石碧華

長三角城市群產業(yè)聯(lián)動協(xié)同轉型的機制與對策*

石碧華

本文主要研究了長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中城市群內部中心城市與各縣市產業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)實基礎、發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢，以及目前存在的主要問題及障礙等，并提出如何通過中心城市與各市縣產業(yè)聯(lián)動來實現(xiàn)長三角地區(qū)產業(yè)轉型升級的機制及政策。

長三角城市群；區(qū)域產業(yè)聯(lián)動；協(xié)同轉型

一、引言

加強產業(yè)結構轉型升級與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是城市經濟學和區(qū)域經濟學研究的前沿和重大問題。世界各國的區(qū)域發(fā)展實踐表明，區(qū)域經濟發(fā)展的核心在于關聯(lián)與互動。區(qū)域經濟發(fā)展也越來越強調通過產業(yè)聯(lián)動來促進區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級和提升區(qū)域競爭力。

長江三角洲(下文簡稱“長三角”)地區(qū)是我國經濟最發(fā)達的區(qū)域，被稱為中國第一區(qū)域經濟板塊和“世界第六大城市群”，長三角城市群內部產業(yè)分工合作發(fā)展現(xiàn)狀是否有利于區(qū)域整體優(yōu)勢的發(fā)揮已經成為重要的研究課題。在日益激烈的區(qū)域競爭形勢下，只有協(xié)調城市群間的產業(yè)布局、優(yōu)化分工與聯(lián)系，建立跨城際的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和區(qū)域有效整合，才能在全球生產網絡中占領產業(yè)鏈的核心地位。加強滬蘇浙之間的經濟合作與交流，特別是推進長三角城市群內部中心城市與各市縣產業(yè)聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，對于推動長三角區(qū)域一體化進程，進一步壯大整體經濟實力，加快形成新的國際競爭優(yōu)勢具有極為重要的意義。

目前，有關長三角地區(qū)產業(yè)聯(lián)動的研究大多是基于企業(yè)聯(lián)系、產業(yè)轉移以及區(qū)域一體化等方面的實踐探討，而從理論和方法上，對于通過產業(yè)聯(lián)動促進產業(yè)轉型升級以提升區(qū)域競爭力的機理、模式和路徑等研究較少。本文針對目前長三角地區(qū)區(qū)域內各級城市發(fā)展定位和分工不夠合理，無法充分發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢以及區(qū)域產業(yè)轉型升級中存在的問題等，探討長三角區(qū)域一體化發(fā)展過程中城市群內部中心城市與各縣市產業(yè)聯(lián)動，以及實現(xiàn)協(xié)同轉型升級的機制與政策。

二、長三角城市群產業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)實基礎

長三角地區(qū)由于地域臨近，文化相融，人員交流和經濟往來密切，產業(yè)協(xié)作基礎較好，并初步形成了多層次、多領域的合作交流機制，具備了區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的現(xiàn)實基礎。

1.區(qū)域總體經濟水平較高且存在地區(qū)差異使長三角產業(yè)聯(lián)動成為可能

長三角地區(qū)整體經濟實力雄厚，對外開放程度高，輻射帶動強，在全國的經濟地位越來越突出。2013年長三角16城市①GDP達97760.29億元，占全國的17.2%；外商直接投資實際到位金額達到418.28億美元，利用外資量速齊增②。經濟發(fā)達帶來要素、產業(yè)以及財富的高度集聚，區(qū)域內部產業(yè)間的合作和聯(lián)系也越來越頻繁，為區(qū)域產業(yè)聯(lián)動及轉型升級提供了強大的支撐。

同時，長三角地區(qū)內部客觀存在的地區(qū)差異也為區(qū)域產業(yè)聯(lián)動創(chuàng)造了條件。從長三角經濟整體水平來看，江浙滬三省市雖然大致處于相同的發(fā)展階段，但上海整體處于工業(yè)化后期階段，而江蘇和浙江經濟總量相近，基本處于工業(yè)化中期向后期的過渡階段。總體經濟發(fā)展水平接近又存在適度的差距差異，有利于區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的產生和發(fā)展，產業(yè)聯(lián)動的層次更高。但從內部來看，經濟發(fā)展水平差異過大同樣也影響產業(yè)聯(lián)動的效果。如蘇北和蘇南的經濟發(fā)展差距過大，經濟聯(lián)系的障礙和難度較大，需要政府予以政策傾斜，實現(xiàn)蘇南蘇北之間的對口支援以及產業(yè)轉移。

