陳婉玲

(華東政法大學 科學研究院，上海 201620)

【探索爭鳴】

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對傳統(tǒng)行為控制理論的超越——以經(jīng)濟法調(diào)整理念變革為視角

陳婉玲

(華東政法大學 科學研究院，上海 201620)

傳統(tǒng)法是以行為控制為中心建立調(diào)節(jié)社會關(guān)系的法律體系，具體行為和利益構(gòu)成法律控制的直接對象，部門法則以特定的類型化社會關(guān)系確立其調(diào)整范疇。法的理念變革引發(fā)人們對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益關(guān)系的關(guān)注，經(jīng)濟法作為部門法，其對區(qū)域和市場結(jié)構(gòu)矛盾或失衡的調(diào)整，超越了傳統(tǒng)的行為控制理論思維和制度模式，是知識經(jīng)濟時代法學理論的革命性發(fā)展。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；行為控制理論；超越；理念變革

行為是傳統(tǒng)法學理論最基本的范疇，法律的功能以行為控制為中心，法律通過規(guī)范人的行為來調(diào)整人與人(或人與自然)的關(guān)系。但是，在個體社會走向整體社會，整個社會結(jié)構(gòu)、社會體系和社會關(guān)系正在發(fā)生變革的時代，結(jié)構(gòu)矛盾和失衡成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種常態(tài)。建立在簡單的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的以個體行為為中心的傳統(tǒng)法律思維已經(jīng)不能有效地解決當代經(jīng)濟社會的整體性和結(jié)構(gòu)性均衡問題。經(jīng)濟法對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益的調(diào)整是法對新的社會關(guān)系調(diào)整要求的積極回應(yīng)，代表著經(jīng)濟全球化時代法學理論的革命性發(fā)展。

一、傳統(tǒng)法學理論中的行為控制論

行為科學認為行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。社會現(xiàn)象是由一系列的人所操縱和推動的，不了解個人的行為和動機就不可能了解社會現(xiàn)象和社會制度。社會行為作為人在社會環(huán)境中的行為，是社會科學研究最主要的經(jīng)驗資料和研究對象。馬克思指出“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的”*《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第16-17頁。即是說法律是人的意志的表現(xiàn)，但衡量意志的仍然是人的行為，或者說人的意志表現(xiàn)于外時就是行為。行為自始至終都是法律世界最普遍、最常見的東西，是貫穿法律運行過程的一個最具活躍性、能動性的驅(qū)動器和關(guān)鍵因素。法之產(chǎn)生、存在的初始動因是對人的行為的規(guī)范化，行為是法律控制的直接對象，是法實現(xiàn)其價值功能的立足點，“在血親組織社會中，如果一個血親成員傷害了另一成員，就由血親集團的內(nèi)部紀律來加以處理。如果某一血親集團的成員傷害了另一血親集團的成員，就沒有一個共同的上級來調(diào)整所產(chǎn)生的爭端，而通常的結(jié)果就是血親復仇。最早設(shè)計的法律制度，是通過要求被害血親放棄復仇行為和規(guī)定旨在確定事實的機械的審判方式，來調(diào)節(jié)并最終制止私人間的戰(zhàn)爭”。*[美]羅斯科·龐德：《通過法律的社會控制》，沈宗靈、樓邦彥譯，商務(wù)印書館2010年版，第12頁。在原始社會，人們并沒有意識到應(yīng)當用法律來專門限制其行為，對暴力沖突的控制是出于自發(fā)的原因。每個人都按其他人可能做的事去做，因為他愿意這樣做，或根本沒有想到做別的什么。社會習慣早已成為其生活方式的一個組成部分，他們并不認為這些習慣是對其行為自由的客觀限制。在維持社會秩序方面，結(jié)構(gòu)明確的行為規(guī)則和正式的強制程序所起的作用都很有限。隨著社會的規(guī)模不斷擴大，社會生活變得日益復雜化、人與人關(guān)系日益間接化，就需要有更多的這一類行為規(guī)則和正式程序。詳見【英】彼得·斯坦、約翰·香德：《西方社會的法律價值》，王獻平譯，鄭成思校，中國法制出版社2004年版，第47-48頁。作為傳統(tǒng)法律本源的羅馬法，就是以法律行為(意思表示)為核心來設(shè)計法律的制度模型，以邏輯上“行為——結(jié)果”之目標模式和“如果——那么”的控制結(jié)構(gòu)確立了行為模式至結(jié)果模式的傳統(tǒng)法律控制理論。因此，“法律通過告知人們可以做什么，禁止做什么，必須做什么，對人們的行為進行規(guī)范和引導”*張文顯：《法理學》(第三版)，高等教育出版社、北京大學出版社2007年版，第76頁。已成為關(guān)于“什么是法律”最具普適性的范式。

