■甘黎黎

當今世界，污染物的擴散和生態(tài)環(huán)境的一體化，決定了環(huán)境問題通常跨越現(xiàn)有的轄區(qū)、行政邊界及功能邊界，成為以流域或地區(qū)為單元的區(qū)域問題。如何設(shè)計相應的政策工具進而解決環(huán)境問題的效率與公平這對矛盾，變得非常重要。[1](P7)

改革開放以來，中國的經(jīng)濟實力有了顯著提升，但“經(jīng)濟快速增長的同時也付出了一些嚴峻的代價，包括環(huán)境和自然資源的破壞，威脅到中國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”[2]。因此，與其他發(fā)展中國家一樣，中國的政策制定者們面臨著相同的困境:缺少實施理想市場工具的資源，也缺少管理其他政策工具的能力。與此同時，環(huán)境退化的福利效應可能是最差的，而經(jīng)濟效率的緊急性卻是最迫切的。與發(fā)達國家相比，對發(fā)展中國家政策工具的選擇和設(shè)計顯得更復雜，也更重要。[1](P9)

一、文獻綜述

西方國家關(guān)于環(huán)境政策工具問題的研究較多，代表性的有:托馬斯·思德納的《環(huán)境與自然資源管理的政策工具》，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的《環(huán)境政策的工具組合》、《環(huán)境稅的實施戰(zhàn)略》和《發(fā)展中國家環(huán)境管理的經(jīng)濟手段》，泰坦博格的《排污權(quán)交易:污染控制政策的改革》，保羅·伯特尼和羅伯特·史蒂文斯的《環(huán)境保護的公共政策》，弗里德?！ず嗵夭紶柛窈透トR德·路克斯等人的《生態(tài)經(jīng)濟政策:在生態(tài)專制和環(huán)境災難之間》，等等。我國探討環(huán)境政策工具的論文有:杜寬旗的《對區(qū)域環(huán)境污染管理政策工具選擇的理論再思考》，成金華和吳巧生的《中國環(huán)境政策的政治經(jīng)濟學分析》，吳曉青等人的《環(huán)境政策工具組合的原理、方法和技術(shù)》，段顯明的《“抵押—返還”環(huán)境政策的研究與應用前景述評》，等等;專著主要有:楊華的《中國環(huán)境保護政策研究》、羅勇和曾曉菲的《環(huán)境保護的經(jīng)濟手段》，王金南和楊金山的《環(huán)境經(jīng)濟刺激手段的應用與研究》，等等。根據(jù)現(xiàn)有文獻，關(guān)于環(huán)境政策工具的研究主題主要包括環(huán)境政策工具類型劃分、環(huán)境政策工具的應用及其效果和環(huán)境政策工具的選擇等。國內(nèi)學術(shù)界對環(huán)境政策工具的研究處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)的、本土化的環(huán)境政策工具理論，對環(huán)境政策工具的應然性研究有待深入、長期的跟蹤研究。

學者們根據(jù)各自的標準，對環(huán)境政策工具提出了不同的劃分方式。國外目前主流的劃分方式有:(1)兩大類環(huán)境政策工具的劃分，即命令控制型環(huán)境政策工具和經(jīng)濟激勵型環(huán)境政策工具[3](P30 -31);(2)OECD 的三大類環(huán)境政策工具的劃分，即命令控制型工具、經(jīng)濟激勵工具和勸說式工具[4](P8 -9);(3)世界銀行把環(huán)境政策工具劃分為四類，即利用市場、創(chuàng)建市場、環(huán)境管制和公眾參與[5](P10 -11，22 -31);(4)英國學者Jordan、Wurzel 和Zito 則將環(huán)境政策工具劃分為傳統(tǒng)的規(guī)制性工具和新環(huán)境政策工具，新環(huán)境政策工具又包括市場工具、信息裝置和志愿協(xié)議等。國內(nèi)大部分學者論述環(huán)境政策工具的分類時都援引OECD 的分類，即使自己提出的分類也有上述分類的影子。然而，我們不得不承認，不存在可以為工具理論奠定基本構(gòu)架的令人信服的分類，原因在于，現(xiàn)有的分類沒有哪一種能夠全面介紹所有的環(huán)境政策工具，而且，大多數(shù)分類并沒有相互區(qū)別，不具有排他性，存在著明顯的灰色地帶。著名的公共政策專家格林毫不客氣地指出:“不幸的是，我們不得不得出這樣的結(jié)論，在這些分類中，沒有一種是窮盡且互相排斥的?！盵6](P207)

