顧永紅　向德平　胡振光

摘要：在連片特困地區(qū)成為我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場的背景下，連片特困地區(qū)的婦女貧困問題成為扶貧工作的新議題。從可持續(xù)生計視角來看，脆弱性是導(dǎo)致連片特困地區(qū)婦女貧困的重要原因，生計資本貧乏和脆弱性疊加成為制約連片特困地區(qū)婦女脫貧的主要障礙。當(dāng)前，連片特困地區(qū)婦女脫貧需要以可持續(xù)生計建設(shè)為核心，通過環(huán)境改善、生產(chǎn)發(fā)展、權(quán)益保障、權(quán)能建設(shè)等增進(jìn)生計資本，提高貧困婦女抵抗風(fēng)險的能力，促進(jìn)貧困婦女可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貧困婦女；連片特困地區(qū)；可持續(xù)生計；生計資本：脆弱性

中圖分類號：C913.68

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-854X（2014）06-0136-05

在新時期的扶貧開發(fā)工作中，隨著扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，連片特困地區(qū)的婦女貧困問題逐漸成為受關(guān)注的熱點。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時將婦女作為扶貧開發(fā)工作的“重點群體”之一。按照最新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前我國仍然有1億貧困人口。其中，婦女群體的貧困問題尤顯突出。貧困婦女作為連片特困地區(qū)特殊人群的重要組成部分，承擔(dān)著生育撫養(yǎng)、家庭生產(chǎn)和社區(qū)參與等多重角色，其在性別、職業(yè)、社區(qū)參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭生活等方面均具有特殊性。但現(xiàn)實中廣大婦女在接受教育、社區(qū)參與、資源獲取和支配、接受市場信息和服務(wù)、生殖健康等權(quán)利方面仍然受到嚴(yán)重制約，在家庭、社區(qū)和社會中更容易處于弱勢地位和陷入貧困，因而推動連片特困地區(qū)婦女脫貧發(fā)展成為我國新時期反貧困的重要任務(wù)。

一、婦女貧困的相關(guān)研究

當(dāng)前，有關(guān)婦女貧困的研究主要集中在貧困與社會性別研究、婦女貧困現(xiàn)狀研究、婦女貧困原因研究以及婦女反貧困研究等方面。

一是貧困與社會性別研究。與總體貧困不斷緩解形成鮮明對比的是，貧困出現(xiàn)了女性化的趨勢。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者在研究貧困問題時首次指出了“貧困女性化”現(xiàn)象，以瓦倫丁.M.莫格哈登發(fā)表《貧困女性化？——有關(guān)概念和趨勢的筆記》為標(biāo)志，眾多研究社會性別的學(xué)者開始關(guān)注這一議題。社會性別與婦女發(fā)展理論在20世紀(jì)90年代以后廣泛應(yīng)用于反貧困實踐中。國內(nèi)研究者也從不同層面闡釋中國的“貧困女性化”問題。如李小云等通過對國家貧困監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，無論從經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)、教育、健康以及社會地位等方面衡量，貧困地區(qū)婦女的貧困程度都更為嚴(yán)重。婦女作為特殊貧困群體，致貧因素具有多樣性，其發(fā)展受到自身及社會諸多方面的限制。

二是婦女貧困現(xiàn)狀研究。主要涉及婦女貧困的內(nèi)涵、類型和特征等方面。婦女貧困的內(nèi)涵。除了收入貧困以外，還有婦女缺乏資金資源和社會網(wǎng)絡(luò)的資產(chǎn)貧困，受教育水平不高、接受培訓(xùn)機會少的文化貧困，健康水平較低、疾病較多等健康貧困，等。婦女貧困的類型，從研究的地域上，主要分為城市婦女貧困以及農(nóng)村婦女貧困：從研究對象來看，包括已婚婦女、老年婦女、艾滋病感染及影響的婦女、災(zāi)害致貧婦女、少數(shù)民族婦女、單親母親等的貧困。婦女貧困的特殊性，從貧困主體看表現(xiàn)為婦女易受損害性、脫貧困難性；從貧困特點看表現(xiàn)為婦女貧困的演化性和傳遞性、分散性和多樣性、脆弱性和隱蔽性等。