傳統(tǒng)法學普遍堅持法的社會秩序目的和階級意志本質(zhì)，把法的內(nèi)容看作是人的行為規(guī)范的總和?！胺ㄊ侨嗽谏鐣钪械男袨橐?guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護所有人的利益而對個人行為規(guī)定限度的規(guī)范。”*[意]彼得羅·彭梵得：《羅馬法教科書》，黃風譯，中國政法大學出版社1992年版，第4頁。我國學者一般也認為“法是調(diào)節(jié)人們行為的規(guī)范……其規(guī)范性為人們的行為提供了一個模式、標準和方向，從而為人們的行為規(guī)劃出可以自由行動的基本界限。”*沈宗靈：《法理學》，北京大學出版社2009年版，第26頁。行為作為法學的邏輯起點還表現(xiàn)在以行為作為法律部門劃分的傳統(tǒng)標準上，從這一角度出發(fā)，對行為的規(guī)范可以用來界定所有的部門法概念。*蔡守秋教授認為“從行為角度看，所謂民法是指調(diào)整民事行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂商法是指調(diào)整商事行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂行政法是指調(diào)整行政行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂刑法是指調(diào)整犯罪行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂環(huán)境資源法是指調(diào)整環(huán)境資源行為的各種法律規(guī)范的總稱；所謂訴訟法是指調(diào)整訴訟行為的各種法律規(guī)范的總稱。”參閱蔡守秋：《調(diào)整論——對主流法理學的反思與補充》，高等教育出版社2003年版，第329頁。

以民法、刑法為代表的傳統(tǒng)法內(nèi)容體系生動、集中地反映了以主體行為控制來促進個人理性實現(xiàn)的傳統(tǒng)法精神。在民法視野中，“無行為則無責任”，行為是法的根本內(nèi)容——權(quán)利的載體，物權(quán)的確立以所有權(quán)的行使為起點、債權(quán)以債的履行為終點、侵權(quán)行為法以對行為的制裁維護神圣的權(quán)利更是不言而喻；在刑法視野中，“無行為則無犯罪無刑罰”，行為是法的功能手段——懲罰的對象，通過刑罰的威懾力引導或阻卻人們的行為，即“刑法的獨特方法是把某種類型的行為指定為規(guī)則，以此為標準指導社會的全體成員或者其中某個階層的成員”。*[美]斯蒂文·J·伯頓：《法律的道路及其影響——小奧利弗·溫德爾·霍姆斯的遺產(chǎn)》，張之梅、陳緒剛譯，北京大學出版社2005年版，第259頁。即使是訴訟法也是圍繞訴訟行為而設(shè)定一系列的規(guī)則和原則，從起訴、應(yīng)訴、受理、管轄到審理、答辯、調(diào)解、判決，控制訴訟活動的各種行為并使其規(guī)范、有序成為訴訟法的最基本的邏輯方式。

二、經(jīng)濟法從行為規(guī)制到結(jié)構(gòu)調(diào)整的理念轉(zhuǎn)變

基于“市場失靈”對競爭秩序的破壞，經(jīng)濟法在相當長的時間里也將自己的調(diào)整范疇鎖定于市場行為規(guī)制，通過對市場主體的競爭行為、生產(chǎn)行為、價格行為等的控制，以維護自由、平等、公開、有序的市場競爭，促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。競爭法無可爭辯地成為經(jīng)濟法最為傳統(tǒng)的分支就是明顯的證明?！敖?jīng)濟法就是通過確認、調(diào)控、規(guī)范主體行為為中介而展開和形成的行為規(guī)范體系”，經(jīng)濟法的內(nèi)容框架由行為主體法、行為管理法、行為客體(對象)法、行為形式和程序法、行為監(jiān)管法構(gòu)成，*李建華：《我國經(jīng)濟法學研究的反思和深化——關(guān)于經(jīng)濟法研究的幾個問題》，載《法制與社會發(fā)展》1997年第5期。強調(diào)經(jīng)濟法學應(yīng)注重對經(jīng)濟法主體行為的有效控制的研究，通過研究經(jīng)濟法主體行為的特點和規(guī)律，有針對性地制定出能夠有效控制主體行為的法律、法規(guī)。然而，過度的微觀市場行為控制不僅形成了巨大的規(guī)制成本、抑制了市場活力，而且導致政府行政權(quán)力不斷擴張，扭曲了市場自我調(diào)節(jié)機制。20世紀80年代，以美、英為首的發(fā)達國家掀起了一場“規(guī)制緩和”浪潮，政府放寬對市場主體行為的各種限制措施，即“曾經(jīng)被制約的自由又放歸自由或進行更少的制約，包括本來應(yīng)該加以制約卻又制約過度和本來不應(yīng)該加以制約卻制約了的情況”。*易繼明：《私法精神與制度選擇——大陸法私法古典模式的歷史含義》，中國政法大學2003年版，第199頁。在規(guī)制緩和與市場自由化的共同作用下，經(jīng)濟法也逐步放寬了對市場準入、價格控制的規(guī)制，簡化相關(guān)規(guī)制程序，從而實現(xiàn)由微觀市場行為規(guī)制為中心向宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)控為中心轉(zhuǎn)變的重大飛躍。

