■秦 琴

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我國經(jīng)濟建設得到空前發(fā)展，但與之同時，社會分層結(jié)構(gòu)迅速嬗變。殘疾人作為一種特殊的社會群體，受到國家乃至全社會的關(guān)注。如何保障殘疾人生活，更好地解決殘疾人問題也愈加獲得了各級政府部門的重視。我國殘疾人社會組織在立足國情、不斷探索、積極創(chuàng)新的基礎上逐漸發(fā)展，符合我國經(jīng)濟社會的發(fā)展大局和廣大殘疾人的實際需求[1]，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，殘疾人社會組織的地位更是日益突顯?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村殘疾人社會組織逐步健全完善，農(nóng)村殘疾人工作者隊伍日益壯大，為殘疾人服務的能力和水平有了明顯提高，農(nóng)村殘疾人事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

為了加快推進我國和諧社會建設，促進農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善農(nóng)村殘疾人生活狀況，使農(nóng)村殘疾人社會組織能更好地為殘疾人服務，本調(diào)研小組聯(lián)合湖北省殘聯(lián)，針對湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織建設情況展開了調(diào)查。本次調(diào)查以問卷的形式開展，共收集來自湖北省農(nóng)村地區(qū)地(市)、縣(區(qū))級殘聯(lián)有效問卷100份。

二、湖北省農(nóng)村殘疾人社會組織概述

(一)組織類型

目前，湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織以殘聯(lián)系統(tǒng)社會組織為主，有68所，占總體比重的68.0%，殘疾人自我服務和互助組織有13所，占總體比重的13.0%，社會助殘公益服務組織有10所，占總體比重的10.0%，其他類型服務組織有9所，占總體比重的9.0%。而殘疾人基金會、宗教團體組織、國際助殘服務組織以及自助或助殘網(wǎng)站組織等各類民間性質(zhì)組織，在調(diào)查中并未發(fā)現(xiàn)。

(二)注冊情況

在所有參與調(diào)查的農(nóng)村殘疾人社會組織中，已經(jīng)進行注冊的組織比重較低，不足50%，且以在民政部門注冊為主，共有79所，占已注冊組織比重的79.0%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為目前“相關(guān)規(guī)定對本組織所屬類別的登記尚未作出明確規(guī)定”、“組織目前的規(guī)模太小，沒有注冊的必要”、“缺乏資金或辦公場所方面的注冊條件”“等，是農(nóng)村社會組織未及時進行注冊的主要原因(見表1)。

表1 農(nóng)村殘疾人社會組織未注冊原因分析

(三)開展服務情況

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織服務對象廣泛，惠及肢體殘疾人、視力殘疾人、聽力殘疾人、言語殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人等各種類別。不過就單一組織而言，多為服務于某一特定殘疾人群體的專項機構(gòu)，以“所有類別殘疾人”為服務對象的組織占9.0%，以多重殘疾人為服務對象的組織數(shù)量占12.0%。湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織管理服務領域的覆蓋面也是極廣的，包括社會保障、就業(yè)培訓、扶貧、教育、康復、文化體育、托養(yǎng)、法律維權(quán)等多個方面，尤以康復和就業(yè)培訓居多，比例分別達到17.0%和15.0%(見圖1)。

令人遺憾的是，農(nóng)村地區(qū)各社會組織上一年度為殘疾人提供服務的數(shù)量過少，1～150 人次的比重高達62.0%，而超過千人次的組織僅占總數(shù)的5.0%。

(四)與政府部門的聯(lián)系

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織的活動經(jīng)費以政府為主要來源，包括政府直接撥款、委托項目購買服務等途徑，比重高達50.0%。并且，在資金、場地、人員培訓、各種優(yōu)惠和扶持政策、政策信息咨詢和指導、通過宣傳營造良好社會環(huán)境等多個方面都得到了政府的廣泛支持，獲支持率接近100% (見圖2)。與之同時，農(nóng)村地區(qū)各社會組織也表示，迫切需要政府在資金、登記注冊、技術(shù)支持、人員培訓、免費或優(yōu)惠提供場地、相關(guān)信息公開透明、溝通渠道暢通、規(guī)范社會組織管理與服務、提升公眾對民間組織的認知等多個方面加強支持力度。其中，對資金的需求更是高達97.0%。

