魯永文 朝 克

(中國石油大學(xué)(華東)馬克思主義學(xué)院,山東 青島 255666)

一、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的提出

1.重中之重戰(zhàn)略思想、“兩個(gè)趨向”的論斷、我國整體上已邁入工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的階段的判斷，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略奠定了思想基礎(chǔ)

黨十六大宣告人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的歷史性跨越，但同時(shí)指出，達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。*中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第14、15-17、112頁。從“三農(nóng)”情況看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，比較效益低，基礎(chǔ)薄弱，總體上仍然是靠天吃飯；農(nóng)村發(fā)展活力不足，農(nóng)村穩(wěn)定和諧承擔(dān)著巨大壓力，而且還有很多不穩(wěn)定因素。農(nóng)民占國家人口大多數(shù)，收入水平低并且增長緩慢，國家貧困人口多數(shù)是農(nóng)民；“三農(nóng)”工作還面臨一些深層次矛盾和問題。在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的任務(wù)十分艱巨。黨的十六大報(bào)告明確把工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步改變列入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，而且指出全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，就是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。*中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第14、15-17、112頁。在黨的十六大剛結(jié)束后不長時(shí)間，中央農(nóng)村工作會(huì)議就于2003年1月舉行。胡錦濤在這次會(huì)議上針對“三農(nóng)”問題的解決、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、以及落實(shí)十六大的精神發(fā)表了講話。胡錦濤明確指出：為了達(dá)成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，一定要對城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，要高度重視農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助，將解決好“三農(nóng)”問題當(dāng)成全黨工作的重中之重，將其放在更加顯著的位置，為形成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)新的工作局面而奮斗。*中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第14、15-17、112頁。在黨的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤闡述了非常關(guān)鍵的論斷，也就是“兩個(gè)趨向”：通過分析工業(yè)化國家發(fā)展歷程可以看出，在剛開始的時(shí)候，農(nóng)業(yè)帶動(dòng)工業(yè)、提供積累給工業(yè)是很常見的；工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)、工農(nóng)業(yè)實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展，也是普遍現(xiàn)象。*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版， 第311頁。2004年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤指出，目前我國整體上邁入了城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，我們必須和這種趨勢相適應(yīng)，主動(dòng)對國民收入分配格局進(jìn)行完善，進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展。*《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在京召開》，《人民日報(bào)海外版》2004年12月6日。這些理念和新論斷，是中國共產(chǎn)黨在新的時(shí)代條件下對工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系在政策選擇以及理念認(rèn)識(shí)上的提高，為提出和實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略奠定了思想基礎(chǔ)。

2.科學(xué)發(fā)展觀的形成和貫徹，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大思想武器

黨的十六屆三中全會(huì)于2003年10月召開，胡錦濤在這次會(huì)議上明確提出：樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，對于我們更好地堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的戰(zhàn)略思想具有重大意義。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465、549-850頁。十六屆三中全會(huì)成為科學(xué)發(fā)展觀初步形成的標(biāo)志。2004年3月胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話中，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，指出“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。”*中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465、549-850頁。2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)指出，科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論的綜合體現(xiàn)，在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的過程中，必須把科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實(shí)好。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版， 第1063、1066-1067頁?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家全部工作包括社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大思想武器。十一五規(guī)劃根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

3.黨的十六屆五中全會(huì)鄭重提出

雖然建國后我們黨在許多歷史時(shí)期都分別多次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，但從戰(zhàn)略決策層面上，是在黨的十六屆五中全會(huì)正式提出的。十一五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十六屆五中全會(huì)鮮明提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，同時(shí)提出了目標(biāo)要求，也就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主二十字，另外對進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、想方設(shè)法提高農(nóng)民收入以及全方位深化農(nóng)村改革進(jìn)等進(jìn)行了明確。*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版， 第1063、1066-1067頁。制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，首先反映了農(nóng)村全方位發(fā)展的要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。另一方面是由于我國農(nóng)村發(fā)展和改革已經(jīng)進(jìn)入新階段，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，落實(shí)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺于農(nóng)業(yè)的方針，在最短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長期發(fā)展滯后的局面。

4.中央農(nóng)村工作會(huì)議、省級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、中共中央政治局集體學(xué)習(xí)和中央一號(hào)文件作了全面部署