三是婦女貧困原因研究?？傮w來看，導(dǎo)致婦女貧困的原因主要包括環(huán)境因素、社會結(jié)構(gòu)因素以及個人主觀因素等。從環(huán)境因素來看，導(dǎo)致婦女貧困的原因主要有自然環(huán)境、制度環(huán)境、社會環(huán)境等；從社會結(jié)構(gòu)因素來看，婦女在勞動力市場的性質(zhì)、社會分配體制、社會保障制度等結(jié)構(gòu)性要素面前的有限選擇性是導(dǎo)致貧困的結(jié)構(gòu)性因素：從個人主觀因素來看，婦女的生理基礎(chǔ)、個人資本以及思想意識方面的局限性是其致貧的主要因素。

四是婦女反貧困研究。由于我國反貧困的政府主導(dǎo)性，學(xué)者們主要結(jié)合社會性別、可持續(xù)發(fā)展、社會資本、公共政策等視角對國家反貧困政策進(jìn)行了研究。與政府組織相比，非政府組織在價值取向、成本控制、貼近民眾、靈活創(chuàng)新等方面具有優(yōu)勢，這使得其在消解婦女貧困尤其是人文貧困方面發(fā)揮了積極作用，如推動婦女就業(yè)、建立性別公平機制、維護(hù)貧困婦女人權(quán)、促進(jìn)貧困婦女參與、增進(jìn)社會資本與社會和諧等。政府組織和非政府組織在反貧困過程中的重要性。以及以性別意識為視角的政策建議是目前婦女反貧困研究的主要內(nèi)容。

目前我國關(guān)于農(nóng)村婦女貧困問題的研究，在貧困的內(nèi)涵方面，隨著研究的深入，除了物質(zhì)貧困外，能力貧困、文化貧困、權(quán)利貧困、精神貧困等也被逐步納入研究范疇：在貧困的原因方面，多數(shù)研究力求挖掘致貧的各類因素，包括自然環(huán)境因素、社會經(jīng)濟(jì)限制和制度文化約束等，但沒有將農(nóng)村婦女貧困置于一個綜合的、系統(tǒng)的生計脆弱性討論之中；在反貧困的策略方面，主要關(guān)注的是通過政府與非政府組織的努力，提高農(nóng)村婦女的文化水平和素質(zhì)，增強農(nóng)村婦女的權(quán)利意識和可行能力，改變農(nóng)村婦女的弱勢地位，而忽視了農(nóng)村貧困婦女作為一個地域范圍內(nèi)的行動主體的能動性和主體性，缺乏從可持續(xù)生計視角出發(fā)分析和提出有效方案的研究?；诖耍疚膶⑦\用可持續(xù)生計發(fā)展分析當(dāng)前連片特困地區(qū)農(nóng)村婦女的貧困問題，通過對其生計資本狀況的考察，揭示農(nóng)村婦女的貧困現(xiàn)狀和致貧因素，提出幫助婦女?dāng)[脫貧困，實現(xiàn)其生計資本可持續(xù)發(fā)展的建議。

二、可持續(xù)生計分析及其本土應(yīng)用

可持續(xù)生計是指個人或家庭為改善長遠(yuǎn)的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資產(chǎn)和有收入的活動。⑨其中，斯庫恩斯（Ian Scoones）界定的可持續(xù)生計概念被普遍接受，他指出：“某一個生計由生活所需要的能力、有形和無形資產(chǎn)以及活動組成。如果能應(yīng)付壓力和沖擊進(jìn)而恢復(fù)，并且在不過度消耗其自然資源基礎(chǔ)的同時維持或改善其能力和資產(chǎn)，那么該生計具有可持續(xù)性?！笨沙掷m(xù)生計方法是一種以人為中心，尋求理解導(dǎo)致貧困的多種原因，并給出貧困解決方案的工具集成分析框架，可以幫助我們認(rèn)清致貧的多因素和生計的脆弱性、復(fù)雜性，從而形成正確的反貧戰(zhàn)略。

“生計”是可持續(xù)生計的核心概念，目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的是錢伯斯（R.Chambers）和康韋（G.Conway）提出的定義，即“生計是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán)）和活動基礎(chǔ)之上”，也可以說生計是維持生活的手段或方式，包括資產(chǎn)（自然、物質(zhì)、人力、金融和社會資產(chǎn)）、行動和獲得這些的權(quán)利。從上述定義中可以看到，生計是對包括能力、資產(chǎn)、行動和權(quán)利在內(nèi)的生存邏輯和方式的多維度、整體性描述。

