陳 凱

(中共四川省委黨校，四川 成都 610072)

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)民實現(xiàn)增收致富是經(jīng)濟繁榮和國家富強的保證。十八屆三中全會提出，“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”。農(nóng)業(yè)的發(fā)展是以土地的合理利用為基礎(chǔ)的。土地的優(yōu)化配置是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效應(yīng)優(yōu)化的關(guān)鍵。然而，四川省的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場受到諸多因素的影響。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進程中，從事農(nóng)業(yè)的意愿降低，農(nóng)村耕地出現(xiàn)撂荒情況。據(jù)四川省農(nóng)業(yè)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，四川省農(nóng)用耕地撂荒數(shù)據(jù)為3%左右。

一般情況下，我們把農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)比例定義為市場中流轉(zhuǎn)的農(nóng)地與所有可流轉(zhuǎn)農(nóng)地之間的百分比。[1]本文提到的土地流轉(zhuǎn)均指農(nóng)村耕地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。因為市場中進行流轉(zhuǎn)的農(nóng)地是由農(nóng)地的供求關(guān)系來決定的，所以農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)比例與農(nóng)地使用權(quán)的供給與需求存在著直接的關(guān)系。鑒于此，本文從四川農(nóng)地使用權(quán)的市場供求入手來研究，看哪些因素影響著供給和需求，進而影響流轉(zhuǎn)比例。從這些因素中對癥提出政策建議，保證流轉(zhuǎn)市場的均衡，提高流轉(zhuǎn)比例。

一、四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本狀況和制約因素

表1是四川省2002－2011年近十年的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例。從表1可以看出四川省近十年的土地流轉(zhuǎn)比例整體呈現(xiàn)增長形式，增長量有高有低。

表1 四川農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例變化情況(2002－2011年)[2]

目前的四川省農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。這對四川農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模和增加農(nóng)民收入提供有利環(huán)境。然而，土地流轉(zhuǎn)同時受到社會經(jīng)濟諸多因素影響。

(1)四川地區(qū)農(nóng)民思想保守，觀念沒有發(fā)生改變，戀土情結(jié)依然存在。

(2)流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。[3]雖然四川省農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場早已經(jīng)建立，但是流轉(zhuǎn)過程中沒有全面的信息交流平臺，使得土地流轉(zhuǎn)并不充分。同時，由于法律制度不健全，農(nóng)戶與投資者之間的矛盾糾紛時常發(fā)生。

(3)相比較其他投資項目而言，四川地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的收益過低。[4]這對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，他們必須獲得平均利潤才會向農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定地投入資本。

(4)經(jīng)濟發(fā)展水平與非農(nóng)就業(yè)比例。四川省整體經(jīng)濟發(fā)展水平與國內(nèi)一些發(fā)達地區(qū)相比較，還有一定差距。經(jīng)濟發(fā)展若處于較低水平，社會所提供的非農(nóng)就業(yè)崗位較少，非農(nóng)就業(yè)比例自然低下。農(nóng)村的勞動力無法充分向城市流入。農(nóng)民手上的土地得不到釋放，流轉(zhuǎn)就會受到制約。

(5)戶籍制度和農(nóng)村的社會保障制度。戶籍制度得不到改革，農(nóng)民進城務(wù)工相關(guān)福利得不到改善。一定程度上，這會影響勞動力的流動。即便農(nóng)民回到農(nóng)村，農(nóng)村社會保障制度并不健全，農(nóng)民對土地這個“生活最后防線”依賴程度更大。除此之外，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和各地方的區(qū)域開發(fā)，土地的價值慢慢升高。農(nóng)民也慢慢看中了未來的土地升值。這些都會制約農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，進一步阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、四川省農(nóng)地使用權(quán)供求影響因素與流轉(zhuǎn)比例均衡分析

政府在干預的時候，主要是通過相關(guān)政策和措施直接調(diào)整農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場中的影響供求曲線的因素，作用于供求曲線，來提高農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例。流轉(zhuǎn)市場中的土地供給方是有可用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。農(nóng)民如果收入有所增加，從事農(nóng)業(yè)意愿降低，那么他們會更愿意將閑置土地流轉(zhuǎn)出去。標志農(nóng)民收入的指標有農(nóng)民人均純收入，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和人均工資性收入。這三個指標就在一定程度上對供給有一定的影響。另外，如果政府加快了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)總值上去了，非農(nóng)崗位不斷增加，農(nóng)民受到較高工資的吸引而更多地選擇進城務(wù)工，把閑置土地流轉(zhuǎn)出去。同樣，如果政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民有大量轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)民也會更愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。因而GDP增長率和政府支農(nóng)支出也會制約可供流轉(zhuǎn)農(nóng)地的供給。流轉(zhuǎn)市場中的投資需求方一般會受到投資成本，收益和政策環(huán)境的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)一定程度上反映著農(nóng)業(yè)投資成本，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)和谷物產(chǎn)量一定程度上衡量著農(nóng)業(yè)投資收益，較好的農(nóng)業(yè)稅收制度和大量的農(nóng)用機械的投入代表著扶持型的政策環(huán)境。因而上述五個指標對流轉(zhuǎn)市場中的需求有一定的影響，同時也較具有代表性。

