阿布都偉力·買合普拉

（新疆社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，新疆烏魯木齊830011）

一、引言

古“絲綢之路”實質(zhì)上是基于中西商貿(mào)往來的洲際物流大通道，物流是古“絲綢之路”興起的重要產(chǎn)業(yè)載體和支撐。歷史上的“絲綢之路”物流很大程度上是由東西方國家和地區(qū)之間商貿(mào)往來需求促動而形成的，對當(dāng)時的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東西方文化交流做出過重要貢獻(xiàn)。我國西部陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省區(qū)曾是古“絲綢之路”東段的起點和節(jié)點區(qū)域，至今仍保留著深厚的“絲綢之路”歷史文化。15～16世紀(jì)，全球海路的開通使得世界貿(mào)易的重心從“絲綢之路”沿線轉(zhuǎn)移到海路沿線國家和地區(qū)。隨著時間的推移，古“絲綢之路”失去了昔日的繁華，沿線地區(qū)也由此逐漸演變?yōu)榉忾]落后的內(nèi)陸地區(qū)。

1990年，第二亞歐大陸橋開通，依托鐵路重新打通了“絲綢之路”貿(mào)易通道，從此，火車可以從連云港開出，駛過中州大地、八百里秦川、河西走廊、天山南北，從中國出境后，跨越哈薩克草原、俄羅斯大地和東歐平原，到達(dá)荷蘭的鹿特丹港，里程達(dá)1.097萬公里。第二亞歐大陸橋的開通，為復(fù)興古“絲綢之路”打造了嶄新的平臺，長期處于封閉狀態(tài)的“絲綢之路”由此獲得了重新煥發(fā)生機(jī)的機(jī)會。

2011年，重慶市牽頭，創(chuàng)建了以中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、德國等國鐵路部門五國六方參與的渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道（以下簡稱“渝新歐國際大通道”）。該通道從重慶出發(fā)，經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，向西過北疆鐵路，到達(dá)邊境口岸阿拉山口，進(jìn)入哈薩克斯坦，再經(jīng)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭，至德國杜伊斯堡，全長1.1萬公里。渝新歐國際大通道的開通，不僅打開了中國中西部地區(qū)向歐洲的貨運通道，而且為“絲綢之路”國際聯(lián)運奠定了重要的市場基礎(chǔ)。

2013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時，提出共建“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，并提出從加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”入手，形成跨區(qū)域大合作格局，這意味著古“絲綢之路”將獲得新的歷史性復(fù)興機(jī)遇。2014年5月底召開的中央第二次新疆工作座談會指出，新疆要建設(shè)好“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。李克強(qiáng)總理明確提出，新疆要立足區(qū)位，以通道建設(shè)為依托，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，發(fā)展現(xiàn)代物流。由此，新疆以及西部各沿線省區(qū)、第二亞歐大陸橋沿線省區(qū)在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶框架下的跨越式發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，擺上了國家的重要議事日程。因此，新疆核心區(qū)的建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展成為需要迫切解決的理論和現(xiàn)實問題。未來“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)將對新疆區(qū)域物流發(fā)展提出更高的要求。本論文圍繞新疆區(qū)域物流的發(fā)展現(xiàn)狀，討論在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶框架下加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及路徑問題。

二、新疆區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)狀

新疆是我國西部重要的能源資源儲備基地、優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)基地、林果業(yè)基地和向西出口的橋頭堡，其經(jīng)濟(jì)地理條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了新疆物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和特點。新疆的區(qū)域物流市場主要由能源資源物流、大宗農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)商貿(mào)物流和口岸通道物流等四大板塊構(gòu)成。

新疆管道、鐵路和航空物流基本由中央企業(yè)來運作，公路物流和口岸物流由一些大型企業(yè)集團(tuán)和疆內(nèi)中小型物流公司承擔(dān)，城市物流由一些中小型物流配送公司、郵政物流系統(tǒng)和一些專業(yè)市場配送系統(tǒng)來承擔(dān)，農(nóng)村物流由一些中小型物流企業(yè)和城鄉(xiāng)個體工商戶承擔(dān)。新疆物流市場以運輸服務(wù)和倉儲服務(wù)為主，工業(yè)物流快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流以冷藏保鮮庫的建設(shè)為重點，城鄉(xiāng)商貿(mào)物流日益活躍，不斷增長。總體上，物流市場運作基本形成了依托于中央企業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)自上而下的物流運作和地方中小企業(yè)、個體工商戶自下而上的物流運作兩種模式。

