周多剛

[摘要]黨的建設(shè)制度改革，主要是指黨的建設(shè)為適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、工作機(jī)制、自身建設(shè)等方面進(jìn)行的改革和創(chuàng)新。深化黨的建設(shè)制度改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求和全面深化改革的內(nèi)在要求，也是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要。當(dāng)前，黨的建設(shè)制度與國(guó)家法律法規(guī)不盡一致，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，制度文化發(fā)育不足，應(yīng)以提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平為核心，深化黨的建設(shè)根本制度改革；以改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式為重點(diǎn)，深化黨的建設(shè)基本制度改革；以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主為目的，深化黨的建設(shè)具體制度改革；以培育制度文化、提高制度執(zhí)行力為基礎(chǔ)，深化黨的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制改革。

[關(guān)鍵詞]黨的建設(shè)制度；黨的建設(shè)制度改革；黨的制度建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008410X（2014）05000905

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的重大任務(wù)，并將其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的體制改革相提并論，成為全面深化改革的重要一環(huán)，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)自身執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加深刻和自覺(jué)，顯示出我們黨全面深化改革的堅(jiān)定決心與信心，豐富和發(fā)展了執(zhí)政黨建設(shè)的理論寶庫(kù)。學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神，從理論上深化對(duì)黨建制度改革的內(nèi)涵、意義的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中積極探索黨建制度改革的具體路徑，對(duì)于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵和重大意義

（一）黨的建設(shè)制度改革的基本內(nèi)涵

黨的建設(shè)制度，顧名思義是黨進(jìn)行自身建設(shè)的制度，即“黨建制度”。由于黨的自身建設(shè)是一個(gè)包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，因而作為保障這個(gè)工程全面推進(jìn)而制定和實(shí)施的各種制度規(guī)定，黨的建設(shè)制度的內(nèi)容十分廣泛，包括內(nèi)部制度和外部制度兩個(gè)方面。內(nèi)部制度主要是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范黨自身運(yùn)行的制度，如《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等，這部分制度嚴(yán)格限于黨內(nèi)。外部制度主要是用來(lái)調(diào)節(jié)黨外關(guān)系、規(guī)范黨的外部行為的制度，如規(guī)范黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其他組織相互關(guān)系的制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)相互關(guān)系的制度等。這部分制度既適用于黨內(nèi)，也適用于黨外。黨的建設(shè)的內(nèi)部制度和外部制度相輔相成，共同構(gòu)成了黨的建設(shè)的制度體系。

黨的建設(shè)制度與黨的制度建設(shè)既相區(qū)別又有聯(lián)系。從內(nèi)涵上看，黨的制度建設(shè)作為黨的“五大建設(shè)”之一，是把黨的其他建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)和做法加以總結(jié)并通過(guò)一定程序加以制度化、規(guī)范化的過(guò)程。黨的建設(shè)制度則是把包括制度建設(shè)在內(nèi)的“五大建設(shè)”的成果制度化的結(jié)果。如果說(shuō)黨的制度建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的“過(guò)程”，那么黨的建設(shè)制度則是這一運(yùn)動(dòng)過(guò)程最終形成的靜態(tài)“結(jié)果”。因此，二者之間構(gòu)成了因果關(guān)系。黨的制度建設(shè)不是一勞永逸的，它是一個(gè)包括設(shè)計(jì)制度、落實(shí)制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)發(fā)展制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。因此，不斷對(duì)黨的建設(shè)制度進(jìn)行改革，使之順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展潮流，真正務(wù)實(shí)管用，就成為一種必然的要求。