綜合而言，國內(nèi)外學者對于環(huán)境政策工具的分類基本上是以政府在環(huán)境政策中的干預程度為劃分標準，以“強制—自愿”關(guān)系為軸線，大多數(shù)環(huán)境政策工具都可以涵蓋其中，易于為理論界和實踐界接受。根據(jù)這一主要標準，結(jié)合上述主流的劃分方式，筆者將環(huán)境政策工具分類如圖1 所示。

二、我國環(huán)境治理中的政策工具類型

圖1 環(huán)境政策工具的分類

嚴格意義上說，我國環(huán)境治理中政策工具的應用始于20 世紀70 年代，1973 年建立的第一個環(huán)境保護的標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》是環(huán)境政策工具應用的起點。迄今為止，我國環(huán)境治理中的政策工具已形成了規(guī)制性、市場性和自愿性三種政策工具。

(一)規(guī)制性政策工具

規(guī)制性政策工具是指政府運用規(guī)制和直接行動的方式影響市場組織和社會個人的環(huán)境行為，以實現(xiàn)環(huán)境保護的政策目標的措施。

1.直接供給。直接供給是指政府或環(huán)境保護機構(gòu)直接提供環(huán)境公共物品或服務(wù)，是一種基本的和得到廣泛應用但容易被忽略的政策工具。我國每年花費大量的資金用于直接供給環(huán)境公共物品或服務(wù)，包括城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)污染源治理、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)等。

2.管制。管制指政府要求一部分人或機構(gòu)履行一定行為的程序或行動方案，控制污染物的排放，手段包括標準、法令、禁令等。我國環(huán)境治理中管制的具體形式有:

(1)環(huán)境標準。指為了防止環(huán)境污染，保護人體和生態(tài)健康，依照有關(guān)法律規(guī)定，針對環(huán)境保護工作中需要統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求制定的標準。1973年，我國頒布了《工業(yè)“三廢”排放試行標準》;1979年的《環(huán)境保護法》授權(quán)國務(wù)院環(huán)境保護機構(gòu)會同有關(guān)部門擬定環(huán)境保護標準，并要求排污單位遵守國家制定的環(huán)境標準;1999年國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《環(huán)境標準管理辦法》標志著我國的環(huán)境標準制度正式形成。我國的環(huán)境標準體系包括環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準、環(huán)境基礎(chǔ)標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境標準樣品標準等。

(2)申報許可。指法律授權(quán)的環(huán)保主管部門依據(jù)環(huán)境利用人的申請，以發(fā)放批準文書、執(zhí)照、許可證等形式賦予其實施《環(huán)境與資源法》一般禁止的權(quán)利和資格的行為。我國于1987年在水污染防治領(lǐng)域開始實行排污許可證制度;20世紀90年代逐步推行污染物排放總量控制和排污許可證制度;2003年的《行政許可法》標志著我國的行政許可進入到一個新的階段;在《海洋環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》等中也有相關(guān)規(guī)定。

(3)“三同時”。指項目建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。早在20世紀60年代，國務(wù)院在防止矽塵危害的規(guī)定中就提出了“三同時”的要求;1973年經(jīng)國務(wù)院批準的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行)》要求“一切新建、擴建和改建的企業(yè)，防止污染項目，必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”;1979的《環(huán)境保護法(試行)》將其確定為環(huán)境保護的一項主要制度;之后其他法律也有相關(guān)規(guī)定。