事實上，經(jīng)濟法改變單一的微觀市場行為管制模式，逐步轉(zhuǎn)向宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整始于20世紀30年代，由經(jīng)濟危機引發(fā)的經(jīng)濟大蕭條擴大了政府干預(yù)經(jīng)濟的視野和范圍。惡性的壟斷和不正當競爭造成資源浪費、環(huán)境惡化，社會生產(chǎn)力與社會消費力嚴重失衡，這些因個體活動引發(fā)的對國民經(jīng)濟整體的結(jié)構(gòu)性破壞，讓人們充分認識到單純的微觀市場行為規(guī)制根本不能保障國民經(jīng)濟整體的健康發(fā)展，在微觀規(guī)制的基礎(chǔ)上必須運用法律的力量解決宏觀領(lǐng)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。以美國為例，羅斯福新政的核心內(nèi)容不是規(guī)制市場行為，而是宏觀調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。羅斯福新政以頒布一系列調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化國家宏觀干預(yù)經(jīng)濟能力的一系列法律為標志，它包括：(1)改革銀行制度、整頓金融秩序，美國《1933年銀行法》、《1935年銀行法》以及一系列金融調(diào)控法令，加強聯(lián)邦政府對金融體系的控制，把金融宏觀調(diào)控權(quán)由紐約儲備銀行轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦儲備委員會，賦予其直接管理全國貨幣、信貸和利率的權(quán)力，以穩(wěn)定美國的金融結(jié)構(gòu)；(2)強化國家對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟調(diào)節(jié)與控制，頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)法》(即《農(nóng)業(yè)救濟與通貨膨脹法》)，控制價格波動幅度大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保護農(nóng)業(yè)利益、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)針對全國工業(yè)癱瘓狀態(tài)，1933年頒布《產(chǎn)業(yè)復興法》加強對工業(yè)的干預(yù)和調(diào)節(jié)，緩和勞資矛盾；(4)以新制定的《社會保險法》為依據(jù)，逐步建立一套全國性的社會保險和公共福利制度。美國為應(yīng)對經(jīng)濟危機、完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而構(gòu)建的宏觀調(diào)控立法體系，使美國政府對經(jīng)濟干預(yù)的視角從微觀的市場管理轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鼋?jīng)濟體系總體結(jié)構(gòu)的把握，而且根據(jù)社會再生產(chǎn)周期性矛盾和經(jīng)濟形勢的變化，交替運用財政政策和貨幣政策進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)成為美國政府一種熟練的技巧。*美國政府宏觀調(diào)節(jié)政策又稱“反周期政策”，主要是指在經(jīng)濟膨脹和收縮時交替運用應(yīng)變的財政和貨幣政策，如在經(jīng)濟出現(xiàn)增長緩慢趨勢時，聯(lián)邦政府就采取鼓勵性的財政貨幣政策，避免增稅或減少增稅，增加財政赤字，降低長期貸款利率等；如經(jīng)濟過分繁榮，通貨膨脹突出，則采取限制性財政貨幣政策加以調(diào)節(jié)。這種宏觀調(diào)節(jié)手段后來被許多國家政府所采用，中國政府也較靈活地運用了這種宏觀經(jīng)濟手段。