2005年12月底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上研究了十一五期間推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面部署了2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。隨后，中央發(fā)出《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(2006年中央一號(hào)文件)，分8個(gè)方面32條進(jìn)行全面部署。中共中央政治局2006年1月底進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。2006年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專題探討班開班儀式上，胡錦濤明確指出，中國共產(chǎn)黨的廣大黨員和全國廣大人民群眾要努力奮斗、團(tuán)結(jié)一致，讓社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)變成有利于農(nóng)民的惠民工程，不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。從此，全國各地開始深入開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，從黨的十六大后開始籌備，在十六屆五中全會(huì)首次提出，十七大后深入推進(jìn)，十七屆三中全會(huì)對農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)行深入研究，同時(shí)做出了重要決策，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件持續(xù)多年緊緊抓住不放，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的任務(wù)目標(biāo)，可以概括為“一二三四五”：辦好一件治國安邦的頭等大事，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)行四化同步發(fā)展，按照五句話的目標(biāo)要求推進(jìn)。

1.辦好一件治國安邦的頭等大事

俗語說，國以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。確保解決十三億多人的吃飯問題，始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。如果吃飯沒有保障，一切發(fā)展都無從談起。農(nóng)業(yè)為人們提供必需生存資料，提供關(guān)鍵原料給工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)。伴隨人們生活收入的增加以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求量會(huì)不斷增加，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品種要求也會(huì)越來越高。農(nóng)業(yè)發(fā)展如果不能滿足這些需求，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到影響，甚至?xí)龃髥栴}。胡錦濤在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志參加的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班上明確指出，我國治國安邦的最重要的工作，就是解決好廣大人民群眾的吃飯問題，這個(gè)問題是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會(huì)安定和諧的基礎(chǔ)。在十七屆三中全會(huì)上制定通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，將保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給列入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，提出抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等。[注]《黨的十七屆三中全會(huì)〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》編寫組：《黨的十七屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社2008年版，第6頁。

2.破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是彼此推動(dòng)、彼此關(guān)聯(lián)和依賴的。城市發(fā)展必須得到農(nóng)村的幫助和推動(dòng)，同時(shí)農(nóng)村發(fā)展也需要城市的引導(dǎo)以及輻射。對城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展，就是要體現(xiàn)出農(nóng)村促進(jìn)城市的作用以及城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用，從而讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。這一方面是處理“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵戰(zhàn)略，另一方面也是加強(qiáng)城市發(fā)展后勁的科學(xué)措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》在黨的十六屆三中全會(huì)上正式通過，其中將創(chuàng)建有助于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度，納入完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465、695頁。在2005年10月召開十六屆五中全會(huì)上，胡錦濤明確提到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略決策，就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。根據(jù)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，調(diào)整國民收入分配格局，提高各級財(cái)政在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)上的資金投入，體現(xiàn)出城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支持于農(nóng)業(yè)的作用，從而形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系”。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第1092頁。2006年2月，在中共中央舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤指出，只有城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，才能使社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。溫家寶在這次研討班上指出，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，減少城鄉(xiāng)發(fā)展差別。這就必須采取統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，按照城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的方針，將農(nóng)村確定為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，增強(qiáng)全社會(huì)對農(nóng)村發(fā)展的支持力度。[注]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第296、278頁。黨的十七大、黨的十七屆三中全會(huì)、黨的十八大，都對實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出了明確要求。

3． 切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題對全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程起著決定性影響。同時(shí)“三農(nóng)”問題還是關(guān)系中國共產(chǎn)黨和國家工作全局的實(shí)質(zhì)性問題。解決好“三農(nóng)”問題，必須鏟除限制農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要桎梏，從而產(chǎn)生推動(dòng)農(nóng)民收入穩(wěn)定提高的長效制度，真正扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，這是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須始終作為全黨工作的重中之重。2006年2月召開的省級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題探討班上，胡錦濤明確提到“只借助農(nóng)村內(nèi)部資源和力量，是不能有效處理農(nóng)民收入增加、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的。一方面要繼續(xù)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部資源進(jìn)行開發(fā)，另一方面還要通過外部的力量以及資源，讓國民收入分配傾斜于農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)，憑借工業(yè)支持和城市的幫助。”*中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第296、278頁。在黨的十七屆三中全會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)“‘三農(nóng)’工作的總抓手就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。必須作為戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好?！?中共中央文獻(xiàn)研究室： 《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第465、695頁。黨中央以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為總抓手處理農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民問題，團(tuán)結(jié)一致，讓一些關(guān)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來發(fā)展、關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事實(shí)事得到辦理和落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步，初步形成了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，積累了解決“三農(nóng)”問題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索和拓寬了適合我國國情的“三農(nóng)”發(fā)展道路。