從區(qū)外物流的流向看，新疆向東的物流主要以資源性產(chǎn)品外運為主，包括石油、石油化工產(chǎn)品、棉花、番茄醬等。向西的物流以其他貨物類如輕紡、鞋帽、日用存貨、家電等為主，而且大部分產(chǎn)品來自國內(nèi)中部和東部沿海省區(qū)，新疆基本發(fā)揮通道和轉(zhuǎn)口作用。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入和援疆建設(shè)的推進(jìn)，新疆的交通物流設(shè)施條件不斷改善，對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步完善，物流市場規(guī)模不斷增大。全社會貨運總量由2001年的3.3億噸增加到2012年的7.8億噸，年均增速約7%（參見表1）。2012年，新疆社會貨運量78248萬噸，其中鐵路完成貨運量6933萬噸，公路61850萬噸，民航5.8萬噸，管道9460萬噸，鐵路、公路、航空和管道分別占到總貨運量的8.8%、79.0%、0.1%和12.1%。

表1 2001～2012年貨運量規(guī)模與結(jié)構(gòu)單位：萬噸

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新疆交通運輸、倉儲和郵政業(yè)產(chǎn)值不斷增長，綜合物流服務(wù)水平顯著提高。物流業(yè)產(chǎn)值由2001年的148億元增長到2012年的357.9億元（參見圖1）。

從新疆區(qū)域物流發(fā)展格局來看，新疆北部地區(qū)物流業(yè)相對比較發(fā)達(dá)，如依托于首府城市烏魯木齊以及天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的昌吉、石河子、克拉瑪依、伊寧等城市，以及作為主要能源通道的阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸都位于新疆北部地區(qū)。相較于北疆，南疆地區(qū)的區(qū)域物流發(fā)展相對滯后，傳統(tǒng)商貿(mào)物流特征相對突出，交通節(jié)點城市和縣域?qū)I(yè)商貿(mào)市場構(gòu)成了南疆區(qū)域物流的主流形態(tài)和基本特點。

圖1 新疆物流產(chǎn)值規(guī)模變化圖

近年來，新疆烏魯木齊市、克拉瑪依市、奎屯市、喀什市、庫爾勒市等先后規(guī)劃建設(shè)了一批規(guī)模較大的物流園區(qū)和物流中心，快遞、百貨、農(nóng)資、醫(yī)藥等新型商貿(mào)物流業(yè)態(tài)有了快速發(fā)展，烏魯木齊機(jī)場和喀什機(jī)場等也成為我國西部重要的國際航空樞紐。

三、新疆現(xiàn)代物流發(fā)展中存在的問題和制約因素

盡管西部大開發(fā)和援疆建設(shè)以來，新疆物流業(yè)同國民經(jīng)濟(jì)其他部門一樣有了較大的發(fā)展，但相對于國內(nèi)外物流發(fā)達(dá)地區(qū)而言，無論在規(guī)模上還是技術(shù)上都處在起步階段，需全面加快現(xiàn)代化區(qū)域物流體系構(gòu)建的進(jìn)程，不斷提升區(qū)域物流綜合服務(wù)能力。

1.空間地理條件導(dǎo)致新疆物流成本高位運行

新疆地處我國西北邊陲，東西最長達(dá)到2000公里，南北最寬約為1600公里，總面積達(dá)到166萬平方公里，約占全國總面積的1/6，是我國土地面積最大的省區(qū)。其地形地貌特征可以概括為“三山夾兩盆”：北邊是阿爾泰山，中間是天山，南邊是昆侖山；天山橫貫新疆中部，形成南部的塔里木盆地和北部的準(zhǔn)噶爾盆地。作為典型的內(nèi)陸干旱區(qū)，新疆有1259個大小綠洲。這些綠洲從地貌上看，具有封閉性的特點，形成了相對獨立的經(jīng)濟(jì)小區(qū)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)、交換、分配、消費活動大都是在各自大小不同的綠洲內(nèi)部進(jìn)行。從地域上看，新疆綠洲具有分散的特點，如新疆各地州市到首府烏魯木齊的平均距離735公里，各地州到所轄縣（市）平均距離155公里，縣與縣之間平均距離112公里，縣與鄉(xiāng)之間平均距離35公里以上。綠洲的分散性成為新疆區(qū)域物流活動重要的制約因素。由于交通運距較長，新疆生產(chǎn)的特色產(chǎn)品運到目標(biāo)市場，要產(chǎn)生較高的物流成本，從而在市場上缺乏價格競爭力和成本優(yōu)勢，最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是新疆遠(yuǎn)離國內(nèi)中心市場，偏遠(yuǎn)的地理條件導(dǎo)致物流成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東部和中部省區(qū)。