20世紀末的信息和通訊技術(shù)發(fā)展帶來了世界經(jīng)濟運行方式的革命，經(jīng)濟全球化改變了世界經(jīng)濟格局。傳統(tǒng)法律制度和法律觀念面臨許多規(guī)范難題或“模式危機”，制度革新和觀念轉(zhuǎn)換迫在眉睫。在維持“法律調(diào)整的對象是社會關(guān)系參加者的意志行為”的同時，承認“法律調(diào)整對象發(fā)展的主要傾向是擴大和加深”。*孫國華：《法理學教程》，中國人民大學出版社1994年版，第290-291頁。經(jīng)濟法逐漸地從市場微觀規(guī)制、具體行為矯正和實質(zhì)正義，轉(zhuǎn)向“規(guī)制緩和、抽象權(quán)利與個案結(jié)合，并試圖將更廣泛的領(lǐng)域納入法律生活”。*易繼明：《私法精神與制度選擇——大陸法私法古典模式的歷史含義》，中國政法大學2003年版，第199頁?，F(xiàn)代化的進程直接推動了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的二元性對立，由此形成不均衡的發(fā)展結(jié)果，如傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、落后的農(nóng)村地區(qū)與發(fā)達的大都市、不發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)等。特定的社會環(huán)境、要素條件或特定的政策及其慣性使某個部門、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域超前發(fā)展，引發(fā)整個經(jīng)濟系統(tǒng)的不平衡，國家消除不平衡的努力使遲滯的部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域獲得一定程度的發(fā)展。一些部門、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域在新的相對均衡條件下的率先崛起，又會形成新的不均衡增長。因此，“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的失衡是經(jīng)濟發(fā)展過程的一種常態(tài)，消除不平衡的過程也是發(fā)展的重要組成部分，但如果不能及時抑制和消除不平衡也將造成進一步發(fā)展的障礙”。*魏杰：《對當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一些思考》，載《鄭州大學學報》(哲學社會科學版)2011年第1期?，F(xiàn)代社會利益沖突已經(jīng)從單純的個體沖突發(fā)展到整體的結(jié)構(gòu)沖突，經(jīng)濟法作為利益調(diào)節(jié)法，維護社會整體經(jīng)濟關(guān)系穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和分配經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益，促進不同經(jīng)濟部門、不同產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟區(qū)域共同發(fā)展已經(jīng)成為其最迫切的使命。

三、傳統(tǒng)法律思維變革：以區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為例

傳統(tǒng)法律思想和固化的法律思維必須進行變革，因為“在應(yīng)付許多新問題和力圖保障一個正在變化的經(jīng)濟秩序中許多新產(chǎn)生的迫切利益方面，法律不符合人們對它的期望”。*[美]羅斯科·龐德：《通過法律的社會控制》，沈宗靈、樓邦彥譯，商務(wù)印書館2010年版，第9頁。傳統(tǒng)法學反映的是個體社會和工業(yè)文明時代的要求，而不是當代社會和知識文明時代的要求，人類在不同歷史發(fā)展階段面臨的課題不同，也就必然產(chǎn)生不同的法律需求。同時，法律作為一種社會需求的產(chǎn)物，必須順應(yīng)特定時代的社會需求。*參見劉作翔：《邁向民主與法治的國度》，山東人民出版社1999年版，第25頁。經(jīng)濟法從對微觀市場的價格管制、壟斷控制到對社會經(jīng)濟總量及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從個體經(jīng)濟活動規(guī)制到區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益的協(xié)調(diào)，集中反映了其更具時代性和現(xiàn)實性的特質(zhì)。

區(qū)域作為具有地理屬性的一定空間的概念，是人類為了共同的利益所組成的相對固定的共同體。傳統(tǒng)社會條件下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“封閉式”運行狀態(tài)，受自然條件、文化因素、科學技術(shù)水平和交通條件等影響，區(qū)域的主體意識相對淡薄，市場經(jīng)濟條件下區(qū)域作為經(jīng)濟主體必然會對經(jīng)濟利益分配體制提出新的要求。