4.在四化同步中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

四化同步是我們黨在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中科學(xué)分析作出的戰(zhàn)略決策，是在深刻把握和深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和新形勢下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上提出的。從國際經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，每一個(gè)方面都與其他幾個(gè)方面不可分割，必須同步推進(jìn)充分發(fā)揮合力作用，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。2006年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提到，解決好“三農(nóng)”問題是重大而艱巨的歷史任務(wù)。2008年10月，黨的十七屆三中全會(huì)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高列入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)中，明確指出要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)。2010年10月黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨的十八大報(bào)告指出，促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。[注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第20頁。整體來講，我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度越來越快，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也處在發(fā)展時(shí)期，工業(yè)和城鎮(zhèn)以及信息化的發(fā)展速度要比農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快很多。在現(xiàn)代化發(fā)展期間，一定要確保與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化同步發(fā)展，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要真正處理好“三農(nóng)”問題，提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)給社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)讓城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，就必須放眼于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化帶動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。

5.按照五句話目標(biāo)要求全面推進(jìn)

黨的十六屆五中全會(huì)提出，要根據(jù)二十字目標(biāo)要求，逐步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。胡錦濤在之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提到，這一要求一方面包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，另一方面還包括改革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑，屬于一個(gè)有機(jī)整體，是“三農(nóng)”工作中對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)四位一體總布局體現(xiàn)。在2005年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶講話強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，絕不單純是搞新村建設(shè)，一定要根據(jù)二十個(gè)字的要求，全方位促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及黨的建設(shè)。在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專題研討班上，胡錦濤同志明確提到，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總要求就是二十個(gè)字。這個(gè)目標(biāo)反映了我國農(nóng)民的真實(shí)愿望以及根本利益，包括了當(dāng)前和未來一個(gè)階段“三農(nóng)”工作的重要要求。要按照這條主線，有針對性、有目標(biāo)的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》在中國共產(chǎn)黨第十七屆三中全會(huì)上正式通過，根據(jù)黨的十七大提出的新要求，就農(nóng)村改革發(fā)展重大事項(xiàng)作出全面部署，提出一系列新政策和新規(guī)定，這是新的時(shí)代條件下促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，在很大程度上推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十八大報(bào)告明確提出，建設(shè)中國特色社會(huì)主義總布局是五位一體建設(shè)，要確保到2020達(dá)到全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，提高支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的力度，進(jìn)一步實(shí)施好扶貧工作，全方位改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，盡快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，進(jìn)一步把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向深入。[注]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，人民出版社2012年版，第23頁。自2004年至2014年，黨中央連續(xù)出臺(tái)了十一個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，在新時(shí)期強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策密度、力度之大前所未有，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等方面獲得了全方位的發(fā)展。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的特征

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，在新形勢下體現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性、發(fā)展的全面性、突出的人民性、系統(tǒng)的創(chuàng)新性和發(fā)展的長期性等特征。

1.鮮明的時(shí)代性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，立足中國發(fā)展的具體國情，根據(jù)時(shí)代要求，堅(jiān)定不移的走中國特色社會(huì)主義道路，以增進(jìn)廣大人民群眾的福祉為根本目的，著力解決新世紀(jì)新階段“三農(nóng)”發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題，體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代性。我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國，是世界上農(nóng)村人口最多的國家，農(nóng)民占多數(shù)，我們黨始終認(rèn)為，在這樣的國情下領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、改革以及建設(shè)的偉大勝利，一定要將“三農(nóng)”問題當(dāng)成最重要的問題牢牢抓住。進(jìn)入21世紀(jì)，全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是擺在面前的時(shí)代重任。黨中央致力于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，高度重視新情況新問題，勇于攻堅(jiān)克難，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。中國特色社會(huì)主義事業(yè)不斷奪取新勝利，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力不斷增強(qiáng)，開始邁入中等收入國家，進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新階段，為實(shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十六大以來，是形成和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要?dú)v史時(shí)期。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享方面取得新成效，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心立場；全面落實(shí)五位一體建設(shè)的總體布局，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。認(rèn)真落實(shí)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)促進(jìn)于農(nóng)業(yè)的方針，對城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展，反映了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本方法。全黨全民凝聚共識(shí)，上下一心，齊心協(xié)力，持之以恒，循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，大力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了充分體現(xiàn)時(shí)代特征的歷史性發(fā)展成就。