2.區(qū)域間的互補性和產業(yè)梯度是長三角產業(yè)聯(lián)動的基礎

長三角地區(qū)存在明顯的發(fā)展層級，形成了以上海為核心城市(一級中心城市)，南京、杭州為次核心城市(二級中心城市)，蘇州、無錫、常州、寧波為三級中心城市，南通、鎮(zhèn)江、揚州、嘉興、湖州、紹興等為四級中心城市的多中心城市體系。與此相應地，長三角產業(yè)的發(fā)展也大致分為四個層次。如上海和南京以重化工業(yè)為主要支柱，處于工業(yè)化中后期；蘇州、無錫、杭州、寧波與常州地區(qū)，電子通信設備制造業(yè)等資本與技術密集型產業(yè)的重要地位日益突出。南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、紹興、嘉興、湖州、臺州等地區(qū)，傳統(tǒng)行業(yè)占據主導地位，工業(yè)化進程正進入中期階段。而舟山由于發(fā)展受所處的地理位置的限制，仍處于工業(yè)化初期階段。不同工業(yè)化發(fā)展階段的城市之間形成了產業(yè)梯度，為區(qū)域產業(yè)結構調整和產業(yè)轉移提供了可能(林蘭、葉森、曾鋼；2010)。

同時，長三角城市群各城市也都形成了一批自己的優(yōu)勢行業(yè)和特色產業(yè)。如上海以金融、證券、信息為代表的高端服務業(yè)，以信息技術、汽車制造、電子技術、生物工程為代表的新興工業(yè)；南京的石化工業(yè)、電子工業(yè)，杭州的輕紡工業(yè)、旅游業(yè)，寧波的石化工業(yè)，舟山的海水捕撈和養(yǎng)殖業(yè)都具有相當規(guī)模。根據國務院2010年發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》對各個城市功能特征的定位也可以看出，長三角城市群各城市都有自身的戰(zhàn)略定位和未來產業(yè)調整的方向，這種梯次分布、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，為不同城市間的產業(yè)聯(lián)動提供了條件。

3.地理臨近及交通基礎設施的通達性為長三角產業(yè)聯(lián)動創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件

從整體來看，長三角地區(qū)基礎設施一體化進程推進較快。經過多年建設，綜合運輸得到了快速的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成公路、水運、鐵路、航空、管道五種運輸方式齊全、相互配套的現(xiàn)代綜合運輸體系。根據《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長三角地區(qū)將形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線的“一核九帶”空間格局。隨著交通一體化的加快推進，長三角區(qū)域內部聯(lián)系將更加緊密。

4.地域文化的一致和相融性為長三角產業(yè)聯(lián)動提供共同文化基礎

長三角地區(qū)由于地緣相近、人緣相親、血緣相通，加上交通便利、民情相通、歷史傳統(tǒng)一脈相承、區(qū)域文化習俗合而不同，具有天然的融合性。這種天然的地理人文聯(lián)系和文化認同為長三角區(qū)域產業(yè)聯(lián)動創(chuàng)造了有利條件。具體來說，長三角文化包括了浙江文化、江蘇文化和上海文化，從自身需要出發(fā)，這幾種文化也形成了各自不同的核心價值，存在著一定的差異性，但這種基于吳越同源文化基礎上的基本的價值認同和核心精神是一致的。長三角地區(qū)在歷史上形成的以寬容、市民化、外柔內剛、開放創(chuàng)新、積極向上、重商功利等區(qū)域認同的共同地域文化為區(qū)域內產業(yè)聯(lián)動提供了重要的文化基礎。但同時，長三角文化中市民化、重功力等色彩使各區(qū)域在合作中往往重局部利益和眼前利益，也給產業(yè)聯(lián)動帶來不利影響。

長三角區(qū)域文化中還有一個重要的特點就是對上海核心地位的認同，這從長三角其他城市在發(fā)展戰(zhàn)略上主動對接上海，接受上海的輻射中可見一斑。江浙文化急欲融入上海文化，利用歷史形成的以外向文化為主的上海文化走向世界，這一文化融合，主要以經濟為導向。從各城市對長三角一體化的要求和呼聲中也可以看出這種文化自覺。

5.區(qū)域中心城市創(chuàng)新能力較強為區(qū)域產業(yè)聯(lián)動提供了強勁動力

長三角地區(qū)中心城市的創(chuàng)新能力較強，根據中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2013》，江蘇、上海、浙江三省市的創(chuàng)新能力綜合排名近年來一直位居全國前5位，其中江蘇省取代上海市連續(xù)3年排名第一。但三省市的優(yōu)勢各有側重，2013年，江蘇省的企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新環(huán)境均排名第一，上海的知識創(chuàng)新能力排名第一。根據上海市社會科學院的相關研究，近年來，杭州、蘇州等城市的區(qū)域創(chuàng)新能力有了很大的提高，一些重要指標已經超過上海。上海在傳統(tǒng)強項科技創(chuàng)新方面的投入明顯高于泛長三角其他城市，但科技創(chuàng)新產出指數卻明顯低于杭州、蘇州，也略低于南京與合肥。另就創(chuàng)新環(huán)境指數而言，蘇州、杭州、寧波等城市也已經超過上海。長三角城市群整體創(chuàng)新能力的不斷提升，為推動區(qū)域產業(yè)聯(lián)動以實現(xiàn)產業(yè)轉型升級提供了強大的動力。