(4)限期治理。指對造成嚴重環(huán)境污染或自然破壞者，政府及其主管部門根據(jù)實際情況制定專門的治理計劃限定治理時間、治理內(nèi)容及治理效果的強制性措施。治理措施主要可分為環(huán)境污染治理和自然破壞整治兩類。該項制度最早見諸1973年的《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》;1979的《環(huán)境保護法(試行)》規(guī)定了其適用對象;在《大氣污染防治法》等單項法律中也有相關(guān)規(guī)定。

(5)污染物集中控制。指在特定區(qū)域內(nèi)，為保護環(huán)境，對某些同類污染運用政策、管理和工程技術(shù)等手段，采取綜合、集中的控制措施。根據(jù)污染物的分類，可將污染物集中控制分為廢水污染、廢氣污染、有害固體廢棄物以及噪聲污染的集中控制等多種集中控制形式。

(6)關(guān)停并轉(zhuǎn)。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”指針對污染十分嚴重、采取限期治理仍不能達標排放的企業(yè)，采取的比較嚴厲的污染控制手段。

(7)環(huán)境資源規(guī)劃。指國家或地區(qū)根據(jù)各地環(huán)境資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對今后一定時期內(nèi)保護生態(tài)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量進行的總體安排。比較重要的環(huán)境資源規(guī)劃包括:國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源規(guī)劃等。我國的《環(huán)境保護法》(1989)、《水法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等環(huán)境法律分別對環(huán)境資源規(guī)劃做出了有關(guān)規(guī)定。

(8)環(huán)境影響評價。指在某項可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開發(fā)建設(shè)活動前，對其進行調(diào)查、預測和評估，并提出相應的預防或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。我國在1978年的《環(huán)境保護工作匯報要點》中首次提出了要進行環(huán)境影響評價工作的意向;1979的《環(huán)境保護法》和其他單行環(huán)境保護法律對其作了進一步的規(guī)定;2002年《環(huán)境影響評價法》標志著我國該項制度的成熟;2009年國務(wù)院公布的《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》對其評價、審批、跟蹤評價等作了具體規(guī)定。

(9)城市環(huán)境綜合整治定量考核。指以量化的指標考核政府在城市環(huán)境綜合整治方面的工作?？己藘?nèi)容包括兩方面:城市環(huán)境綜合整治和定量考核。每年進行一次，年度考核結(jié)果通過媒體向社會公布。1988年《關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核的決定》和《關(guān)于關(guān)于城市環(huán)境綜合整治定量考核實施辦法(暫行)》為1989年該項工作的考核范圍等作出了相關(guān)規(guī)定。

(10)環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測。指行使環(huán)境監(jiān)察管理權(quán)的機關(guān)及工作人員，依法對造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為進行的現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、處理等執(zhí)行公務(wù)的活動。環(huán)境監(jiān)測指依法從事監(jiān)測的機構(gòu)及工作人員，依法對環(huán)境中各項要素及指標或變化進行經(jīng)常性的監(jiān)測或長期跟蹤測定的科學活動。1983年的《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》對其作出了具體規(guī)定。

(二)市場性政策工具

市場性政策工具是指管理部門通過市場機制來間接影響行為者選擇行為的方式，通過價格杠桿改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)及消費行為，把環(huán)境污染成本由外部轉(zhuǎn)化為內(nèi)部，促成環(huán)境、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展的工具形態(tài)。市場性政策工具一般可分為兩類:一是利用市場，主要基于稅收(庇古稅)實施，即利用市場和價格信號制定有關(guān)資源配置政策，其手段主要包括補貼或補貼削減、環(huán)境稅費、使用者付費，執(zhí)行債券、押金—退款制度、信貸津貼等;二是創(chuàng)建市場，主要基于科斯定理，即通過界定資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)、建立可交易的許可證和排污權(quán)、建立國際補償體系等途徑，以較低的管理成本來解決資源和環(huán)境問題。我國環(huán)境治理中的市場性政策工具詳見表1。