通過上面的分析，我們認為影響四川省農(nóng)地使用權(quán)供給的要素包括:人均農(nóng)民純收入(NI)，人均農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入(AR)，人均農(nóng)民工資性收入(WR)，GDP增長率(GI)和政府支農(nóng)支出(PE);影響四川農(nóng)地使用權(quán)需求的要素包括:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)(AG)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)(AP)，農(nóng)業(yè)各稅(AT)，谷物產(chǎn)量(CP)和農(nóng)用機械總動力(AM)。其中，農(nóng)業(yè)各稅包括地產(chǎn)方政府征收的耕地占用稅、契稅和煙葉稅。

表2 影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的各種要素變化情況(2002－2011年)

因為影響農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)供給曲線的五個影響因素之間具有相互獨立性，因此本文用一元線性回歸來分析影響因素與流轉(zhuǎn)比例之間的關(guān)系。

構(gòu)建一元線性回歸模型，結(jié)合前面表1中給出的四川農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例數(shù)據(jù)和上面表2中的影響供求的各要素數(shù)據(jù)，運用SPSS 19軟件分別對供求各要素與四川省農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例相關(guān)度分析，并計算出各自的影響系數(shù)。

表3 影響農(nóng)地使用權(quán)需求與供給各要素在和影響系數(shù)上的均衡

在這里用R2和影響系數(shù)排序的差異性分析供求曲線的偏離情況，也就是均衡情況。對于兩個排序不一致的，應(yīng)對供給和需求進行調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場力量，不斷提高由市場均衡水平，并提高由此確定的流轉(zhuǎn)比例。政府通過調(diào)整供給和需求要素的刺激力度，不同程度影響供給和需求，達到實現(xiàn)供求均衡的目的。

從表3中供求各自影響因素的R2和影響系數(shù)的排序中，一些因素之間的排序不一致。排序不一致會導致供求曲線的不平衡。通過調(diào)節(jié)各要素的刺激力度和比例來實現(xiàn)供求曲線的均衡。

(1)政府支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)各稅在R2和影響系數(shù)的排序上出現(xiàn)1－2－1－3的情況，說明存在供給和需求要素影響值的無謂損失。也就是說，單從這兩要素影響來說，需求曲線比供給曲線更偏離于OB線。四川省對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場作干預的時候，注意提高政府支農(nóng)支出的幅度要小于征收農(nóng)業(yè)各稅的幅度。

(2)人均經(jīng)營性收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)在R2和影響系數(shù)排序上出現(xiàn)4－3－4－1的情況。因此政府在干預的時候，注意提高農(nóng)民人均經(jīng)營性收入的比例應(yīng)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的比例。

(3)GDP增長率和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)的排序是5－1－5－2。政府應(yīng)注意在經(jīng)濟增長過程中，加大力度扶持農(nóng)產(chǎn)品的價格，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)增長幅度大于GDP的增長幅度。

綜合來說，政府干預過后的理想狀態(tài)就是兩者在排序上保持一致，盡可能使得影響值較大的要素最大可能實現(xiàn)其影響，從而規(guī)避無謂損失，保證供求曲線在市場預警線之內(nèi)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

三、主要結(jié)論和政策建議

從前面的回歸分析和均衡分析中，我們可以看出四川省農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)了失衡情形。政府應(yīng)該從諸多角度提出措施改善市場環(huán)境，矯正市場非競爭性情形。四川省現(xiàn)階段可以從以下措施入手，調(diào)節(jié)農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

第一，宏觀上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保證經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高GDP增長率的穩(wěn)定性。四川省農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場中GDP增長率與流轉(zhuǎn)比例之間的相關(guān)度不高，但其影響系數(shù)值最高。四川省處于西部地區(qū)，與東部地區(qū)相比較，其GDP還存在很大差距，由GDP來促進農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場的完善和增加流轉(zhuǎn)市場中的有效供給和需求，將會有很大潛在能量。政府通過一些措施保證GDP穩(wěn)定持續(xù)提高，將會大大增加提高流轉(zhuǎn)比例的可能性。

第二，加大文化宣傳力度，逐步改變四川省農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟的思想觀念和喜好安逸的生活風俗，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工。從供給要素的回歸分析的結(jié)果中看出，有關(guān)農(nóng)民收入的三個要素對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例的影響系數(shù)比較低。這與四川地區(qū)農(nóng)民不愿出來務(wù)工但也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去有很大關(guān)系。政府雖然提高農(nóng)民在城市中務(wù)工的工資性收入，也不能較大程度吸引農(nóng)民進城務(wù)工。即便農(nóng)村農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地所得的經(jīng)營收入不斷提高，農(nóng)民在傳統(tǒng)觀念中，依然不愿更多地流轉(zhuǎn)土地。