區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一種重要的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)乎國民經(jīng)濟增長與可持續(xù)。但是，任何一個國家經(jīng)濟發(fā)展都有可能存在階段性的不均衡，每一個國家都存在相對貧困落后的區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是現(xiàn)代國家經(jīng)濟整體運行過程必然面臨且亟待解決的經(jīng)濟矛盾。*區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是指因區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系與結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)而形成的超越社會經(jīng)濟發(fā)展可承受能力的發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間在資源儲量、經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力上的差距和矛盾。國家對經(jīng)濟關(guān)系的法律調(diào)整必須服從于不同時期不同的歷史使命，當經(jīng)濟增長達到相當?shù)乃蕉煌瑓^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展非理性擴大到一定的程度時，經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)發(fā)展必將成為國家促進經(jīng)濟科學發(fā)展的最重要的目標。因此，區(qū)域問題*學者張可云教授將“區(qū)域問題分為三類，即落后病、蕭條病和膨脹病，并提出了‘問題區(qū)域’的概念，即患有一種或多種區(qū)域病而且若無中央政府援助則難以靠自身力量醫(yī)治這些病癥的區(qū)域”。詳見張可云：《區(qū)域經(jīng)濟政策》，商務(wù)印書館2005年版，第12-13頁。的解決遲早要進入國家國策層面，也遲早要被納入法律調(diào)整范圍。英國區(qū)域經(jīng)濟學家加文·麥克龍 (Gavin McCrone) 指出: “區(qū)域問題是經(jīng)濟發(fā)展的一個必然產(chǎn)物。生活水平的提高要求改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu), 而這往往有利于某些區(qū)域而不利于其他區(qū)域。這種變遷一直在發(fā)生, 但從產(chǎn)業(yè)革命徹底改變發(fā)達國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以來變得尤為顯著”。*Gavin McCrone.Regional Policy in Britain [M ].George Allan﹠Unwin Ltp，1969:13.從歷史角度看，區(qū)域經(jīng)濟政策以及區(qū)域經(jīng)濟立法之所以起源于英國和美國，是因為這兩個國家工業(yè)化起步早、水平高，區(qū)域問題暴露較早、較充分。美國以法律形式促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展始于20世紀60年代。為改變最貧窮的阿巴拉契亞地區(qū)的發(fā)展面貌，美國國會通過了《阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法》，組建阿巴拉契亞區(qū)域委員會，對該地區(qū)進行了卓有成效的經(jīng)濟開發(fā)。1993年8月，美國通過了系統(tǒng)解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展問題的基本法案——《聯(lián)邦受援區(qū)與受援社區(qū)法》，對接受援助的地區(qū)、援助的目的、采取的綜合措施、受援地區(qū)必須達到的目標等基本問題進行了系統(tǒng)的規(guī)范，并對受援助地區(qū)接受援助的方式提出了要求。

克服區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的驅(qū)動在于經(jīng)濟增長引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、社會心理等問題對整個經(jīng)濟發(fā)展的掣肘，即區(qū)域經(jīng)濟利益的協(xié)調(diào)問題是知識經(jīng)濟時代對經(jīng)濟發(fā)展格局的全面沖擊引發(fā)的新的社會問題，對其起催化作用的是對“社會公正”更加深入的理解和追求。以個體利益為調(diào)節(jié)對象的法律，無法勝任復雜的社會性公平問題對法律的需求，也無法解決經(jīng)濟發(fā)展的整體性問題。以歐洲區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)為例，戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟快速增長的同時，因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的擴張力減弱，無法帶動曾對歐洲社會經(jīng)濟發(fā)展做出巨大犧牲的傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，生活水平下降、失業(yè)率攀升對歐洲各國政治與社會構(gòu)成極大的威脅，以國家聯(lián)合的方式共同解決區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為當時歐洲各國共同的任務(wù)。歐洲煤鋼共同體(ECSC)的成立除政治因素外，主要解決的是六國的以煤、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域蕭條問題，通過一定的政策支持以振興這類區(qū)域的經(jīng)濟，避免出現(xiàn)重大的區(qū)域分化與社會矛盾。*張可云：《區(qū)域經(jīng)濟政策》，商務(wù)印書館2005年版，第2-34頁。1958年簽訂的《歐洲經(jīng)濟共同體條約》(TEEC)作為歐洲一體化基本法律基礎(chǔ)之一，其前言即強調(diào)“切望通過縮小存在于各區(qū)域間的差距和降低較貧困區(qū)域的落后程度，加強各國經(jīng)濟的一致性和保證它們的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