圖1 農(nóng)村殘疾人社會組織服務內(nèi)容

圖2 農(nóng)村殘疾人社會組織獲得政府支持的類型

(五)與非政府組織的關(guān)系

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織在多個方面都與殘聯(lián)機構(gòu)保持著緊密的聯(lián)系。59.0%的農(nóng)村殘疾人社會組織由各級殘聯(lián)創(chuàng)辦，84.0%的農(nóng)村殘疾人社會組織獲得的最大一筆資助來自殘聯(lián)，在日常活動中，94.0%的農(nóng)村殘疾人社會組織表示與殘聯(lián)機構(gòu)聯(lián)系最為密切。

與之相對的，農(nóng)村殘疾人社會組織與農(nóng)村地區(qū)其他非政府部門的聯(lián)系略微不足。雖然農(nóng)村社會組織都表示組織之間的合作，對其在獲取資金支持、信息共享、經(jīng)驗學習與交流、幫助其他組織進行能力建設、獲得情感上的相互支持等方面都有著極其重要的意義，但實際上，有近一半的農(nóng)村殘疾人社會組織在過去很少或從未與其他社會組織進行過任何形式的合作。另外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年時間內(nèi)，只有2個農(nóng)村殘疾人社會組織與國際NGO 發(fā)生過聯(lián)系或相關(guān)合作，這僅占有效統(tǒng)計量的2.0%，也就是說，有98.0%的農(nóng)村殘疾人社會組織在近一年內(nèi)沒有發(fā)生過此類聯(lián)系。

三、湖北省農(nóng)村殘疾人社會組織特點

(一)服務針對性程度高

根據(jù)調(diào)查，湖北省農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會組織多為針對某一類型殘疾人的專業(yè)化組織。其中，服務于肢體殘疾人的組織占18.0%，服務于聽力殘疾人的組織占13.0%，服務于視力殘疾人和智力殘疾人的組織均占12.0%，服務于言語殘疾人的組織占11.0%，服務于精神殘疾人的組織占10.0%，而未進行針對性分類的組織僅為11.0%(見圖3)。

不同類別的殘疾人的社會需求不盡相同，即便是同一類別的殘疾人的個人需求也各有差異。農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織服務的針對性，可以將有共同需求的殘疾人集中起來，通過設立相應的服務項目，幫助農(nóng)村殘疾人解決其共同性的問題。同時，農(nóng)村地區(qū)殘疾人分布大多比較分散，各類殘疾人之間的交流溝通嚴重不足，社會歸屬感普遍較弱。當?shù)貧埣踩松鐣M織的針對性發(fā)展，也為同類別農(nóng)村殘疾人提供了聚集起來交流溝通的場所，協(xié)助農(nóng)村殘疾人進行社會整合，以加強他們的自我認識和獲得社會歸屬感與認同感。

再者，農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會組織一般規(guī)模較小，資金和專業(yè)人員難免不足，服務于特定類別的殘疾人，有利于組織集中有限資源來深化發(fā)展殘疾人服務項目，為當?shù)貧埣踩颂峁└匈|(zhì)量的專項服務。同時，也能為農(nóng)村殘疾人組織自身積累服務經(jīng)驗，幫助其形成穩(wěn)定的顧客群體以及樹立良好的專業(yè)口碑，實現(xiàn)組織的品牌化。

(二)與殘聯(lián)機構(gòu)聯(lián)系密切

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在湖北省農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)殘疾人社會機構(gòu)是由各級殘聯(lián)創(chuàng)辦的，他們獲得的最大一筆資助也主要來自殘聯(lián)，在日常活動中，更是與殘聯(lián)機構(gòu)聯(lián)系最為密切。