6.政府的高度重視為區(qū)域產業(yè)聯(lián)動創(chuàng)造了良好的制度和政策環(huán)境

長三角地區(qū)從上世紀80年代起就意識到區(qū)域產業(yè)合作的重要性，經過30年的努力，長三角地區(qū)的產業(yè)聯(lián)系和合作有了很大的進展，政府、企業(yè)、社會、市場等不同層面的合作有了一定的基礎。從合作機制來看，長三角兩省一市的最高領導與各市市長之間的兩級磋商機制已經形成，這也是長三角地區(qū)最高級別的政府之間的協(xié)商機制。每兩年一次的區(qū)域首長協(xié)商和每一年一次的各市市長協(xié)商，有利于長三角各城市達成區(qū)域合作共識，為長三角區(qū)域產業(yè)聯(lián)動提供了良好的制度保障。

目前，長三角重點專題合作范圍涵蓋了交通、能源、科技、環(huán)保、信息、信用、金融、工商管理、涉外服務、城市合作、產業(yè)轉移等12個領域，通過規(guī)劃綜合協(xié)調，以及合作會議、協(xié)議和論壇等制度安排方式，為擴大相互之間的開放，促進生產要素自由流動，共同構建區(qū)域統(tǒng)一市場體系，加快區(qū)域一體化進程等做出了不少嘗試。

三、長三角城市群產業(yè)聯(lián)動的主要特征

1．從發(fā)展階段看，處于從要素絕對集聚向傳統(tǒng)要素擴散的過渡時期

從中心城市與周邊地區(qū)的經濟聯(lián)系來看，一方面，區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢已經形成，極化效應已十分明顯，特別是體現(xiàn)在對高級人才和資本的吸聚上；另一方面，中心城市產業(yè)和創(chuàng)新勢能還較低，對周圍地區(qū)的輻射帶動作用還較小，資金和技術輸出的能力還較弱，與其他地區(qū)基于技術合作的水平式聯(lián)動還遠遠沒有形成。目前這個階段雖然能夠有效地配置資源和擴大產業(yè)規(guī)模，但對于提升長三角產業(yè)能級作用不明顯。因此，要進一步提升中心城市的功能，特別要充分發(fā)揮上海等核心城市作為區(qū)域創(chuàng)新中心的作用，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動，帶動長三角產業(yè)能級的提升，增強長三角地區(qū)產業(yè)的國際競爭力。

2．從聯(lián)動方向看，區(qū)內聯(lián)動高于區(qū)外，上海本地聯(lián)動高于長三角其他地區(qū)，上海與江蘇的聯(lián)動高于浙江

相比國內其他城市群內的區(qū)域合作而言，長三角地區(qū)的經濟聯(lián)系明顯高于其他地區(qū)，特別是上海與長三角其他地區(qū)的產業(yè)聯(lián)動已經形成了一定的規(guī)模。相對來說，上海的產業(yè)具有高度外向型的特征，產業(yè)轉型升級的主要力量是外資，因此上海產業(yè)無論是市場、資金、技術、人才等方面與國外的聯(lián)系和合作更加密切，與國內的產業(yè)聯(lián)動總體上相對不足。從產業(yè)聯(lián)動的影響因子來看，由于受行政區(qū)劃、距離以及社會文化因素的影響，上海本地的產業(yè)聯(lián)動十分活躍，明顯高于長三角其他地區(qū)。而上海與江浙的產業(yè)聯(lián)動中，江蘇與上海的聯(lián)動要遠高于浙江。這主要是因為江蘇經濟主要以外源型經濟為主，資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)發(fā)展較快，與上海的產業(yè)結構關聯(lián)度較高，而浙江經濟主要以內源型經濟為主，民營經濟和勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢明顯，與上海產業(yè)結構具有較大的差異。