第三，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)物價。政府相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)相關(guān)價格應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學控制，要保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格持續(xù)穩(wěn)定增長。從前文一元回歸分析結(jié)果中可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例之間的相關(guān)度很低，然而在需求各要素中它們的影響系數(shù)較高。這和四川省農(nóng)業(yè)價格不穩(wěn)定有關(guān)系，這就需要政府“對癥下藥”，提高農(nóng)業(yè)物價的穩(wěn)定性和持續(xù)性。穩(wěn)定而又持續(xù)的價格指數(shù)增長，會提高農(nóng)業(yè)投資收益性，減少農(nóng)業(yè)投資風險，提高農(nóng)業(yè)投資者的積極性。

第四，根據(jù)四川省特有地理環(huán)境，對農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的耕地進行以家庭或者團體為單位的適度規(guī)模經(jīng)營。[5]四川地區(qū)多山，水田旱地不能成片集中，不能大量投入機械去實現(xiàn)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)作物產(chǎn)量上也提不上來。在需求要素的回歸分析中，農(nóng)用機械總動力和谷物產(chǎn)量與農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)比例之間的影響系數(shù)較小。這也就從數(shù)據(jù)上說明了這一點。雖然四川省在一定程度上，不能通過投入大量農(nóng)用機械來實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，但是在特定區(qū)域?qū)嵭羞m度規(guī)模經(jīng)營，合理配置農(nóng)用機械，也可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

第五，完善四川省農(nóng)業(yè)稅收制度和稅種類型，比如用農(nóng)業(yè)累進稅等措施來促使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場更具有規(guī)范性和提高市場競爭性，更有利于吸引土地需求方參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中來。在加大農(nóng)業(yè)各稅來保證流轉(zhuǎn)市場的秩序時候，政府應(yīng)該注意加大農(nóng)業(yè)各稅的幅度要大于支農(nóng)支出的幅度。這說明由于流轉(zhuǎn)市場的不完善，農(nóng)業(yè)投資者的積極性不高，市場上供求曲線失衡。政府通過調(diào)整要素的刺激力度來努力實現(xiàn)市場均衡，發(fā)揮市場配置作用。

第六，加大幅度提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，比如通過農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)補貼和獎勵等措施。提高農(nóng)民經(jīng)營收入的比例要大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)。在表5的均衡分析中，由這兩個因素的排序說明流轉(zhuǎn)市場中供求曲線偏移，需求大于供給。通過加大幅度提高農(nóng)民經(jīng)營性收入，農(nóng)民更多的愿意流轉(zhuǎn)土地，這就刺激了流轉(zhuǎn)市場上的有效供給，努力實現(xiàn)了供求均衡。

第七，四川省應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品市場給予有效監(jiān)控，確保農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)步增長。政府可以通過扶持價格和高價收購等措施保證農(nóng)產(chǎn)品市場健康運行。對農(nóng)產(chǎn)品的價格扶持力度要廣而大，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)的上升比例要大于本省GDP增長率的比例。在四川省農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場上，由這兩個因素影響的供給和需求出現(xiàn)失衡情形，供給大于需求。加大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)能提高農(nóng)業(yè)投資者的積極性，增加了流轉(zhuǎn)市場的需求，從而努力實現(xiàn)供求均衡。

第八，加大農(nóng)民就業(yè)培訓范圍，全方位覆蓋到全省貧困落后地區(qū)，將“人口紅利 ”變成“人才紅利”，進一步促進四川地區(qū)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民根據(jù)需要，在政府引導下，接受各方面的培訓。一方面有利于向城市轉(zhuǎn)移多余勞動力，提供可流轉(zhuǎn)的農(nóng)地;另一方面參與流轉(zhuǎn)并進行規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)的農(nóng)民在接受培訓后，這有利于流轉(zhuǎn)市場的有序進行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。這都將大大提高農(nóng)地的資源配置效率。

第九，政府在各項政策的實施過程中，應(yīng)主次分明，并注重長期和短期的結(jié)合。對于相關(guān)度較高即最有可能實現(xiàn)的政策應(yīng)該優(yōu)先推行。四川省應(yīng)在短期中優(yōu)先實行政府支農(nóng)支出政策和農(nóng)業(yè)各稅稅制改革，在長期應(yīng)注重調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)物價。

[1]蔡昉.中國農(nóng)村改革與變遷[M].格致出版社，上海人民出版社，2008:63.

[2]趙德起.中國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度效率的經(jīng)濟學分析[M].經(jīng)濟科學出版社，2010:226－243.

[3]向平.四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制約因素與機制選擇[J].經(jīng)濟師，2010(07).

[4]徐帥.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)探析[D].西南財經(jīng)大學碩士學位論文，2009－10－01.

[5]韓學平.我國土地適度規(guī)模經(jīng)營政策的歷史演變與反思[J].科學社會主義，2010(02).