黨的建設(shè)制度改革的含義則更為豐富和深刻。黨的建設(shè)制度改革，主要是指黨的建設(shè)為適應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展要求對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式、工作機(jī)制、自身建設(shè)等方面進(jìn)行的改革和創(chuàng)新。它既是對(duì)黨的建設(shè)傳統(tǒng)機(jī)制的揚(yáng)棄發(fā)展，也是對(duì)黨的建設(shè)現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)；既要進(jìn)行黨內(nèi)各項(xiàng)制度的改革，以發(fā)揮黨組織和廣大黨員改革主力軍作用，也要對(duì)黨外制度進(jìn)行規(guī)范協(xié)調(diào)，改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，使其在憲法和法律的范圍內(nèi)與國(guó)家的各項(xiàng)法規(guī)制度相一致，發(fā)揮黨在全面深化改革中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

1.深化黨的建設(shè)制度改革是時(shí)代發(fā)展的必然要求。從時(shí)代條件看，當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)”四大考驗(yàn)，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四大危險(xiǎn)。面對(duì)世情國(guó)情黨情的新變化，面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展潮流，舊的時(shí)代條件和傳統(tǒng)體制下形成并延續(xù)至今的黨的建設(shè)的一些制度明顯不合時(shí)宜，存在著難以避免的局限和不適應(yīng)性，黨的建設(shè)制度改革已成為一個(gè)不容回避的重大現(xiàn)實(shí)課題。如正確處理黨與各種非黨組織關(guān)系的制度架構(gòu)，改革傳統(tǒng)的黨建制度模式，構(gòu)建科學(xué)有效的黨與國(guó)家權(quán)力配置機(jī)制及黨的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，建立和完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化以及整個(gè)社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)體制等。時(shí)代條件的新變化，客觀上要求我們黨必須堅(jiān)持解放思想，立足大的時(shí)代背景，善于把握歷史機(jī)遇，敢于迎接各種挑戰(zhàn)，改革黨的建設(shè)制度，使黨的建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相協(xié)調(diào)，以更好地?fù)?dān)起執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的歷史重任。

2.深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革的內(nèi)在要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面的改革，既包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革，也包括黨自身的制度改革。十八屆三中全會(huì)提出的六大領(lǐng)域改革，各領(lǐng)域之間緊密聯(lián)系、相互滲透，各方面改革舉措相互交織，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域改革產(chǎn)生深刻影響，特別是黨的建設(shè)制度改革尤其如此。作為領(lǐng)導(dǎo)改革的執(zhí)政黨，如果離開(kāi)黨的建設(shè)制度改革，其他領(lǐng)域的改革不僅難以取得重大突破，甚至還可能“誤入歧途”，使改革迷失方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的一大法寶。全面深化改革必須堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。十八屆三中全會(huì)提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。這些措施充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)各方力量形成推進(jìn)改革的合力，確保改革取得成功提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

3.深化黨的建設(shè)制度改革是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要。推動(dòng)中國(guó)的改革與發(fā)展，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，只有大力推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才能更好地承擔(dān)起光榮而艱巨的歷史使命。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力提出了新的更高的要求。黨的建設(shè)制度改革成效如何、進(jìn)展如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)“打鐵還需自身硬”，就是要求黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，自身要通過(guò)改革變得強(qiáng)大起來(lái)。改革是一個(gè)新舊體制變革的過(guò)程，黨作為改革的領(lǐng)導(dǎo)者，就必須解放思想、更新觀念，不斷提高理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新能力，引領(lǐng)改革向前發(fā)展；改革是對(duì)現(xiàn)存制度弊端的革命，會(huì)觸及某些人的切身利益，會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這就要求黨既要堅(jiān)定改革決心，又要善于應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷提高應(yīng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變的能力；改革是人民群眾的偉大事業(yè)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革的智慧力量、黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)均來(lái)自人民群眾，保持與廣大群眾的血肉聯(lián)系對(duì)黨至關(guān)重要。黨必須確保和鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的積極成果，牢固樹(shù)立黨的宗旨，踐行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)群眾、做群眾工作的能力。總之，在當(dāng)前改革利益訴求復(fù)雜、矛盾凸顯的新形勢(shì)下，迫切需要執(zhí)政黨提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的能力，整合執(zhí)政資源，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外、黨內(nèi)外一切積極因素，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