3．從聯(lián)動類型看，基于產業(yè)鏈的垂直型產業(yè)聯(lián)動模式占主導地位

一般來說，區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的模式主要受經濟發(fā)展水平的影響。經濟發(fā)展水平相近的區(qū)域，多以水平型產業(yè)分工與聯(lián)動方式為主；而經濟發(fā)展水平差異較大的區(qū)域，則主要以垂直型的、基于產業(yè)鏈的產業(yè)分工與聯(lián)動方式為主。目前，長三角地區(qū)中心城市與周邊其他地區(qū)產業(yè)聯(lián)動還主要表現(xiàn)在基于產業(yè)鏈的垂直聯(lián)系和合作上，尤其體現(xiàn)在市場拓展、原材料供應和生產環(huán)節(jié)的合作上，企業(yè)間水平聯(lián)系不足，特別是基于創(chuàng)新的合作非常缺乏。但隨著地區(qū)間經濟一體化程度的提高，長三角地區(qū)中心城市與周邊地區(qū)產業(yè)聯(lián)動正逐步向水平聯(lián)系方向發(fā)展。如上海與長三角其他區(qū)域產業(yè)間的技術、物流、金融服務等水平合作越來越多，因此，水平聯(lián)系將逐漸成為未來上海與長三角其他區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的主要方向。

4．從聯(lián)動的方式看，主要以要素流動和產業(yè)轉移為主

今后隨著中心城市商務成本的不斷升高，以及產業(yè)結構的轉型升級，產業(yè)轉移的力度將進一步加大。但隨著區(qū)域一體化進程的加快，長三角區(qū)域內的產業(yè)聯(lián)盟行為將逐步增多，最終將取代產業(yè)轉移，成為上海與長三角其他區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的主要方式。

四、長三角城市群產業(yè)聯(lián)動存在的主要問題和障礙

1.基礎設施建設缺乏協(xié)調機制

長三角地區(qū)的基礎設施建設雖然總體上在全國處于領先水平，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調，尤其缺少跨區(qū)域規(guī)劃和建設，綜合性大通道相對不足，樞紐城市不同運輸方式的配套銜接不暢。從長三角地區(qū)基礎設施的利用效率來說，在城市群政府分治的模式下，各城市由于存在不同利益訴求，難以實現(xiàn)有效的統(tǒng)一規(guī)劃，也容易產生基礎設施重復建設和過度競爭等問題。從港口發(fā)展看，雖然目前發(fā)展較快，但定位雷同，結構性矛盾突出，港群內部競爭十分激烈，發(fā)展不平衡等問題仍然未能有效解決；從機場布點和建設看，目前長三角地區(qū)已成為國際上機場密度最高的地區(qū)之一，不同類型機場之間的分工合作關系未能理順，客貨運需求未能與空港設施供給在空間上有效銜接，加上不同運輸方式競爭發(fā)展，競爭激烈。從高速公路建設看，存在盲目建設，路網過密，供給過剩等問題；從鐵路和公路的過江通道建設看，大多分開建設，不能最大限度地共享，造成資金以及岸線資源的浪費。

2.產業(yè)結構趨同，制造業(yè)競爭較為激烈

長三角地區(qū)產業(yè)規(guī)模較大，等級層次較高，體系也相對完善，但產業(yè)一體化的程度不高，產業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，特別是制造業(yè)競爭激烈。從長三角兩省一市1999-2009年產值最大的6大產業(yè)對比來看，江浙滬地區(qū)主導產業(yè)高度重合(崔鳳君，2011)。但近年來，由于發(fā)展模式的不同，江蘇與上海之間同構性越來越強，浙江傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢比較明顯，與江蘇、浙江與上海之間的相似性越來越低。

在市場分割和地方政府利益最大化的驅動下，長三角不少城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位高度趨同，制造業(yè)調整方向也比較接近?！笆濉薄ⅰ笆晃濉?、“十二五”期間，上海市把電子信息制造業(yè)、先進重大裝備、石化、鋼鐵、汽車、船舶、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備、新材料等列為重點支持的行業(yè)，江蘇、浙江也選擇了類似的結構調整重點。從產業(yè)布局來看，不少城市強調大力提升本地配套率，延伸本地產業(yè)鏈，各城市都存在不同程度的“大而全”、“小而全”的布局傾向。

應該說，地區(qū)之間產業(yè)結構的適度同構有利于產業(yè)空間集聚和行業(yè)集中，是產業(yè)集群與區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的基礎。但長三角地區(qū)存在的嚴重的產業(yè)同構問題，實質上是地方行政體制分割下地方政府過度競爭導致的結果，因此在這種體制，產業(yè)同構將不利于跨區(qū)域產業(yè)集群的形成與發(fā)展，不利于區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和一體化發(fā)展。