2.發(fā)展的全面性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，面向全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，內(nèi)容系統(tǒng)全面，內(nèi)涵豐富，對新時(shí)期“三農(nóng)”工作提出了全面要求，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)全面推進(jìn)。一是五句話二十個(gè)字的目標(biāo)要求，內(nèi)容豐富，包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等所有方面。執(zhí)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，全方位促進(jìn)了農(nóng)村工作的開展。二是實(shí)施四化同步發(fā)展，盡快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)出信息化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡的問題，體現(xiàn)了國家各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的要求。三是系統(tǒng)構(gòu)建強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，使農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村面貌、農(nóng)村民生、農(nóng)民收入持續(xù)向好。四是實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，對體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的機(jī)制框架進(jìn)行健全，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題得到有效解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)得到全面改善。

3.突出的人民性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略，真正做到發(fā)展靠人民、發(fā)展為人民，由人民共享發(fā)展成果，反映出科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念，具有突出的人民性。一是始終把解決好十幾億人口吃飯問題當(dāng)成國家治理最重要的事，使國家主要農(nóng)產(chǎn)品得到切實(shí)有效保障，保證國家糧食安全。其次是在發(fā)展和改革過程中，對農(nóng)民意愿充分尊重，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到有效解決，贏得民心擁護(hù)。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，大力改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加強(qiáng)財(cái)政保障，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障制度，農(nóng)民越來越分享到現(xiàn)代化的成果，正在形成新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.系統(tǒng)的創(chuàng)新性

一是體現(xiàn)了理論創(chuàng)新。對于“三農(nóng)”問題在黨和國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中，有著深刻的認(rèn)識(shí)與定位，同時(shí)深入分析我國現(xiàn)今所處的發(fā)展階段，從世界各國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中分析得出“兩個(gè)趨向”的論斷，提出以工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)扶持鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略新思路， 提出我國需信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化同步邁進(jìn)，相互促進(jìn)發(fā)展，并且指出我國現(xiàn)階段需在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中加快步伐；從總體上勾畫出我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略舉措，為做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作提供了強(qiáng)大思想武器。二是體現(xiàn)了政策創(chuàng)新。全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村統(tǒng)籌提留等稅費(fèi)，摒棄了我國傳統(tǒng)封建歷史上種地納稅繳糧的制度；制定政策由國家直接扶持、給農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；邁出農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵步伐，徹底放開了糧食購銷；構(gòu)建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制；建立促進(jìn)地方政府重農(nóng)抓糧的激勵(lì)機(jī)制等等。這一系列理念的革新，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)有力的保證了“三農(nóng)”政策的可持續(xù)發(fā)展。三是體現(xiàn)了制度的創(chuàng)新。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度框架逐步形成，對于重要領(lǐng)域與環(huán)節(jié)的革新取得了重要成果。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制也在不斷的健全與革新，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不斷完善，同時(shí)加大力度發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)業(yè)合作社等，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不斷革新與發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立完善起來。四是體現(xiàn)了工作創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，開拓了“三農(nóng)”工作的嶄新局面，加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的步伐。既統(tǒng)籌兼顧、全面部署，又抓住關(guān)鍵重點(diǎn)突破，堅(jiān)持以中央一號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議形式推進(jìn)“三農(nóng)”工作，每年都集中力量辦幾件富有成效的大事、實(shí)事。經(jīng)過上述的理論、政策、制度、工作等方面革新，為我國“三農(nóng)”新政策實(shí)施創(chuàng)造了難得機(jī)遇，使推動(dòng)農(nóng)村的合力不斷增強(qiáng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略實(shí)施取得了良好的效果，有效地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步入了新時(shí)代新境地。

5.發(fā)展的長期性

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。一是從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況來看，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距、貧富差距是長期形成的，解決“三農(nóng)”問題需要有一個(gè)歷史過程，必須樹立長期奮斗的思想。二是從建國后農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展的實(shí)踐歷程看，要深刻汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止急于求成、頭腦發(fā)熱、欲速則不達(dá)，必須實(shí)事求是，頭腦冷靜，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印地前進(jìn)。三是從戰(zhàn)略目標(biāo)看，從黨的十六大到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，需要十幾年的努力；到本世紀(jì)中葉我國初步完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)化代建設(shè)，實(shí)行全國新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，需要數(shù)十年的努力。從更長遠(yuǎn)的時(shí)間看，即使將來基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了，農(nóng)村人口仍將是數(shù)億人，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。必須樹立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。