可持續(xù)生計的另一重要概念是脆弱性，主要是指某一系統(tǒng)自身的不穩(wěn)定性、對外界環(huán)境的敏感反應(yīng)和較差適應(yīng)性、較低抵抗風(fēng)險能力及易受損害性。世界銀行對于脆弱性的定義是個人、家庭或社區(qū)面臨某些風(fēng)險的可能，并且由于遭遇風(fēng)險而導(dǎo)致財富損失或生活質(zhì)量下降到某一社會公認(rèn)的水平之下的可能。后來，脆弱性被引入貧困研究領(lǐng)域，用以分析貧困人群遇到的各類風(fēng)險和障礙。

國內(nèi)學(xué)者對可持續(xù)生計的研究主要包括兩個方面：一是本土可持續(xù)生計框架的構(gòu)建和應(yīng)用。如，李小云等根據(jù)英國國際發(fā)展署（DFID）開發(fā)的可持續(xù)農(nóng)戶生計框架，通過將農(nóng)戶生計資產(chǎn)指標(biāo)化，測量出農(nóng)戶各種生計資產(chǎn)的指標(biāo)數(shù)值，勾畫出農(nóng)戶生計資本的總體水平，以說明農(nóng)戶的脆弱性程度。二是基于可持續(xù)生計框架的實證分析。如，張大維從生計資本視角系統(tǒng)考察了武陵山區(qū)的貧困現(xiàn)狀，進(jìn)一步揭示了貧困與脆弱性之間的關(guān)系，提出改善貧困地區(qū)的生計資本是實現(xiàn)集中連片特困地區(qū)善治的有效策略。李雪萍應(yīng)用脆弱性框架分析落后地區(qū)面臨的發(fā)展陷阱，指出脆弱性分析是揭示一定區(qū)域內(nèi)社會、社區(qū)結(jié)構(gòu)的范式，并提出了反脆弱性發(fā)展的建構(gòu)策略。脆弱性分析從風(fēng)險沖擊力和恢復(fù)力兩個方面人手，評估資源稟賦、環(huán)境災(zāi)害風(fēng)險以及個體或家庭多種條件（性別、年齡、健康、教育、收入）的脆弱性。這一分析方法在我國貧困研究領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展了貧困研究的廣度和深度，使得對于貧困的考察和測量方式更為全面。

三、連片特困地區(qū)的婦女貧困：生計資本貧乏與脆弱性疊加

可持續(xù)生計分析中的生計資本視角，可以使我們?nèi)娴貙徱曔B片特困地區(qū)婦女的貧困狀況。生計資本是一個包含自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本、人力資本在內(nèi)的整體系統(tǒng)。這五種資本要素之間不是孤立隔絕的，而是相互影響和轉(zhuǎn)化的，一種資本的缺失或不足，將有可能影響到其他資本的匱乏和薄弱。在連片特困地區(qū)，自然環(huán)境條件的惡劣決定了貧困婦女面臨著更多的風(fēng)險和不確定性，而以生產(chǎn)資料為代表的物質(zhì)資本的缺乏直接影響著生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高，金融資本的短缺預(yù)示著資金存量和流量的稀少，社會資本的稀薄削弱了個體與外界的合作，人力資本的匱乏嚴(yán)重阻礙了其生計發(fā)展。