3.產業(yè)聯(lián)動的制度安排不足

雖然近年來長三角地區(qū)在制度和政策上采取了一系列經濟合作與聯(lián)動措施，也取得了明顯成效。但政府職能轉變以及相關的制度建設還較為滯后，行政區(qū)域分割帶來的問題仍然比較明顯，地方政府追求利益最大化的行為導致地區(qū)間的市場分割和貿易保護，整個長三角城市群經濟運行機制的一體化還需要一個相當長的過程。

目前長三角地區(qū)經濟運行機制在許多方面還是非一體化的，如高速公路收費各自為政，區(qū)內貨物的聯(lián)運機制尚未建立，異地融資機制還不便捷，信息互換仍不暢通，上下游城市治理污染和環(huán)境保護不協(xié)調，以及各種行政或制度壁壘等等。從合作機制來看，雖然長三角兩省一市的最高領導與各市市長之間的兩級磋商機制已經形成，滬蘇浙各城市對聯(lián)動發(fā)展已有了共識，但由于缺乏一個具有跨行政區(qū)功能的權威的協(xié)調機構，這種合作機制更多地只是停留在口頭上，還缺乏解決實際問題的行動。區(qū)域內產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各自為政現(xiàn)象普遍。區(qū)域內港口、機場的重復建設和過度競爭，以及區(qū)域制造業(yè)中心、經濟中心、物流中心的爭奪等都從不同角度反映出這一問題。

4.區(qū)域內產學研合作有待于深化

產學研合作是推進科技創(chuàng)新的必由之路，也是推動區(qū)域產業(yè)聯(lián)動以實現(xiàn)協(xié)同轉型升級的重要動力來源。近年來，由于政府政策的支持，長三角地區(qū)產學研合作開始向市場化、長期化和一體化方向發(fā)展。但也存在許多亟待解決的問題，如合作各方之間缺少相互信任、知識產權保護不力、缺乏有效的信息服務平臺、企業(yè)對產學研合作重要性的認識不夠等。因此，長三角區(qū)域企業(yè)基于產學研一體化的水平聯(lián)系有待加強。

五、長三角城市群產業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)協(xié)同轉型升級的機制

1.市場體系建設

企業(yè)是區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的主體，只有充分發(fā)揮市場機制的作用，才能實現(xiàn)要素的自由流動和資源在空間的優(yōu)化配置，并通過競爭，最終形成合理的區(qū)域產業(yè)分工合作體系，實現(xiàn)城市產業(yè)聯(lián)動及協(xié)同轉型升級。長三角地區(qū)，由于行政分割和政府驅動造成區(qū)域市場體系不統(tǒng)一、市場網絡不完善和不規(guī)范。條塊分割，惡性競爭和地方保護嚴重干擾和制約了區(qū)域內企業(yè)之間的正常市場運作。目前各自為政的行政區(qū)經濟已經成為阻礙區(qū)域產業(yè)聯(lián)動關系和產業(yè)結構轉型升級的主要因素。因此，完善市場體制，建立統(tǒng)一開放的市場體系，是促進長三角城市群產業(yè)聯(lián)動和協(xié)同轉型升級的必要條件和基礎。

2.政府作用

在充分發(fā)揮市場機制的前提下，為減少交易費用，合理發(fā)揮政府作用是促進城市產業(yè)聯(lián)動、協(xié)同轉型升級的重要條件。特別是在現(xiàn)行的層級管理體制下，要發(fā)揮政府在區(qū)域產業(yè)聯(lián)動中的積極引導作用。目前，促進長三角產業(yè)聯(lián)動的共識已經形成，長三角產業(yè)聯(lián)動的條件和基礎也比較堅實，導致長三角地區(qū)產業(yè)聯(lián)動仍處于初級階段的最大的因素是制度供給不足。政府合作還僅僅停留在為產業(yè)聯(lián)動創(chuàng)造外部條件，如增強基礎設施的通達性、促進生產要素自由流動、加快構建區(qū)域統(tǒng)一市場等方面，即便在這些方面也還有許多的提升空間，如產業(yè)要素自由流動還不夠充分，市場自發(fā)的聯(lián)動行為會受到來自行政力量的干預。而通過統(tǒng)一的產業(yè)規(guī)劃和政策來引導和推動區(qū)域合理分工、提升整體產業(yè)能級等方面的合作卻很少?？傮w來說，政府還沒有成為區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的推動力量，甚至還是產業(yè)聯(lián)動的阻力因素。因此，當前政府促進長三角產業(yè)聯(lián)動及協(xié)同轉型升級中的功能，主要是打破區(qū)域間的行政壁壘，促進產品和要素的自由流動，并提供區(qū)域無差異的公共產品，創(chuàng)造要素跨區(qū)域自由流動的外部環(huán)境；同時，通過制定統(tǒng)一的產業(yè)規(guī)劃和政策以推進區(qū)域產業(yè)分工的形成和產業(yè)結構的調整升級。