2.物流基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，物流要素之間有效銜接不夠

在新疆的區(qū)域物流活動中，公路運輸承擔(dān)了大部分貨物周轉(zhuǎn)量，而物流成本較低的鐵路建設(shè)長期處于滯后狀態(tài)。新疆與內(nèi)地的交通聯(lián)系主要基于蘭新鐵路，長期缺乏與內(nèi)地的多元化鐵路通道。而在疆內(nèi)，近幾年才得以修建從烏魯木齊至南疆喀什市、和田市的鐵路。在北疆，除了原有的阿拉山口口岸鐵路通道外，近年修建了霍爾果斯口岸鐵路通道。新疆南部規(guī)劃的又一國際鐵路通道——中吉烏鐵路，盡管呼吁了較長時間，但是由于吉爾吉斯斯坦國受歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的影響，該工程未能夠順利啟動，長期處于停滯狀態(tài)。目前疆內(nèi)許多地州之間的鐵路均是單線進(jìn)出，缺少迂回或平行分流通道，尚未構(gòu)建起大城市之間以及城市與邊境口岸之間網(wǎng)絡(luò)化的鐵路物流體系，運輸干線數(shù)量過少、能力不足，加之布局不盡合理，使新疆鐵路物流網(wǎng)絡(luò)缺乏應(yīng)有的應(yīng)變能力。因此，對新疆而言，基于本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疆內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基于通道能力的國際鐵路通道建設(shè)任務(wù)仍然十分繁重，仍需較長的投資建設(shè)周期。此外，公路、鐵路、民航、管道和郵政等行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之間缺乏有效的聯(lián)動機(jī)制，難以將整個物流活動流程有效地配置于社會化服務(wù)平臺中，影響了物流活動的有效進(jìn)行。在物流要素部門化背景下，新疆物流活動的系統(tǒng)運行環(huán)節(jié)未能夠?qū)崿F(xiàn)高效銜接和低成本運作，造成物流要素部門之間分布和配置不均衡，缺乏高效的協(xié)同運作機(jī)制，在一定程度上增加了社會物流運行的總體成本。

3.物流系統(tǒng)信息化水平較低，缺乏公共物流信息平臺

由于新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信息化裝備能力較低，導(dǎo)致了物流行業(yè)系統(tǒng)的信息化水平不高。

（1）新疆物流市場主體的信息化管理水平較低。大部分的物流運作企業(yè)未能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的管理信息化，導(dǎo)致物流業(yè)務(wù)的獲得、服務(wù)和管理處在原始發(fā)展階段。由于管理層面未能夠?qū)崿F(xiàn)全方位信息化，從而物流運作設(shè)施和設(shè)備的信息化程度也相對較低。比如，在新疆物流企業(yè)中，實施貨運車輛和貨物遠(yuǎn)程跟蹤管理技術(shù)的尚為數(shù)不多。

（2）目前全疆范圍內(nèi)尚缺乏統(tǒng)一的物流信息管理公共服務(wù)平臺。這種局面削弱了政府部門對物流市場運行的研判和指導(dǎo)能力，更重要的是使得物流市場供求關(guān)系中缺乏權(quán)威、高效的信息溝通和管理機(jī)制。雖然在市場層面出現(xiàn)了一些基于特定行業(yè)部門和物流聚集區(qū)的網(wǎng)站等，但是發(fā)展規(guī)模較小，只能發(fā)布一些簡單的供求信息，不能夠?qū)崿F(xiàn)全社會覆蓋和公共管理。

