬于科技類(lèi)；如大多數(shù)單項(xiàng)協(xié)會(huì)具有行業(yè)組織的特點(diǎn)。每種類(lèi)別體育社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域不同，功能作用不同，與體育部門(mén)的關(guān)系也有差別。從體育部門(mén)角度來(lái)說(shuō)，無(wú)論是要指導(dǎo)、要服務(wù)，還是要規(guī)范、要利用，都應(yīng)在區(qū)別不同的體育社會(huì)組織的基礎(chǔ)上來(lái)討論。而我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)組織管理體制則是一種典型的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，將所有的社會(huì)組織置于政府的對(duì)立面，消極地防守防范，用行政分權(quán)的體制雙重把關(guān)和嚴(yán)格限制，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織的身份認(rèn)定來(lái)達(dá)到控制其行為和結(jié)果的目的。這種體制看似分責(zé)分權(quán)、簡(jiǎn)便易行，實(shí)際上不但控制成本高，控制效率很低，消極作用也非常顯著，并削弱了法治和行政監(jiān)管的權(quán)威性。隨著取消“雙重管理體制”，管理思路亦將面臨調(diào)整。要改變既有的籠統(tǒng)化和消極型的行政控制體制，在承認(rèn)并肯定體育社會(huì)組織的存在及其不可替代的重要作用的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建分類(lèi)監(jiān)管、資源引導(dǎo)和行為規(guī)范的治理體制。所謂分類(lèi)指導(dǎo)，就是根據(jù)體育社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域及其功能作用，將體育社會(huì)團(tuán)體、體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位、備案登記健身團(tuán)隊(duì)劃分為不同的類(lèi)別，制定不同的扶持辦法和采取不同的政策；實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)培育、分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)扶持、分類(lèi)規(guī)范，使其履行各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的運(yùn)行機(jī)制；所謂資源引導(dǎo)，就是通過(guò)政府采購(gòu)等方式提供公共資金，明確表達(dá)體育部門(mén)的意圖和目標(biāo)，用資源引導(dǎo)體育社會(huì)組織；所謂行為規(guī)范，就是通過(guò)評(píng)估、監(jiān)管等有效機(jī)制，密切關(guān)注社會(huì)組織所開(kāi)展的各種活動(dòng)，對(duì)其行為過(guò)程及其結(jié)果加以有效規(guī)范。在這種新型體制下，要有重點(diǎn)地培育和發(fā)展一批能夠積極參與公共服務(wù)和公共管理的社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)它們的咨詢(xún)、培育、評(píng)估和監(jiān)管，發(fā)揮其在青少年體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用。

（八）統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，明確責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)

青少年體育是公益事業(yè)，政府負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃和促進(jìn)發(fā)展的責(zé)任。多元化青少年公共體育服務(wù)體系是指由公共體育服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。組織是多元化青少年公共體育服務(wù)體系的重要組成部分。做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作提出幾點(diǎn)建議。一是培育發(fā)展青少年體育社會(huì)組織要加強(qiáng)規(guī)劃、投入、監(jiān)管和政策支持?！秶?guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》將“健全基層全民健身組織服務(wù)體系，扶持社區(qū)體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部和體育健身站(點(diǎn))等建設(shè)”作為重點(diǎn)任務(wù)。明確了政府是責(zé)任主體，為此，應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政資金對(duì)青少年體育的投入機(jī)制，要列為專(zhuān)項(xiàng)。要合理、科學(xué)劃分各級(jí)體育部門(mén)青少年體育公共服務(wù)的事權(quán)與支出責(zé)任，健全屬地體育部門(mén)為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的青少年公共體育服務(wù)管理體制；二是堅(jiān)持重點(diǎn)。把青少年體育社會(huì)組織建設(shè)納入基本公共體育范疇，列入財(cái)政資金保障范圍。這就需要各級(jí)體育部門(mén)在制定地方青少年體育發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案時(shí)，要統(tǒng)籌考慮組織建設(shè)問(wèn)題；三是實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，按照能力和責(zé)任對(duì)等，需求和可能結(jié)合的原則規(guī)劃青少年體育組織建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。特別是近年來(lái)國(guó)家對(duì)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)的要求越來(lái)越高，期末將對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)和完成情況進(jìn)行評(píng)估和績(jī)效考核。所以要做實(shí)，有多大能力，就干多少事。目標(biāo)任務(wù)不要過(guò)高，更不要為了政績(jī)隨意定目標(biāo)、定任務(wù)；四是明確內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)在基層，為此，要強(qiáng)化基層，把更多的資源投向基層，切實(shí)加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織能力和服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全面提高基本公共服務(wù)水平。優(yōu)先保障縣級(jí)體育社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)基層社區(qū)體育健身組織等服務(wù)的提供；五是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估。完善管理運(yùn)行和監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；六是創(chuàng)新青少年體育社會(huì)組織建設(shè)模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。