(三)自愿性政策工具

自愿性工具的核心特征是在自愿的基礎(chǔ)上完成預定任務(wù)。我國環(huán)境治理中的自愿性政策工具主要包括信息型環(huán)境政策工具和環(huán)境標志。

1.信息型環(huán)境政策工具。即在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。

(1)環(huán)境信息公開。包括企業(yè)的環(huán)境信息向政府和社會公開，政府獲得的環(huán)境信息向社會和企業(yè)公開，政府各部門獲得的環(huán)境信息相互溝通等。2008年的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》規(guī)定，政府必須及時主動公開環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和其他規(guī)范性文件，環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境調(diào)查信息，突發(fā)環(huán)境事件的應急預案、預報、發(fā)生和處置情況等17大類信息。國家鼓勵企業(yè)自愿公開企業(yè)環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效、企業(yè)年度資源消耗總量等10大類信息。污染物排放超標的企業(yè)，必須公開主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運行情況、環(huán)境污染事故應急預案。

(2)環(huán)境標志。在形式上表現(xiàn)為產(chǎn)品或其包裝上的標簽，這是產(chǎn)品的“證明性商標”，表明該產(chǎn)品不僅質(zhì)量合格，而且在生產(chǎn)、使用和處理過程中符合特定的環(huán)境保護要求，與同類產(chǎn)品相比，具有低毒少害、節(jié)約資源等環(huán)境優(yōu)勢。1993年發(fā)布的《關(guān)于在我國開展環(huán)境標志工作的通知》標志著我國環(huán)境標志的創(chuàng)建;1994年由國家環(huán)境保護總局、國家質(zhì)檢總局等11個部委的代表和知名專家組成立了“中國環(huán)境標志產(chǎn)品認證委員會”;2007年的《環(huán)境標志產(chǎn)品保障措施指南(試行)》對其作出具體規(guī)定。

2.公眾參與。公眾參與，即公眾以個人或團體的方式參與環(huán)境治理的決策、監(jiān)督、實施等社會活動。1989年的《環(huán)境保護法》開始有了相關(guān)規(guī)定;其后諸多法律法規(guī)也有了進一步規(guī)定;但直到2002年的《環(huán)境影響評價法》才較為明確地規(guī)定公眾參與的條款;2003年的《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》對入庫專家作出相關(guān)規(guī)定;2006年的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》界定了公眾參與的具體范圍、程序、方式和期限。公眾參與的形式可包括:個人、家庭與社區(qū)對環(huán)境信息的關(guān)注、參與環(huán)境決策;綠色出行、環(huán)境維權(quán)、環(huán)境聽證等;環(huán)境NGO 的宣傳教育、參與環(huán)境決策、支持受害者訴訟等;企業(yè)的清潔生產(chǎn)、自愿協(xié)議、企業(yè)社會責任、對環(huán)保的投入等。

三、政策工具的應用及效果

(一)政策工具從簡單多數(shù)到復合多樣，但仍以規(guī)制性政策工具為主

表1 我國環(huán)境治理中的市場性政策工具

從20世紀70年代我國政府開始關(guān)注環(huán)境保護開始，40多年來，我國環(huán)境治理中的政策工具變得愈來愈豐富，已從簡單多數(shù)走向復合多樣，這一點我們從文章的第二部分就可以看出。我國環(huán)境治理中的政策工具在20世紀70年代以單一的規(guī)制性工具為主導，80年代開始使用市場性工具，直到90年代才開始使用自愿性工具，現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)制性工具、市場性工具和自愿性工具相結(jié)合的工具體系，但仍以規(guī)制性工具為主。