4.物流產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用尚未充分發(fā)揮出來

由于歷史的、自然的和社會的等多種原因，新疆扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴(yán)峻。全疆扶貧開發(fā)工作35個重點縣（市）、3868個貧困村以及353萬戶扶貧對象，主要集中在南疆地區(qū)。扶貧工作的一個重要突破口是通過構(gòu)建暢通成熟的市場流通體系，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品資源及時實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)換，逐步加速農(nóng)村剩余勞動力資源向二三產(chǎn)業(yè)流動和轉(zhuǎn)移，從而進(jìn)一步改進(jìn)新疆傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和居民生活方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，拓展脫貧致富渠道。從新疆物流產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展水平看，盡管隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模越來越大，但是物流業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)部門中尚未成為全方位拉動新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長點，對拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的潛力尚未充分發(fā)揮出來。同時，作為新亞歐大陸橋的必經(jīng)通道，新疆在中西國際貿(mào)易通道和物流通道的潛力也未能充分發(fā)揮出來，導(dǎo)致國際貿(mào)易和物流對新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用相對有限。

5.尚未構(gòu)建現(xiàn)代化物流管理體系

（1）在全區(qū)范圍內(nèi)缺乏宏觀層面的物流體系建設(shè)規(guī)劃，難以協(xié)調(diào)地方之間物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流園區(qū)的投資建設(shè)問題，導(dǎo)致物流要素的區(qū)域化特征相對明顯。這種情況下，不僅不能避免地方之間物流設(shè)施投資和規(guī)劃的重復(fù)建設(shè)問題，而且無法實現(xiàn)物流設(shè)施資源的統(tǒng)一配置和協(xié)調(diào)管理。同時，地方和地方之間，區(qū)域和區(qū)域之間，在物流產(chǎn)業(yè)市場主體的管理方面存在這樣或那樣的市場分割和地方性管理政策，時常出現(xiàn)地方上基于自身利益設(shè)卡收費或者對物流企業(yè)亂罰款等現(xiàn)象。

（2）受長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)、供、銷、加工、裝卸、搬運、包裝、運輸?shù)雀鞑块T都各司其職，自成體系，物流被分割成多個部門管理，造成物流資源的極度分散和浪費，無法做到統(tǒng)一配置。目前自治區(qū)的行業(yè)管理部門中，交通運輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、商務(wù)廳、民航局、郵政局和烏魯木齊鐵路局等單位，從不同渠道管理著全社會物流活動，而石油、天然氣等管道運輸則屬中央企業(yè)的專項管理系統(tǒng)。對于區(qū)域物流的規(guī)劃和管理而言，沒有一個統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各方工作的管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。對于物流行業(yè)的發(fā)展，自治區(qū)尚缺乏系統(tǒng)化的行業(yè)鼓勵政策和規(guī)范化管理政策，導(dǎo)致行業(yè)管理的系統(tǒng)化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平較低。新疆的物流行業(yè)更多地呈現(xiàn)著自發(fā)發(fā)展特征，物流市場管理也處在原始發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在新的發(fā)展背景下，新疆應(yīng)在高層次設(shè)計、建立現(xiàn)代化的區(qū)域物流管理體制，以適應(yīng)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的發(fā)展需求。

四、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶背景下加快新疆現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的路徑

1.提高區(qū)域物流信息化裝備水平，打造“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶云物流平臺

基于新疆遠(yuǎn)離中心市場、綠洲分散的區(qū)域地理特點以及新亞歐大陸橋物流樞紐的地位，借助“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之歷史性發(fā)展機(jī)遇，新疆應(yīng)率先構(gòu)建和發(fā)展基于云計算的現(xiàn)代化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系和管理系統(tǒng)，以克服地理位置劣勢，降低綠洲物流分散運行的成本，依托信息化高速公路，建立起高層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域物流信息共享平臺，更加密切國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，全面提升區(qū)域發(fā)展能力和水平。