二、黨的建設(shè)制度改革面臨的主要問(wèn)題及原因

習(xí)近平指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。”[1]因此，深化黨的建設(shè)制度改革，必須正視這一制度體系目前存在的主要問(wèn)題，分析產(chǎn)生問(wèn)題的深層次原因。

（一）黨的建設(shè)制度與國(guó)家法律法規(guī)不盡一致

從理論上看，作為執(zhí)政黨的黨的建設(shè)制度應(yīng)該與國(guó)家的法律法規(guī)緊密協(xié)作，保持協(xié)調(diào)一致。但在實(shí)際運(yùn)行中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)黨的建設(shè)的一些制度與國(guó)家的法律法規(guī)相互矛盾、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，這既損害了國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也影響了黨的建設(shè)制度的執(zhí)行效果。造成這種情況的原因有三個(gè)方面。一是黨內(nèi)法規(guī)部門與人大立法部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致黨內(nèi)規(guī)范與國(guó)家法律規(guī)范之間銜接不夠，出現(xiàn)斷層和空檔。二是國(guó)家法律制裁與黨內(nèi)法規(guī)處理手段錯(cuò)位?，F(xiàn)實(shí)中一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯了法律，往往只給黨紀(jì)政紀(jì)處分，不給或者少給法律制裁，把黨紀(jì)、黨籍、職務(wù)變成了逃避或者減輕法律制裁的“保護(hù)傘”，嚴(yán)重?fù)p害了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威、尊嚴(yán)。三是以黨內(nèi)法規(guī)代替國(guó)家法律。如關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)，目前只是以黨內(nèi)法規(guī)形式作出規(guī)定，但對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)的財(cái)產(chǎn)如何進(jìn)行核實(shí)以及申報(bào)不實(shí)的處理問(wèn)題，黨內(nèi)法規(guī)因?yàn)椴痪邆浞尚Яo(wú)法進(jìn)行法律意義的懲處，導(dǎo)致這一制度只能流于形式。

（二）制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格

首先，黨內(nèi)制度設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，黨的思想教育、組織、作風(fēng)、反腐倡廉制度之間銜接不夠，甚至相互矛盾，缺乏系統(tǒng)性和整體性。在制度制定中，有些制度沒(méi)有從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不符合實(shí)際情況，存在較大“盲區(qū)”；有些制度多年不變，落后于形勢(shì)；有些制度缺乏全面性和長(zhǎng)期性，影響了制度的執(zhí)行力。

其次，制度的程序規(guī)范不足，存在實(shí)體規(guī)范多、程序規(guī)范少的問(wèn)題。一些黨組織和黨員干部片面強(qiáng)調(diào)實(shí)體規(guī)范的作用，對(duì)于是否符合程序規(guī)范則是“睜一只眼，閉一只眼”，甚至對(duì)于嚴(yán)重違反程序規(guī)范的做法，也往往以“出發(fā)點(diǎn)是好的”、“沒(méi)有造成大的不良后果”等借口來(lái)開(kāi)脫責(zé)任。因此，在黨內(nèi)政治生活中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)黨員干部因?yàn)樨澪凼苜V受到懲處，卻極少聽(tīng)到有誰(shuí)會(huì)因?yàn)檫`反了黨內(nèi)程序規(guī)范受到處理的，這就必然縱容一些黨員干部違反黨內(nèi)制度規(guī)范，尤其是在一些程序性規(guī)定上任意變通、任意簡(jiǎn)化，把黨內(nèi)程序規(guī)范當(dāng)成橡皮筋，任意伸縮。程序規(guī)范不被重視，其存在價(jià)值也就可想而知。

最后，制度的執(zhí)行力有待加強(qiáng)。黨的建設(shè)制度是由制度制定、制度執(zhí)行、制度監(jiān)督構(gòu)成的完整體系，各體系內(nèi)部的子系統(tǒng)密切配合、協(xié)同一致，這樣才能保證黨的建設(shè)制度整體有效順利地運(yùn)行。目前，黨的建設(shè)制度在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題多種多樣，象征性執(zhí)行、消極性執(zhí)行、替代性執(zhí)行、抗拒不執(zhí)行等情況時(shí)有發(fā)生，這些都是今后必須著力解決的問(wèn)題。