一，規(guī)制性工具仍然占據(jù)主導地位。雖然市場性工具和自愿性工具的比例有所增加，規(guī)制性工具的比例正在緩慢下降，但政府仍習慣使用規(guī)制性為主的單一政策工具，使諸多管制性政策工具，如環(huán)境標準、許可證、三同時等仍然在環(huán)境治理中發(fā)揮著不可替代的作用。但管制工具的過多應用與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，同時，管制工具本身的設(shè)計也存在問題。

二，市場性工具應用較少且沒有充分發(fā)揮作用。在表1列出的市場性工具中，很多處于試點階段，真正以環(huán)保為目的且由環(huán)保部門在全國執(zhí)行的政策很少。用者付費是相對較為成熟的市場性工具，在我國實施了20多年，也取得了一定的成效，但在具體的制度設(shè)計與實施過程中還需要不斷改革和完善。目前，我國還沒有真正意義上的環(huán)境稅，雖然在多個地方開展了排污權(quán)交易試點，但基本上不是立足市場的交易，而是政府變相的行政手段。

三，自愿性工具在環(huán)境治理中應用的影響力還有待評估。從實施范圍看，自愿環(huán)保主要集中在發(fā)達地區(qū)，有些農(nóng)村地區(qū)自愿性環(huán)境政策工具的運用還處于空白階段;從參與的主體看，企業(yè)自主環(huán)保主要是在新興的產(chǎn)業(yè)，個人自愿參與環(huán)保的積極性還有待提高。

(二)政策工具體系起到一定效果，但有效性待提高

現(xiàn)有的政策工具體系起到了一定效果，我國既采取了強硬措施，也采取了一些溫和的措施，提出了“和諧社會”和“科學發(fā)展觀”的理念，制定現(xiàn)代化的環(huán)境法律，加強環(huán)境機構(gòu)建設(shè)，更加公開的環(huán)境報告制度，價格激勵制度等?！坝捎谶@些政策的轉(zhuǎn)變，中國在扭轉(zhuǎn)和遏制環(huán)境退化方面已經(jīng)取得了一些進展。”[7](P23)具體來說:一是工業(yè)污染防治力度進一步加大，取得較明顯效果;二是城市環(huán)境質(zhì)量得到改善，空氣質(zhì)量和道路交通噪聲基本保持穩(wěn)定;三是生態(tài)保護與建設(shè)成績顯著，生態(tài)環(huán)境總體穩(wěn)定;四是重點地區(qū)環(huán)境治理取得階段性成果。[8]

但我國的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，“仍存在著一些嚴重的問題，今后的發(fā)展還難以確定。盡管在每單位GDP 的一次能源消耗方面，中國是主要經(jīng)濟體中效率最低的國家之一(2001年是美國的3.3倍，比印度高40%)”[7](P24)?！爸袊承┏鞘械拇髿馕廴救匀晃挥谑澜缱钤愀獾某鞘兄校芎膹姸缺萇ECD 國家平均水平高20%左右，三分之一的水域受到嚴重的污染。廢棄物管理、荒漠化和自然與生物多樣性保護都面臨著挑戰(zhàn)?！盵9]到2012年，我國“地表水國控斷面總體為輕度污染，近岸海域水質(zhì)一般;全國酸雨污染總體穩(wěn)定，但程度依然較重;全國城市區(qū)域聲環(huán)境和道路交通聲環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定;3類功能區(qū)達標率高于其他類功能區(qū)，0類及4類功能區(qū)夜間噪聲超標較嚴重”[8]。

四、政策工具的優(yōu)化

(一)厘清各類政策工具的優(yōu)缺點

市場性工具總是比強制性工具更有效，更節(jié)約成本嗎?自愿性工具能成為環(huán)境政策中的主流手段嗎?這些問題必須在對各類政策工具優(yōu)缺點有清晰的認識后才能做出回答。