日本于1950年制定了第一部區(qū)域開發(fā)法，即《北海道開發(fā)法》，在中央政府設(shè)立北海道開發(fā)廳，國家財政單獨設(shè)立北海道開發(fā)事業(yè)費預(yù)算，綜合開發(fā)北海道的土地、水面、山林、礦山、電力等資源，以改變其經(jīng)濟長期落后狀態(tài)。日本隨后又陸續(xù)制定了一系列關(guān)于欠發(fā)達地區(qū)振興的法律，如《孤島振興法》、《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《中部圈開發(fā)促進法》、《農(nóng)村地區(qū)工業(yè)引入促進法》等，促進欠發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。德國以《憲法》保障人們“生活價值和生活條件的同一性”為依據(jù)，頒布了《聯(lián)邦空間布局法》、《聯(lián)邦改善區(qū)域結(jié)構(gòu)共同任務(wù)法》，圍繞著“聯(lián)邦領(lǐng)土上空間的普遍發(fā)展”的宗旨，依法實施落后地區(qū)、結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)的開發(fā)補貼政策。

我國在推進市場經(jīng)濟快速發(fā)展同時，不同區(qū)域在資源儲量、經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合經(jīng)濟實力等方面的矛盾也日趨加大。資源儲量豐富的區(qū)域面臨資源枯竭的困境，經(jīng)濟發(fā)展水平落后的區(qū)域不僅基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力低下，而且人力資源流失嚴重，加劇了與發(fā)達區(qū)域在綜合經(jīng)濟實力上的差距。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠目標出發(fā)，我國于1999年、2004年、2007年先后啟動實施了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興以及促進中部崛起等戰(zhàn)略，通過財稅、金融等制度創(chuàng)新和安排提升欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，拓展這些區(qū)域的發(fā)展空間。國家設(shè)立救濟基金對符合條件的欠發(fā)達區(qū)域?qū)嵤┚葷缲斦霓D(zhuǎn)移支付或以財政撥款、優(yōu)惠貸款、減免稅的方式直接援助，也包括各種園區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的間接援助，還由發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達地區(qū)實施經(jīng)濟援助、技術(shù)支持、援助性合作等措施對欠發(fā)達區(qū)域?qū)嵤┚葷约せ钋钒l(fā)達區(qū)域自身優(yōu)勢，穩(wěn)定并縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，其實質(zhì)是利益的空間轉(zhuǎn)移。以達到逐步縮小區(qū)域經(jīng)濟差距、促進各地區(qū)共同繁榮發(fā)展的目標。這種制度創(chuàng)新和安排在社會主義市場經(jīng)濟法律體系中無疑必須由富有社會性的經(jīng)濟法完成。

從實踐看，各國對區(qū)域經(jīng)濟差異進行綜合性調(diào)整措施極具時代性和法律性。國家調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的法律制度和法律措施集中體現(xiàn)了法的觀念和制度創(chuàng)新。同時，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益的調(diào)節(jié)需要經(jīng)濟法掙脫傳統(tǒng)的法的行為控制功能桎梏，對特定社會發(fā)展時期出現(xiàn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系做出積極的回應(yīng)，并以法律形式確立國家調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系的方式、方法。經(jīng)濟法對區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益的調(diào)整顯示了社會與法“需要”與“被需要”的邏輯對接，彰顯了經(jīng)濟法作為現(xiàn)代法的應(yīng)有品質(zhì)。以經(jīng)濟法的視角審視這些法律現(xiàn)象，得出的推論是，法律演化是一個永不休止的過程，社會變遷會導致法律觀念、法律原則、法律制度的變化，經(jīng)濟法在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)利益調(diào)整過程中實現(xiàn)了對傳統(tǒng)法學理論的突破和超越。

[責任編輯：吳巖]

Subject:On the Transcendence of Economic Structural Adjustment to the Traditional Behavior Control Theory——In the Perspective of Idea Transformation of Economic law

Author&unit:CHEN Wanling

(East China University of Political Science and Law,Shanghai 201620,China)

Traditional law is a legal system that may regulate social relationships around behavior control, and specific behaviors and interests constitute the direct objects of legal regulation. However, department law establishes its category of adjustment on the basis of typed social relations. Transformations of ideas of law draw people’s attention to the economic structural interests. As a department law, economic law adjusts the contradiction or imbalance of regional and market structural interests relationship, transcending the traditional theoretical thinking and system model of behavior control theory, and it is a revolutionary development of legal theory in Information Economy Era.

economic structural adjustment; behavior control theory; transcendence; idea transformation

2013-12-06

本文系“上海市高校一流學科法學(經(jīng)濟法)建設(shè)”的部分成果。

陳婉玲(1965-)，女，福建惠安人，法學博士，華東政法大學科學研究院教授，博士生導師，研究方向：經(jīng)濟法理論、產(chǎn)業(yè)法、社會法。

D912.29

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：1009-8003(2014)02-0117-05