3.基礎設施網絡

高度發(fā)達的基礎設施網絡是促進區(qū)域產業(yè)聯(lián)動及協(xié)同轉型升級的重要支撐。區(qū)域中心城市與周邊各城市之間要彼此合作并形成各具特色的產業(yè)分工和聯(lián)動關系，以及合理的城鎮(zhèn)空間結構，必須要有不同等級、不同層次、不同性質的節(jié)點和軸線組成的高度發(fā)達的基礎設施網絡為依托。目前，長三角地區(qū)基礎設施建設雖然領先全國其他地區(qū)，但與世界城市群相比，差距仍十分明顯，面臨的問題也比較多。如前所述，由于缺乏有效的協(xié)調機制，導致基礎設施重復建設，出現(xiàn)了城市群內港口、機場等的過度競爭等問題。隨著經濟全球化的不斷深入和資源環(huán)境約束的日益趨緊，建設一體化、現(xiàn)代化的基礎設施網絡將成為長三角城市群產業(yè)聯(lián)動以實現(xiàn)協(xié)同轉型升級的重要基礎。

4.產業(yè)集群的作用

產業(yè)集群可以說是實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)聯(lián)動及協(xié)同轉型升級最有效的方式。產業(yè)集群可以通過產業(yè)鏈上下游的相互聯(lián)系沖破行政區(qū)分割，達到資源整合、要素自由流動和資源在空間合理配置的目的，從而實現(xiàn)區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和轉型升級與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同。與全國其他地區(qū)相比，長三角地區(qū)產業(yè)集群的類型比較多、發(fā)展程度相對成熟，已形成了具有各自特色的地區(qū)比較優(yōu)勢。長三角地區(qū)各類產業(yè)集群的發(fā)展，不但使不同城市間在一定程度上形成了產業(yè)的新型專業(yè)化分工關系，而且也對資源高效利用和特色產業(yè)帶的形成產生了重要作用。目前，如何培育和發(fā)展長三角內部跨地區(qū)的新興產業(yè)集群成為區(qū)域內產業(yè)協(xié)同轉型升級的重要手段。如何促進傳統(tǒng)產業(yè)集群的轉型升級，以及如何正確把握產業(yè)集群的發(fā)展方向和方式，進一步發(fā)揮產業(yè)集群在促進城市間合理分工合作關系形成中的重要作用等，是長三角城市群規(guī)劃所要面臨的一個重要問題。

5.城市群層級結構

每個城市群都有著不同的等級規(guī)模和層級結構，這也是城市群規(guī)劃和市場經濟共同作用的結果。明確每個城市在城市群中的合理定位，對于推進城市間分工合作關系的形成，實現(xiàn)城市協(xié)同轉型升級具有正向的促進作用。否則，就會陷入到對經濟中心、物流中心等的爭奪之中，導致城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序混亂狀態(tài)，對市場體系、產業(yè)組織網絡和基礎設施網絡的一體化、高級化和現(xiàn)代化進程造成障礙，并對產業(yè)結構的整體升級產生不利影響。長三角地區(qū)，由于整體經濟比較發(fā)達，在城市功能定位方面矛盾也十分突出。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，對滬蘇浙25個城市，無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均賦予了明確定位。這些定位充分發(fā)揮了各個城市的自身優(yōu)勢，各具特色、功能互補，有效避免了城市間的惡性競爭。因此，如何落實《規(guī)劃》中對各城市的區(qū)域功能定位，建成具有國際競爭力的世界級城市群，將是長三角各城市未來發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題。

6.中心城市的作用

城市群通常由一個或幾個核心城市(即一級中心城市)，以及各次級中心城市所構成。一般來說，城市群中各級中心城市應存在明晰的功能定位和層次結構，否則就會加大各城市間的盲目競爭，引起各種紛爭，如長三角地區(qū)國際航運中心和世界制造業(yè)中心建設所引起的矛盾。核心城市是城市群的集聚中心、輻射中心以及示范中心，承擔著國際經濟、金融、貿易及社會、科技、文化和信息服務等多種功能。核心城市作為區(qū)域經濟的控制和決策中心，應該具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力，能夠通過產業(yè)聯(lián)動帶動周邊地區(qū)產業(yè)轉型升級和經濟發(fā)展，并對整個區(qū)域的經濟社會發(fā)展起到引導作用。如上海作為長三角城市群的核心，與長三角其他城市，特別是與周邊城市聯(lián)系緊密，因此上海的產業(yè)轉型升級直接作用到江蘇的蘇州、無錫、常州、南通，以及浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州等距離較近區(qū)域，使得這些區(qū)域工業(yè)結構由傳統(tǒng)的加工型產業(yè)向技術資金密集型產業(yè)轉換。除了核心城市以外，城市群各次級中心城市的快速發(fā)展，有利于增強城市群整體功能和輻合能力，并通過產業(yè)聯(lián)動帶動區(qū)域結構轉型升級。應該說，長三角地區(qū)各級中心城市城市功能的完善和提升，為整個區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和轉型升級創(chuàng)造了良好的條件。