圖3 農(nóng)村殘疾人社會組織服務對象分析

大多數(shù)農(nóng)村殘疾人社會組織以殘聯(lián)作為業(yè)務主管部門，由殘聯(lián)為其提供免費或低價的辦公場地，并為其承擔風險。這就為農(nóng)村殘疾人社會組織減少了辦公場地租用購買費用以及尋找合適辦公場地所需要的時間精力，讓它們能有更多的資金和精力去構(gòu)建完善自身的組織體系，可以有效地促進該社會組織的發(fā)展，使其更好地服務于殘疾人的需要。再者，殘聯(lián)機構(gòu)可以為農(nóng)村殘疾人社會組織提供人才培養(yǎng)和資源共享的平臺，從而緩解其在發(fā)展之初所面臨的專業(yè)人才不足以及社會資源有限的問題。最后，農(nóng)村殘疾人社會組織由于本身存在的種種問題，如管理不規(guī)范、服務不專業(yè)等，其社會公信力不足，會使愛心企業(yè)和個人在捐款或提供志愿服務時猶豫，服務受眾在購買服務時也會有所顧慮[2]，而與殘聯(lián)機構(gòu)有緊密的聯(lián)系，可以讓農(nóng)村殘疾人社會組織借由殘聯(lián)機構(gòu)的社會公信力來增強自身的社會影響力，從而消減公眾對其的不信任感。

(三)機構(gòu)規(guī)模小，缺乏自主辦公場所

湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織的規(guī)模一般較小，且對自身的辦公場所缺乏獨立產(chǎn)權(quán)。對于辦公場所的歸屬問題，結(jié)果顯示，除14.0%的組織表明其擁有獨立產(chǎn)權(quán)外，有13.0%的組織為租賃，15.0%的組織為與其他組織合用甚至是由個人住所兼用，更有高達15.0%的組織表示其沒有固定的辦公場所(見圖4)。目前，農(nóng)村社會組織的會員擁有量也十分有限，63.0%的組織會員數(shù)不足50人，會員人數(shù)超過100人的組織僅有27所。而且，在對未進行注冊的農(nóng)村殘疾人社會組織進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有三分之一的組織表示他們未進行注冊的原因是認為“組織目前的規(guī)模太小，沒有注冊的必要”。

農(nóng)村殘疾人社會組織規(guī)模過小，會員擁有量過低，公眾就會對其缺少認同感和信任感，認為其沒有足夠?qū)嵙μ峁┯行У姆?，從而不愿參與或購買服務項目，各級基金會也難以或不愿為其提供資金支持，從而導致社會組織的資金來源渠道銳減，資金量緊縮。同時，缺乏對辦公場所的獨立產(chǎn)權(quán)，又使得農(nóng)村殘疾人組織每年必須支出大量資金來支付場地租賃費用，這使得社會組織本身就不足的資金愈加短缺，甚至于一旦租賃者停止租賃，該社會組織就不得不耗費大量人力物力時間再次尋找合適的辦公場所，造成服務的中斷和客戶群體的流失，這又勢必會對農(nóng)村殘疾人社會組織的品牌聲譽造成重創(chuàng)。

圖4 農(nóng)村殘疾人社會組織辦公場所歸屬分析

(四)組織類型單一，民間創(chuàng)辦不足

目前，湖北省農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會組織以殘聯(lián)系統(tǒng)社會組織為主，且創(chuàng)辦人也多為殘聯(lián)機構(gòu)或政府，以殘疾人本人或其親屬為機構(gòu)創(chuàng)辦人的僅有12.0%，以愛心人士為創(chuàng)辦者的僅有13.0%，民間自主創(chuàng)辦水平明顯不足。