（三）制度文化發(fā)育不足

制度文化是黨的建設(shè)制度體系的血液，是制度機(jī)制運(yùn)行的支撐和基礎(chǔ)。當(dāng)前黨的建設(shè)制度文化發(fā)育不足。一是制度意識(shí)薄弱。相對(duì)于西方國(guó)家上百年的政治現(xiàn)代化培育出的成熟制度意識(shí)來(lái)說(shuō)，我們黨遵守法規(guī)制度的制度意識(shí)還相當(dāng)薄弱。二是封建專制文化的影響。中國(guó)幾千年的封建專制文化，必然會(huì)影響到黨的建設(shè)制度的制定和執(zhí)行。特別是“官本位”思想，明顯違背了黨內(nèi)法規(guī)制度的基本精神，誤導(dǎo)了人民群眾的價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)官發(fā)財(cái)、有權(quán)就有一切，仍然統(tǒng)治著很多黨員干部的思想。三是單純強(qiáng)調(diào)先進(jìn)文化造成制度文化的“困境”。長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直強(qiáng)調(diào)先進(jìn)文化的理想追求，卻忽視了黨內(nèi)法規(guī)制度的跟進(jìn)，這不僅造成黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)重滯后，而且給黨員干部形成很大的道德壓力，造成黨員干部的“兩元人格分裂”的道德困境。缺少法規(guī)制度支撐的先進(jìn)文化，不僅難以持久，而且容易流于形式。

三、深化黨的建設(shè)制度改革的路徑

深化黨的建設(shè)制度改革，必須下大力氣改革那些不適用不管用的黨建制度，落實(shí)現(xiàn)有的行之有效的制度，創(chuàng)造、探索、設(shè)計(jì)新的制度，構(gòu)建與新的時(shí)代要求相適應(yīng)的黨建制度體系，確保改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

（一）以提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平為核心，深化黨的建設(shè)根本制度改革

首先，健全黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)制度是黨內(nèi)的根本政治制度。要擴(kuò)大黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮其黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。

其次，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織原則。加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，是深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)的保障。當(dāng)前，在實(shí)際工作中存在錯(cuò)誤理解和執(zhí)行民主集中制原則的問(wèn)題，一方面簡(jiǎn)單化地將民主集中制決策理解為領(lǐng)導(dǎo)班子坐在一起開(kāi)會(huì)，另一方面以“集中”為名，行“一把手”專權(quán)之實(shí)。為此，要加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)，健全和完善民主集中制制度的程序、內(nèi)容、監(jiān)督等操作性規(guī)程，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，從權(quán)力運(yùn)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。

最后，健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高準(zhǔn)則，是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度中的體現(xiàn)，是各級(jí)黨委實(shí)行正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委班子內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行科學(xué)合理的分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。要明確劃分重大問(wèn)題與日常工作的界限，推行重大決策票決制。要建立重大決策征求意見(jiàn)制度，廣泛征求廣大黨員的意見(jiàn)。

（二）以改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式為重點(diǎn)，深化黨的建設(shè)基本制度改革

首先，必須規(guī)范黨外制度，正確處理黨的建設(shè)制度和國(guó)家法律的關(guān)系。黨的建設(shè)制度只能與國(guó)家的法律法規(guī)相適應(yīng)，而不能與國(guó)家法律法規(guī)相抵觸。要以法律形式明確界定黨的活動(dòng)范圍、活動(dòng)方式，黨處理與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體關(guān)系應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。具體來(lái)說(shuō)，要在黨內(nèi)制度規(guī)劃上使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法制建設(shè)相配套，在制度內(nèi)容上與國(guó)家法律規(guī)范相協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律法規(guī)各自的不同作用；要從實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)職能出發(fā)，不斷將黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，用國(guó)家法律的強(qiáng)制力鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