第一，先天條件不足，自然資本缺失。在生計資本視角下，自然資本主要分為兩類：一是無形的公共自然資本，如一個地區(qū)的地理位置、大氣環(huán)境、生物多樣性等；二是可直接用于生產(chǎn)的有形自然資本，如土地、林木等資源。自然資本與脆弱性之間的關(guān)系最為密切，一個地區(qū)的地理位置、氣候環(huán)境和自然資源很大程度上決定著人們自然資本的擁有量和面臨的風(fēng)險。連片特困地區(qū)大多分布在我國中西部山區(qū)、高寒區(qū)、荒漠區(qū)和邊疆地區(qū)，地理位置偏僻，自然生態(tài)脆弱，地區(qū)環(huán)境惡劣，廣大農(nóng)民尤其是貧困婦女群體的自然資本明顯缺乏。（1）連片特困地區(qū)大多土地貧瘠，地形崎嶇，水旱災(zāi)害頻發(fā)，無法進(jìn)行成片種植開發(fā)和機械作業(yè)，只能采取廣種薄收、靠天吃飯的原始辦法，農(nóng)作物無論單產(chǎn)還是總產(chǎn)都極不穩(wěn)定。在這種落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，融主婦、母親和妻子等多種角色于一身的婦女，比男性付出的勞動更多，但收益卻更少。（2）由于交通閉塞，信息落后，農(nóng)村婦女只能在家里從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)為主。本項目組在武陵山區(qū)的調(diào)查顯示，位于農(nóng)村婦女生計前三位的是種植糧食作物（70.0%）、家庭養(yǎng)殖（62.8%）和種植經(jīng)濟(jì)作物（40.5%）。（3）貧困地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致了原本就很脆弱的環(huán)境的急劇退化，在資源環(huán)境不斷退化的情況下，為了維持基本的生存需求，農(nóng)民必然更加依賴當(dāng)?shù)氐淖匀唬陨鷳B(tài)換生存，這種環(huán)境退化與貧困之間的惡性循環(huán)在貧困地區(qū)屢見不鮮。

第二，生產(chǎn)發(fā)展落后，物質(zhì)資本貧乏。物質(zhì)資本是指個體或農(nóng)戶用于生產(chǎn)和生活的物資設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施，通常指道路設(shè)施、住房、交通工具、農(nóng)用生產(chǎn)工具、通訊工具以及家電等?？傮w來看，連片特困地區(qū)貧困婦女的物質(zhì)資本較為貧乏，成為家庭資源分配中的“犧牲者”或“受害者”。（1）在道路設(shè)施方面，這些地區(qū)大都只有簡單的通村公路，多數(shù)的村組之間沒有修建道路。本項目組的調(diào)查顯示，72.6%的受訪婦女表示基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約村莊和家庭發(fā)展的主要障礙。在住房方面，只有極少數(shù)家庭住在通村公路兩側(cè)，大部分家庭的住房比較破舊，木結(jié)構(gòu)住房仍占有相當(dāng)?shù)谋壤＃?）交通工具和農(nóng)用生產(chǎn)機械數(shù)量較少，且在使用中男女差別明顯。無論是運輸車、摩托車還是農(nóng)耕機械，基本都由男性掌控，婦女只能依附于家庭男性，否則外出只能靠步行，種地只能靠雙手。（3）在通訊工具的使用上同樣顯示出女性的弱勢。這些地區(qū)多數(shù)家庭只有一部手機，因為“會使用”、“聯(lián)系多”、“能代表”等原因，家庭唯一的通訊工具一般掌握在男性手中，婦女只能通過男性與外界溝通聯(lián)系。在貧困地區(qū)，家庭物質(zhì)資本原本就比較貧乏，而隱蔽在家庭共有表象下的性別不平等現(xiàn)實，更是加劇了婦女的貧困深度。

第三，經(jīng)濟(jì)收入有限，金融資本短缺。金融資本指在個體消費和生產(chǎn)過程中為達(dá)到生計目標(biāo)所需要的積累與流動資金，主要指可支配的現(xiàn)金。貧困婦女金融資本短缺主要表現(xiàn)在：（1）貧困婦女的收入水平低。貧困地區(qū)農(nóng)村婦女由于就業(yè)層次較低、就業(yè)范圍有限，其收入水平和男性相比有較大差距。2011年第三期中國婦女社會地位調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村在業(yè)女性主要從事非農(nóng)勞動的比例為24.9%，在業(yè)女性的年均勞動收入為男性的56.0%。而連片特困地區(qū)的貧困婦女從事非農(nóng)勞動的比例更是低于全國平均水平。本項目組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的婦女中從事經(jīng)商和外出務(wù)工的比例分別為8.0%和12.1%，大部分婦女仍在從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動。（2）貧困婦女難以獲得金融支持，資金短缺。目前專門針對婦女的小額貸款，只是針對缺乏啟動資金的相對貧困婦女，并非所有的貧困婦女。本項目組的調(diào)查顯示，89.0%的受訪婦女表示沒有使用過小額貸款。（3）貧困婦女得到的政府補貼較少。無論是生產(chǎn)方面的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，還是疾病醫(yī)療領(lǐng)域的救助，都難以滿足婦女的實際需要。在貴州省SN縣，2013年登記在冊的“兩癌”貧困婦女共有106名，但救助資金只有27萬元，按照國家規(guī)定的每人補貼1萬元，只能救助27名，大部分患病婦女無法得到資金救助，這也是連片特困地區(qū)婦女貧困惡性循環(huán)的重要原因。