由于殘聯(lián)機構(gòu)的服務對象包括所有類別的殘疾人，而政府服務更是旨在惠及所有民眾，單純依靠他們來創(chuàng)辦殘疾人社會組織，會導致殘疾人服務項目覆蓋面過廣而不夠具體詳細。而農(nóng)村地區(qū)的殘疾人類型多樣，需求也各有不同，單一的政府式全覆蓋缺乏獨特性與專有性，難以滿足特定殘疾人的需要，這將影響殘疾人服務質(zhì)量的提高。

(五)與其他社會組織聯(lián)系不多，國際交流缺乏

目前，在湖北省農(nóng)村地區(qū)，雖然超過九成的殘疾人組織都認為，加強與其他社會組織的聯(lián)系可以幫助其在資金、信息、經(jīng)驗、能力建設、情感等各個方面獲取更為充分的支持，但事實情況卻是，農(nóng)村地區(qū)各組織間的交流合作明顯不足，很少或從未與其他組織進行過任何形式的交流與合作的殘疾人組織也并不在少數(shù)。并且，調(diào)查還顯示，僅有2.0%的農(nóng)村殘疾人社會組織在近一年內(nèi)與國際NGO 發(fā)生過聯(lián)系或相關(guān)合作，這些情況令人擔憂。

缺乏組織間的交流，不僅使得農(nóng)村殘疾人社會組織難以獲取資金方面的支持，也使得農(nóng)村各組織間的社會資源得不到有效配置。國內(nèi)組織間缺乏交流，各組織難以獲得他方的信息，需要的資源得不到，閑置的資源用不出，造成大量有用甚至是急需的資源浪費。而且，同類型的組織由于缺乏交流合作，很有可能會造成多方提供相同或相似服務的問題，造成顧客群體的重疊，降低服務實施效果，產(chǎn)生服務項目浪費。而國際NGO 組織作為國際化大型組織，擁有其特有的資源和先進的服務技術(shù)，這些都是我國特別是農(nóng)村地區(qū)的殘疾人社會組織所缺乏的，對我國農(nóng)村殘疾人社會組織的發(fā)展具有極大的借鑒意義。可是，由于缺乏與國際NGO 組織的聯(lián)系與合作，國內(nèi)組織難以觸及這些資源和技術(shù)，只能自行探索、自謀出路，從而嚴重阻礙了我國農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展進程。

四、相關(guān)建議

(一)鼓勵個人或團體自主創(chuàng)辦殘疾人組織

政府應該提供更多優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村地區(qū)殘疾人本人或其親屬以及社會愛心人士自主創(chuàng)辦殘疾人組織。殘疾人本人或其親屬創(chuàng)辦殘疾人組織的初衷，在于他們在遇到問題之后找不到合適的幫助和社會支持，于是就從解救自身開始推己及人幫助他人;而社會愛心人士則是由于接觸到了殘疾人群體，了解到相應群體的需求，從而創(chuàng)辦殘疾人組織。農(nóng)村草根殘疾人組織中的成員本身就生活在農(nóng)村，他們對農(nóng)村殘疾人需求的了解有著明顯的優(yōu)勢，并較容易形成農(nóng)村殘疾人自助網(wǎng)絡，幫助殘疾人更好的發(fā)展[3]。他們能在機構(gòu)創(chuàng)辦之初，用自己的理念和行動吸引志同道合的人，這就使得這類殘疾人機構(gòu)的工作者與單純的由政府或殘聯(lián)創(chuàng)辦的組織的工作者相比更為熱情。政府通過出臺各項優(yōu)惠政策鼓勵民間自主創(chuàng)辦殘疾人社會組織，可以有效減輕農(nóng)村地區(qū)政府工作者的服務壓力，同時也能讓當?shù)孛耖g創(chuàng)辦者的服務熱情得到充分發(fā)揮，能夠建立起更多更符合殘疾人需求的殘疾人社會組織。