六、促進長三角城市群產業(yè)聯(lián)動及轉型升級的對策建議

產業(yè)聯(lián)動是政府引導區(qū)域產業(yè)分工、調整生產力布局的重要手段。國外的研究和實踐證明，區(qū)域政策對區(qū)域產業(yè)聯(lián)動具有巨大的推動作用。長三角區(qū)域產業(yè)聯(lián)動有很大的提升空間，目前亟需加大產業(yè)聯(lián)動的制度供給和政策支持。

1.完善長三角區(qū)域合作協(xié)調機制

長三角地區(qū)的區(qū)域合作協(xié)調機制應逐步由非制度化向制度化轉變。目前來看，長三角區(qū)域的政府協(xié)調機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調；二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制；三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內各城市自上而下的垂直領導和利益互動機制已經較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎上，特別要加強跨區(qū)域層面、區(qū)域內部各城市之間的水平合作機制。

同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎上，考慮建立一個獨立的，不屬于兩省一市的權威的協(xié)調機構，研究和解決長三角整體的專門性和綜合性問題。在目前階段，也可以借鑒國外的經驗，如美國成立大都市管理委員會，通過討論、咨詢、協(xié)調等方式來解決大都市區(qū)面臨的某些特殊問題。這種城市聯(lián)合管理體系，不是城市政府結構的聯(lián)合，而是自愿結合的城市市政聯(lián)合組織，盡管它缺少威信和權力來統(tǒng)一管理大都市地區(qū)，解決大都市面臨的若干尖銳矛盾，但在減少城市分治帶來的城市交通、環(huán)境、水源等不良影響方面仍發(fā)揮了相當重要的作用。

2.發(fā)揮政府的積極引導作用

一是強化中央政府在長三角產業(yè)聯(lián)動發(fā)展中的重要作用，通過制定和實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策，對長三角地區(qū)的區(qū)域產業(yè)聯(lián)動在方向上給予引導。二是規(guī)范地方政府的行為，加強行政協(xié)調，可以借鑒美國的做法，建立多種形式的區(qū)域聯(lián)合組織，協(xié)調地區(qū)之間的利益關系，制定區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策和制度，推進政策和制度建設一體化；進一步改革財稅、金融和投資體制，規(guī)范政府干預市場的行為，轉變政府職能，完成從經濟主體向社會服務的轉型。三是改革不合理的政績考核體系，弱化地方政府對GDP增長數量上的追求。四是加快建立地方政府的利益協(xié)調機制，并盡快制定相關的法律，為地方政府的合作構筑良好的制度平臺。五是引導建立區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)內部的協(xié)商來形成行業(yè)規(guī)范、產業(yè)標準等，促進區(qū)域的產業(yè)聯(lián)動。

3.推動市場一體化、基礎設施一體化及環(huán)境保護一體化

一是建立區(qū)域統(tǒng)一市場。區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的關鍵是建立區(qū)域統(tǒng)一市場，特別是促進區(qū)域資本整合、區(qū)域技術合作和人才流動，建立統(tǒng)一開放的人力資源、資本、技術、產權交易等各類要素市場，實現(xiàn)生產要素跨區(qū)域合理流動和資源優(yōu)化配置，并建立與國際接軌的統(tǒng)一市場規(guī)則等等。二是加快基礎設施一體化建設。特別是加快交通以及信息等基礎設施建設，進一步降低物流成本，促進資源在長三角地區(qū)的有效配置。建立各城市的溝通協(xié)調機制，加強城市群內跨行政區(qū)域的綜合規(guī)劃和建設，真正實現(xiàn)區(qū)域內的共建共享，尤其要加強綜合運輸樞紐建設，加強鐵路客運專線、城際鐵路和干線鐵路建設及其與港口、空港、城市軌道交通等的銜接，建設以樞紐機場為核心，多種交通方式匯集的一體化綜合交通樞紐。三是加強長三角環(huán)境保護一體化，特別是共同治理流域的污染治理。