信息化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化是區(qū)域物流發(fā)展現(xiàn)代化的基本特點，云物流技術(shù)的普遍應(yīng)用提供了更多的信息處理方法，使產(chǎn)品流動更加容易和迅速?！霸莆锪鳌笔恰霸朴嬎恪痹谖锪餍袠I(yè)的應(yīng)用服務(wù)，利用“云計算”強(qiáng)大的通信能力、運算能力和匹配能力，集成眾多物流用戶的需求，形成物流需求信息集成平臺，實現(xiàn)所有信息的交換、處理、傳遞，整合零散的物流資源，使物流效益最大化。物流信息云平臺是一種服務(wù)物流發(fā)展，為物流市場主體間信息交換、政府與市場主體間信息共享、供給者與需求者間信息交流的公共信息平臺。物流公共信息云平臺的構(gòu)建與使用，將有效提高大數(shù)據(jù)時代物流信息的管理效率，降低物流運作成本，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆應(yīng)依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，從高層次設(shè)計和改造新疆的傳統(tǒng)區(qū)域物流系統(tǒng)，提高多元基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的信息化裝備能力，全面降低區(qū)域物流運行成本，全力提升外向型綜合物流服務(wù)水平和新亞歐大陸橋物流通道能力，為打造開放高效的“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶云物流平臺創(chuàng)造條件。

2.加快園區(qū)聚集性物流發(fā)展，提高物流產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平

區(qū)域物流發(fā)展園區(qū)化是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要特征之一，園區(qū)化的物流能夠較好地促進(jìn)社會物流的專業(yè)化分工以及第三方物流的快速發(fā)展，加快物流產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，對提高區(qū)域物流綜合服務(wù)能力具有重要意義。相當(dāng)數(shù)量和規(guī)模的物流園區(qū)是貨物貿(mào)易重要的中轉(zhuǎn)集散地，是將城鎮(zhèn)、交通干線連接成面的樞紐。為此，新疆應(yīng)加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究與制定工作，大力扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，允許并引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流行業(yè)，在一些重要的交通干線上建設(shè)一批大型的物流園區(qū)。新疆應(yīng)在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶商貿(mào)物流中心建設(shè)中，著力于產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)、通道物流園區(qū)和口岸節(jié)點物流園區(qū)的整體發(fā)展，依托各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大宗產(chǎn)品生產(chǎn)和流通基地、交通樞紐基地，構(gòu)建多層次、差異化的嵌入式物流園區(qū)和物流中心體系，為新疆的跨越式發(fā)展和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶國際物流發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的物流產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。尤其要在企業(yè)群體相對集中、產(chǎn)業(yè)具有集群特征、物流市場需求出現(xiàn)多樣化和分散化特征的區(qū)域，優(yōu)先謀劃和發(fā)展具有特色的多層次物流園區(qū)，以園區(qū)帶動大物流，以大物流帶動大產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。鼓勵各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)中的各類生產(chǎn)、交易企業(yè)充分利用社會資源，外包物流業(yè)務(wù)。要充分利用物流園區(qū)交通樞紐的便利條件，鼓勵多式聯(lián)運，增強(qiáng)物流市場的輻射能力。要在烏魯木齊、昌吉、石河子、克拉瑪依、伊寧、庫爾勒、阿克蘇和喀什等重要城市以及阿拉山口、霍爾果斯等口岸區(qū)域，優(yōu)先謀劃和發(fā)展一大批專業(yè)化物流園區(qū)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、分工明確、高效運轉(zhuǎn)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系。在各類物流園區(qū)中，采取適當(dāng)?shù)呢斦?、稅收、金融、土地和人才政策，重點扶持一批本地骨干物流企業(yè)，同時吸引國內(nèi)外著名物流企業(yè)到本地發(fā)展。

3.深入推進(jìn)物流業(yè)對外開放，實施國際化物流戰(zhàn)略

按照國家向西開放的戰(zhàn)略要求、“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求和國際能源大通道建設(shè)的需求，新疆應(yīng)積極實施國際化物流戰(zhàn)略，為加速商品的國際流通提供有效的途徑和保證，促進(jìn)我國國際貿(mào)易的發(fā)展?；凇敖z綢之路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略目標(biāo)和能源、商貿(mào)通道建設(shè)目標(biāo)，在國家相關(guān)部委的指導(dǎo)下，新疆相關(guān)部門應(yīng)積極、主動地開展好與“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線國家物流行業(yè)部門和國際組織的多元化、多層次交流與合作，共同探討促進(jìn)國際物流通道建設(shè)、制度建設(shè)和物流便利化等問題，為振興“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶國際物流做出積極的貢獻(xiàn)。