第四，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)脆弱，社會資本稀薄。社會資本是指人們所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及通過這些關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源的能力。人們可以通過社會資本獲取各種有形或無形、物質(zhì)或非物質(zhì)的幫助，并借此實施生計策略，為個人或家庭的發(fā)展提供機會。連片特困地區(qū)婦女的生計貧困不僅僅是物質(zhì)層面的問題，更是缺乏促進(jìn)生計發(fā)展的社會資本。（1）婦女的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比男性狹窄。在“男主外、女主內(nèi)”傳統(tǒng)觀念的影響下，婦女一生都是依附于男性而生存。婦女一旦失去或脫離了父家、夫家，就相當(dāng)于脫離了絕大部分的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以運用的社會資本非常有限，難以通過自身的社會資本擺脫貧困。（2）婦女的社區(qū)參與水平較低。傳統(tǒng)的村落公共生活中，一直以男性為主，這種狀況在當(dāng)今農(nóng)村地區(qū)仍然相當(dāng)普遍。當(dāng)調(diào)查中問及社區(qū)扶持措施的制定和實施是否征求過其意見時，分別只有29.1%和41.2%的婦女回答征求過。婦女低水平的公共參與，進(jìn)一步削弱了其在村落公共活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。（3）婦女的信息渠道閉塞。由于受教育水平低，長期生活在相對封閉的農(nóng)村地區(qū)，貧困婦女獲得外界信息的渠道缺乏，接受外界知識信息的能力欠缺，與男性相比明顯處于劣勢。

第五，后天支持不足，人力資本匱乏。人力資本是相對于物質(zhì)資本的一種資本形態(tài)，主要表現(xiàn)為個人所擁有的知識、技能、能力和健康等。在生計資本系統(tǒng)中，個體所擁有的人力資本質(zhì)量決定其能否運用其他資本達(dá)到相應(yīng)的生計目標(biāo)。連片特困地區(qū)貧困婦女的人力資本匱乏，嚴(yán)重阻礙了其生計發(fā)展。（1）貧困婦女知識水平有限。在連片特困地區(qū)，由于教育資源短缺，家庭經(jīng)濟(jì)困難，加上重男輕女思想盛行，導(dǎo)致女性的平均受教育水平比男性低，大部分農(nóng)村婦女是文盲或半文盲的低文化群體。本項目組的調(diào)查顯示，農(nóng)村婦女中未接受過教育的占27.2%，接受過小學(xué)教育的占45.2%，接受過初中教育的占20.7%。而第三期中國婦女社會地位調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，中西部農(nóng)村女性中接受過高中階段及以上教育的比例僅為10.0%。（2）貧困婦女生產(chǎn)技能落后。當(dāng)前外出務(wù)工的女性中。大部分都是具有一定知識技能的未婚女性，而已婚婦女由于丈夫在外打工，只能在家照顧老小，從事艱苦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本項目組的調(diào)查顯示，81.6%的農(nóng)村婦女沒有接受過實用技術(shù)的培訓(xùn)。（3）貧困婦女的健康水平偏低，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象突出。由于經(jīng)濟(jì)落后，營養(yǎng)缺乏，加上女性生理特點和長年超負(fù)荷的家務(wù)勞動，貧困婦女的身體素質(zhì)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)啬行?。本項目組的調(diào)查顯示，60.6%的農(nóng)村婦女都有身體方面的病痛。貧困地區(qū)婦女的發(fā)病情況具有普查率低、發(fā)病率高、患病類型多樣的特點，因貧困和交通不便等原因，許多婦女不能及時就醫(yī)，患病婦女中接受治療的比例很低?？梢钥闯觯肆Y本的匱乏是導(dǎo)致婦女生計貧困的重要原因。

四、連片特困地區(qū)婦女反貧困：可持續(xù)生計建設(shè)與婦女發(fā)展

在不排斥以收入和消費作為衡量貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可持續(xù)生計要求取得長期的發(fā)展而非一時的收入增加，將貧困婦女生計資本的整體提高作為婦女反貧困和促進(jìn)婦女發(fā)展的努力方向，也就意味著從更多維度追求婦女發(fā)展的目標(biāo)，包括實現(xiàn)收人增加和整體發(fā)展相結(jié)合，性別平等與權(quán)能建設(shè)相結(jié)合，個體能力提升與整體環(huán)境改善相結(jié)合等。