(二)增強各個殘疾人社會組織之間的聯(lián)系

增強農(nóng)村各個殘疾人社會組織間的交流合作，開放資源共享和信息交流平臺。增強社會組織間的交流，有利于農(nóng)村各殘疾人社會組織通過對話獲取組織建設經(jīng)驗以及獲得情感上的支持，也有利于他們實現(xiàn)資金、信息的融通從而優(yōu)化資源配置，使得那些有限的社會資源可以得到最有效的利用，也能惠及更多的農(nóng)村殘疾人成員。而且，組織間的合作可以有效降低服務項目重疊率，幫助有相同服務意向的組織通過項目整合，擴大服務活動規(guī)模，在幫扶更多的殘疾人的同時也能為殘疾人組織贏得良好的名聲與口碑，獲得品牌效應。

(三)突破單純依靠政府購買服務的框架

農(nóng)村殘疾人社會組織應當開展多項特色化、專業(yè)化的服務，拓寬自身服務項目的銷售渠道。很多農(nóng)村殘疾人社會組織獲得資金的方式都局限于殘聯(lián)資助，或者是通過向政府銷售服務項目來獲得資金?？墒菤埪?lián)或政府的專項資金畢竟有限，制度層面上的資助不能得到可持續(xù)保障[4]，無法滿足全部殘疾人組織的需要，這就使得在農(nóng)村地區(qū)有很多殘疾人組織資金緊張，入不敷出。另一方面，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和物質(zhì)財富的積累，企業(yè)和個人都已具備了參加公益慈善的物質(zhì)基礎[5]，因而農(nóng)村殘疾人社會組織自身應當轉(zhuǎn)變思路，針對服務群體提出特色化、專業(yè)化的服務，以此來吸引個人或者各級基金會來購買項目。這樣既拓寬了自身的資金來源渠道，又減輕了殘聯(lián)及政府的壓力，使他們有更為充足的資金開展更多的服務，從而為農(nóng)村殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動作用。

(四)理順殘聯(lián)、政府、殘疾人社會組織三者之間的關(guān)系

明確殘聯(lián)組織的角色定位，理順殘聯(lián)、政府、殘疾人社會組織三者間的關(guān)系。中國殘聯(lián)自成立之日起，就鮮明地提出其具有的“亦官亦民”的性質(zhì)以及融“代表、服務、管理”為一體的職能[6]。然而，在農(nóng)村地區(qū)，殘聯(lián)的工作重心多在“官”上，即主要以“管理”為主，在“民”上的力度明顯不足。為了更好地服務于農(nóng)村地區(qū)的殘疾人群體，殘聯(lián)就需要對自身進行準確定位;正確處理好自身與政府以及殘疾人社會組織間的關(guān)系，在配合政府有關(guān)殘疾人政策制度和服務體系建設的同時，監(jiān)督管理各類殘疾人社會組織相關(guān)保障政策的落實情況;在思想理論以及實務工作上對殘疾人組織進行專業(yè)性指導;以自身為紐帶，增強殘疾人社會組織與政府間的聯(lián)系，增進雙方溝通理解，推動雙方合作共榮，實現(xiàn)以政府為主導，社會各界廣泛參與，殘聯(lián)溝通配合、協(xié)調(diào)工作的三位一體的殘疾人事業(yè)工作機制，共同推進我國農(nóng)村地區(qū)殘疾人事業(yè)的繁榮建設。

[1]中國殘聯(lián)組聯(lián)部.我國殘疾人組織發(fā)展歷程[J].中國殘疾人，2009，(11).

[2]段小蕾.民間殘疾人組織現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議[J].殘疾人研究，2013，(2).

[3]邵真真.農(nóng)村民間組織資源整合模式探索——以某市“綠星之家”為例[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2013，(10).

[4]羅繁明，符永壽.社會工作組織模式創(chuàng)新的若干思考[J].廣東社會科學，2010，(6).

[5]方英，謝建社.殘疾人聯(lián)合會與殘疾人社會組織的關(guān)系定位——論殘疾人聯(lián)合會的社會管理創(chuàng)新[J].學會，2012，(3).

[6]陶慶才.創(chuàng)新殘聯(lián)組織管理全面提升服務社會能力[J].沈陽干部學刊，2011，(4).