三類環(huán)境政策工具均有自身的特征，下面試從不同維度比較分析。在靜態(tài)效率的假設(shè)下，規(guī)制性工具的成本較高，在利用可凈化的環(huán)境資源時，優(yōu)先選擇市場性工具。在動態(tài)效率的假設(shè)下，規(guī)制性工具缺乏有效激勵，實施成本較高;市場性工具激勵效果好，是不錯的工具選擇;自愿性工具則需信息提供和責任立法作為必要的先決條件。從政府對各種政策工具的偏好程度看，強制性工具尋租的機會較大，因而受到政府偏好;市場性工具有不同的尋租可能;自愿性工具的優(yōu)勢在于政府可以借助社會的力量節(jié)約資源。以污染者對各種政策工具的偏好程度而言，強制性工具能使污染者付出較少的費用;而市場性工具會使污染者和消費者都有可能損失大量資金，所以他們會對當前政策的合法性提出質(zhì)疑;自愿性工具則主要受那些希望通過改善環(huán)境形象獲得經(jīng)濟效益的污染者的偏好。在對待各種復雜的環(huán)境條件下，市場性工具很難發(fā)揮作用，最佳工具要么是傳統(tǒng)的強制性工具，要么是自愿性工具。[1](P329 -338)

(二)豐富和完善可供選擇的政策工具

政策工具箱中的政策工具不能固定不變。相反，這些工具選項一經(jīng)設(shè)計，還應隨實踐變化而作出及時調(diào)整、修改、補充和更新，以適應新的政策環(huán)境。

一要完善現(xiàn)有的政策工具。政策工具是連接政策目標與實際政策效果的橋梁，而實際結(jié)果與預期目標之間往往存在偏差，這就需要對政策工具加以修正、調(diào)試與優(yōu)化:以完善的政策工具取代不完善的政策工具，以先進的政策工具取代落后的政策工具，以高效的政策工具取代低效的政策工具。二要加強政策工具的創(chuàng)新。隨著人們對環(huán)境治理的不斷深入，以及政策工具理論研究與實踐應用的深化發(fā)展，治理區(qū)域環(huán)境問題的新的政策工具將不斷涌現(xiàn)。三要注意政策工具的本土化。我國幅員遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟條件和技術(shù)發(fā)展水平存在較大差異，所以環(huán)境政策工具的選擇應該注重結(jié)合我國的國情，立足本土，區(qū)分不同區(qū)域和不同行業(yè)。

(三)多元組合的政策工具箱

可以說，沒有固定的政府干預模式，也不存在獨立的政策工具。[10](P83)單一政策工具在解決環(huán)境問題的乏力，現(xiàn)實環(huán)境問題又會涉及不同利益相關(guān)者，因此需要良好的政策工具組合彌補單個工具應用的缺陷，并通過產(chǎn)生新的特性和功能來擴大政策的適用范圍，實現(xiàn)多重政策目標，進而提高環(huán)境治理的整體效能。

五、結(jié)語

我國政府要仔細考察所需效果和環(huán)境，在由規(guī)制性工具、市場性工具、自愿性工具等多元化且差異互補的工具組成的工具箱中理性選擇;在運用規(guī)制性工具的同時，也應著力加強市場性工具、自愿性工具的選擇和應用，消除規(guī)制性工具的負面效應，增強政策合法性和執(zhí)行效率，形成由政府、市場、社會多元共治的治理格局。

[1](瑞典)托馬斯·思德納.環(huán)境與自然資源管理的政策工具[M].張蔚文，黃祖輝，譯.上海:上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，2005.

[2]聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP).邁向低碳經(jīng)濟和社會的可持續(xù)未來(中國人類發(fā)展報告2009/10)[EB/OL].http：//planipolis.iiep.unesco.org/upload/China/China_HDR_2009_2010_Chinese.pdf，2014-01-14.

[3]聶國卿.我國轉(zhuǎn)型時期環(huán)境治理的經(jīng)濟分析[M].北京:中國經(jīng)濟出版社，2006.

[4]OECD.環(huán)境管理中的經(jīng)濟手段[M].北京:中國環(huán)境科學出版社，1996.

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