在物流交流與合作主體層面，無論是物流企業(yè)還是物流行業(yè)組織或物流教育、研究單位，都需要加強(qiáng)國際間的交流與合作，建立廣泛的聯(lián)系，推動新亞歐大陸橋和我國西部物流的國際化進(jìn)程。新疆應(yīng)出臺專項鼓勵政策，依托多元化的工作機(jī)制，為疆內(nèi)和國內(nèi)企業(yè)與中亞、西亞、歐盟的跨國物流企業(yè)加強(qiáng)交流與合作，合資共建物流基礎(chǔ)設(shè)施項目和國際聯(lián)運項目提供服務(wù)和指導(dǎo)。各級物流行業(yè)管理部門要以中亞、南亞和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域物流合作為重點，開展務(wù)實、高效的區(qū)域物流合作，為企業(yè)“走出去”拓展國際業(yè)務(wù)創(chuàng)造更大的空間。發(fā)揮新疆大型物流企業(yè)與中亞、南亞合作的前期工作機(jī)制和業(yè)務(wù)渠道，努力打造內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國際與國內(nèi)商貿(mào)物流渠道的有效銜接。鼓勵國內(nèi)企業(yè)面向中亞、南亞和歐盟市場開拓戰(zhàn)略，全面引入和普及全球化供應(yīng)鏈管理模式，不斷降低物流總成本或供應(yīng)鏈成本，參與國際化競爭。

4.加快西部各?。▍^(qū)、市）區(qū)域物流聯(lián)動發(fā)展，共同打造“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)運模式

道路聯(lián)通和貿(mào)易暢通是習(xí)近平主席提出的“五通”的重要內(nèi)容，是現(xiàn)階段新疆需要著力加強(qiáng)的兩個方面。新疆要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，充分利用與周邊國家現(xiàn)有的合作資源，繼續(xù)推進(jìn)“內(nèi)引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的向西開放戰(zhàn)略，架好“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段和國際段的連接橋，當(dāng)好推動者，實現(xiàn)高效互動、順利運轉(zhuǎn)。因此，新疆首先要與西部各?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)規(guī)劃銜接，互補(bǔ)合作，推動“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段聯(lián)動發(fā)展。西部各?。▍^(qū)、市）均處在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)段的節(jié)點區(qū)域，但各?。▍^(qū)、市）參與經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的優(yōu)勢、職能、定位又相互區(qū)別，尤其是在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢方面存在較大差異。為避免經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)，突出產(chǎn)業(yè)差別化，西部各?。▍^(qū)、市）應(yīng)合作互補(bǔ)，建立省級區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，做到合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)。為此，新疆要依托自身在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序和主攻方向等，編制發(fā)展戰(zhàn)略，并加強(qiáng)與內(nèi)地各?。▍^(qū)、市）城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃的對接。為推動西部地區(qū)“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的道路聯(lián)通和貿(mào)易暢通，新疆應(yīng)將烏魯木齊機(jī)場、喀什機(jī)場和伊寧機(jī)場建設(shè)成連接“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶沿線主要城市的國際性空運中心，并建立四通八達(dá)的西部航空物流網(wǎng)絡(luò)。鐵路建設(shè)需加快推進(jìn)中吉烏鐵路國內(nèi)段項目建設(shè)，積極推動中巴鐵路建設(shè)項目前期工作。除了道路交通以外，還應(yīng)在網(wǎng)線、光纜、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入，努力將新疆建設(shè)成為“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的核心驅(qū)動區(qū)。

隨著我國改革開放的不斷深入和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的全面實施，西部與中亞、歐洲的經(jīng)貿(mào)往來與合作將快速發(fā)展，渝新歐國際大通道等多種模式將會成為具有世界品牌意義的貨運線路，對我國西部發(fā)展甚至拉動歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有積極意義。因此，建議新疆北疆地區(qū)的相關(guān)大型企業(yè)和沿線地區(qū)主動出面，與渝新歐（重慶）物流有限公司等國際聯(lián)運公司合資組建“絲綢之路”國際聯(lián)運公司，在積極利用渝新歐國際大通道模式、機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建新型“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)運模式，共同推動我國西部地區(qū)國際物流業(yè)的發(fā)展和“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的全面振興。