在可持續(xù)生計視角下，貧困婦女作為連片特困地區(qū)特殊人群的重要組成部分，雖然擁有貧困人口的普遍特征。但仍然具有其自身的特殊性，這種特殊性存在于家庭、社區(qū)等多個層面，并集中表現(xiàn)為生計的脆弱性。貧困婦女之所以貧困，不僅是因為個體缺乏發(fā)展能力，更是宏觀社會環(huán)境限制了其發(fā)展機會。無論是技術(shù)培訓(xùn)、婦幼保健還是小額信貸等項目的實施都會給貧困婦女帶來明顯的收益變化，但是單一的、分散的、非連續(xù)性的項目難以觸及生計脆弱的深層次問題。在連片特困地區(qū)，制約婦女生計發(fā)展、造成婦女貧困的因素，不僅有婦女個人的知識技能、健康水平、思想觀念等，更主要的是影響婦女生產(chǎn)和生活的道路、住房、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，制約婦女素質(zhì)和健康水平提高的知識教育和技能培訓(xùn)以及醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和醫(yī)療環(huán)境。限制婦女自我創(chuàng)業(yè)、市場參與的信貸觀念和制度，阻礙婦女參與公共生活的性別觀念和文化環(huán)境。因此，必須將貧困婦女的可持續(xù)生計建設(shè)與反脆弱性結(jié)合起來，采取綜合治理的辦法。

首先，增加貧困婦女的自然資本、物質(zhì)資本和金融資本。應(yīng)致力于加強貧困婦女的經(jīng)濟(jì)參與和提高生產(chǎn)力，這是實現(xiàn)婦女脫貧和促進(jìn)婦女發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。目前在連片特困地區(qū)大多數(shù)婦女從事著維持基本生計的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于受到環(huán)境惡劣、交通不便、信息不通、技能落后等因素的限制。她們的生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率還停留在較低的水平。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大婦女專項扶持資金和技術(shù)的投入，將有力地提高貧困婦女的生產(chǎn)水平，增加她們的收入，從而達(dá)到緩貧的效果。

其次，提升貧困婦女的人力資本，提高婦女的受教育水平和健康水平。一是給予并保障婦女平等接受教育的機會，這是提高婦女社會地位，促進(jìn)男女平等的關(guān)鍵。根據(jù)世界銀行的報告，婦女教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，對于婦女本身而言，教育能使她們得到平等的社會地位和實現(xiàn)在社會、經(jīng)濟(jì)、政治及教育方面的平等。二是對于婦女的健康給予更多關(guān)注，提高醫(yī)療服務(wù)水平。要使婦女充分地參與到脫貧發(fā)展中，就必須保證她們有足夠的、公平的機會獲得疾病預(yù)防、醫(yī)療保障、計劃生育等服務(wù)。

再次，完善貧困婦女的社會資本，推動婦女的“權(quán)能建設(shè)”。凱姆拉（Kamla Gupta）等曾經(jīng)明確指出。婦女增權(quán)是很多發(fā)展計劃項目得以成功的一個關(guān)鍵因素，增權(quán)是必需的，關(guān)乎婦女本身的資源獲得與分配。增權(quán)的最終目的是幫助弱勢群體排除各種主觀和客觀的權(quán)力障礙。因此，增權(quán)不僅意味著幫助“無權(quán)”群體減少“無權(quán)感”。同時也要營造有利于“無權(quán)”群體實現(xiàn)自助及成長的公平、正義的社會環(huán)境。其實質(zhì)是通過增強婦女在發(fā)展中的話語權(quán)、利益分享權(quán)和強調(diào)婦女在發(fā)展方面的重要性，使婦女從被動從屬轉(zhuǎn)向主動行動，打破不平等的權(quán)力關(guān)系，使她們在有關(guān)資源配置的政策制定過程中發(fā)揮更大的作用，在發(fā)展過程中獲得更多的決策權(quán)，只有這樣才能使婦女獲得真正的發(fā)展機會。

（責(zé)任編輯劉龍伏）