其次，建立健全黨內(nèi)立法與國(guó)家立法部門聯(lián)系的制度。通過(guò)建立兩者之間定期溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和制度，確保黨內(nèi)法規(guī)制度與國(guó)家法律之間的有效銜接。當(dāng)前，要進(jìn)一步健全黨的政策立法、重要干部推薦等方面的程序制度，使黨的執(zhí)政行為符合規(guī)范；規(guī)范黨委與同級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；將黨的建設(shè)各項(xiàng)制度法定化、程序化。

最后，健全黨內(nèi)制度的程序規(guī)范。對(duì)于黨內(nèi)出臺(tái)的每一項(xiàng)法規(guī)制度，都要嚴(yán)格審核把關(guān)，確保合憲性、合法性、規(guī)范性；完善黨內(nèi)制度起草的征求意見(jiàn)制度，對(duì)于一些大政方針、重大決策以及黨員重大權(quán)益等制度，要及時(shí)征求全體黨員意見(jiàn)，使黨內(nèi)法規(guī)制度充分反映和體現(xiàn)全體黨員和各級(jí)黨組織的意志。

（三）以發(fā)展黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主為目的，深化黨的建設(shè)具體制度改革

黨內(nèi)民主體現(xiàn)在黨的建設(shè)制度和黨內(nèi)生活中，就是由全體黨員享有一律平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。黨內(nèi)民主的發(fā)展要靠黨的建設(shè)制度來(lái)保證，要通過(guò)改革和完善黨員權(quán)利保障制度、黨內(nèi)選舉制度、干部人事制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等相關(guān)制度，使制度之間無(wú)縫連接，構(gòu)成一個(gè)相互配套的完整體系。只有這樣，才能充分發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨才會(huì)更加充滿生機(jī)與活力。

黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范和帶動(dòng)作用，黨的建設(shè)制度改革的目的是通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主來(lái)促進(jìn)和發(fā)展人民民主，讓人民當(dāng)家做主。當(dāng)前在黨組織和國(guó)家、社會(huì)關(guān)系的制度制定方面，不僅要最大限度地發(fā)揮黨內(nèi)民主，而且要更多地征求普通群眾和黨外代表人士的意見(jiàn)，通過(guò)廣泛多層制度化的協(xié)商民主，確保社會(huì)各階層和公眾最大限度地參與，尋求各方利益的最大公約數(shù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，可以說(shuō)從黨的建設(shè)制度改革的組織保證入手，預(yù)先突破了部門和地方利益的可能的掣肘障礙，為在黨的建設(shè)制度改革中更好地發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和人民民主提供了組織保障。

（四）以培育制度文化、提高制度執(zhí)行力為基礎(chǔ)，深化黨的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制改革

習(xí)近平指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，執(zhí)行制度沒(méi)有例外?！盵2]黨的建設(shè)制度改革的成果最終會(huì)形成一系列的法規(guī)制度，要使這些制度條文落到實(shí)處，就必須培育制度文化，強(qiáng)化制度機(jī)制的執(zhí)行力。一是培養(yǎng)廣大黨員干部的制度意識(shí)。制度是黨的理論路線方針政策的具體化，制度執(zhí)行好壞從根本上反映的是黨員干部對(duì)黨的事業(yè)的忠誠(chéng)度。因此，要教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信和制度自信，切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的制度的使命感和自覺(jué)性。要重視搞好黨紀(jì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)教育，切實(shí)增強(qiáng)制度意識(shí)，真正把制度內(nèi)化為黨員干部的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。二是建立制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要制定可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)上下級(jí)間的監(jiān)督，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督部門在制度執(zhí)行方面的監(jiān)督保證作用。四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)制度執(zhí)行有力的予以正向激勵(lì)，對(duì)制度執(zhí)行不力或違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究，確保各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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