4.推動區(qū)域間企業(yè)聯(lián)盟

一是大力培育跨國公司與本地企業(yè)的聯(lián)盟。長三角地區(qū)是我國外商投資最為集中的區(qū)域，應鼓勵跨地區(qū)、跨國別的關聯(lián)企業(yè)通過兼并、重組、整合形成若干具有規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)集團，以帶動區(qū)域產業(yè)技術水平的升級；區(qū)內科研院所、企業(yè)研發(fā)中心和研發(fā)機構應積極主動地與跨國公司合作，充分吸取跨國公司在科技創(chuàng)新中的溢出效應，加快進入國際研究開發(fā)網絡系統(tǒng)，融入到國際化研究開發(fā)的新環(huán)境中。二是注重培育本地企業(yè)聯(lián)盟。與跨國公司相比，本土企業(yè)大多規(guī)模較小，產業(yè)同構問題突出，在競爭中處于較為不利的地位。因此，要建立和完善中小企業(yè)服務體系，發(fā)揮服務中心、行業(yè)協(xié)會等中介服務機構的整體功能，使中小企業(yè)在研究開發(fā)、咨詢、管理、后勤等方面得到一體化的服務，逐步培育一批能與跨國公司展開有效競爭與合作的區(qū)域性特色行業(yè)和大型企業(yè)集團。如長三角地區(qū)的石油產業(yè)、服裝工業(yè)、家電業(yè)等都有一定的相似性和互補性，可以適當進行產業(yè)重組和跨區(qū)域聯(lián)盟，形成一批立足長三角地區(qū)甚至跨國發(fā)展的巨型企業(yè)集團，帶動跨地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

5.建設區(qū)域創(chuàng)新網絡

長三角地區(qū)整體產業(yè)能級不高，在全球價值鏈中處于中下游環(huán)節(jié)，這是導致區(qū)域產業(yè)聯(lián)動程度不高的主要原因。而提升區(qū)域產業(yè)能級的關鍵在于扶持技術創(chuàng)新。因此，加強區(qū)域間技術創(chuàng)新合作，共建中心城市與其他城市區(qū)域技術創(chuàng)新協(xié)作網絡，可以為推進產業(yè)聯(lián)動和提升產業(yè)能級提供動力支撐。要充分利用長三角地區(qū)，特別是上海的人才和研發(fā)機構的優(yōu)勢，建立一個區(qū)域一體化的創(chuàng)新網絡。這個網絡包括研發(fā)網絡、信息技術交流網絡、科學實驗室共享網絡、成果轉化服務網絡、風險投資網絡等，創(chuàng)新一體化網絡的建設可以提高長三角企業(yè)的產業(yè)層次和競爭力，促進區(qū)域產業(yè)聯(lián)動和協(xié)同轉型升級。

注：

①文中的長三角16城市包括上海，浙江省的杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山、臺州，江蘇省的南京、蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、常州、南通。

②根據上海統(tǒng)計網相關數據計算(http://www.stats-sh.gov.cn/fxbg/201407/272121.html)。

〔1〕國務院：《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(2010)。

〔2〕林蘭、葉森、曾鋼：《長江三角洲區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展研究》，《經濟地理》2010年第1期。

〔3〕曾鋼、林蘭、葉森：《長三角區(qū)域產業(yè)聯(lián)動的理論與實踐》，《上海城市規(guī)劃》2011年第2期。

〔4〕沈正平、簡曉彬、施同兵：《產業(yè)地域聯(lián)動的測度方法及其應用探討》，《經濟地理》2007年第11期。

〔5〕崔鳳軍：《長三角地區(qū)產業(yè)競爭態(tài)勢與合作前景》，《浙江經濟》2011年第23期。

〔6〕沈玉芳：《長三角產業(yè)結構演進與城鎮(zhèn)空間結構的對應關系和影響要素》，《中國浦東干部學院學報》2010年第2期。

〔7〕柳卸林、高太山、周江華編：《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告(2013)》，科學出版社2013年版。

〔責任編輯：清菡〕

TheMechanismandPoliciesofYangtzeRiverDeltaUrbanAgglomerationCooperativeTransformationandUpgradingthroughIndustryCooperation

ShiBihua

This paper discusses realistic foundation, status quo and development trend, and major problems of the industrial cooperation between central city and surrounding cities in the process of Yangtze River Delta urban agglomeration integration, based on which, mechanism and policies of Yangtze River Delta industrial transformation and upgrading through industry cooperation between central city and surrounding cities have been put forward.

Yangtze River Delta urban agglomeration; regional industrial cooperation; cooperative transformation and upgrading

*本文是中國社會科學院陸家嘴研究基地課題“長三角地區(qū)產業(yè)結構調整升級研究”的階段性成果。

石碧華，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所區(qū)域室副主任、副研究員、博士 北京 100836

F127

A

1001-8263(2014)11-0009-08