近期改革動(dòng)態(tài)國(guó)家治理新探索 簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能

4月15日，在提出設(shè)立近五個(gè)月后，中央國(guó)家安全委員會(huì)召開(kāi)了第一次會(huì)議。至此，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，這三個(gè)由習(xí)近平總書(shū)記掛帥、正副負(fù)責(zé)人不少于三名在任政治局常委的“頂級(jí)配置”機(jī)構(gòu)開(kāi)始運(yùn)行。與此同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能也在多個(gè)方面密集而有序展開(kāi)。

深改組、國(guó)安委、網(wǎng)信組“頂級(jí)配置”

“在一些重大戰(zhàn)略和重大政策中實(shí)現(xiàn)黨政高度融合，是對(duì)國(guó)家治理方式的一種新探索，也是在新的條件下對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的路徑探索?！?/p>

深改組：“比當(dāng)年強(qiáng)多了”，“沒(méi)有任何阻力”

深改組共有四位政治局常委。第一次會(huì)議審議通過(guò)了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則》。下設(shè)的六個(gè)專項(xiàng)小組分別是經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組。

國(guó)安委：“制定國(guó)家頂層安全戰(zhàn)略”

4月15日的會(huì)議確立了國(guó)安委五項(xiàng)原則：“集中統(tǒng)一、科學(xué)謀劃、統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)行動(dòng)、精干高效?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所反恐怖研究中心主任李偉分析認(rèn)為，國(guó)安委不僅具有決策職能，也有指揮職能；國(guó)家頂層安全戰(zhàn)略的制定是國(guó)安委最主要的職責(zé)之一。“以往的國(guó)家安全存在的最大問(wèn)題就是部門(mén)分割,國(guó)安委則打破了這種條塊分割、資源重合浪費(fèi)的弊端，最大限度地整合國(guó)家資源,來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題。”

網(wǎng)信組：核心任務(wù)在于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程，提高中國(guó)全局信息化水平

作為十八屆三中全會(huì)之后成立的第三個(gè)跨黨政軍的“超級(jí)機(jī)構(gòu)”，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱認(rèn)為，“出任組長(zhǎng)的是黨的總書(shū)記，這有可能從根本上改變以往的一些弊端，大大提高了該小組總攬全局的整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力”。

國(guó)務(wù)院：簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)職能，增強(qiáng)市場(chǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”

分類清理并不再保留“非行政許可審批”。清理對(duì)象是已向社會(huì)公開(kāi)的國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單所列非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的一律取消，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，最終將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)取消或依法調(diào)整為行政許可，將面向地方政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。

擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍。將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實(shí)施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬(wàn)元進(jìn)一步較大幅度提高，并將政策截止期限延長(zhǎng)至2016年底。

深化鐵路投融資體制改革。一是設(shè)立鐵路發(fā)展基金；二是創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式；三是擴(kuò)大社會(huì)資本投資規(guī)模；四是中央財(cái)政對(duì)鐵路承擔(dān)的公益性、政策性運(yùn)輸任務(wù)給予補(bǔ)貼；五是抓緊推動(dòng)已批復(fù)項(xiàng)目全面開(kāi)工，確保鐵路投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和鐵路建設(shè)加快推進(jìn)。

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。一是繼續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；二是全面清理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決廢除和糾正妨礙競(jìng)爭(zhēng)、有違公平的規(guī)定和做法；三是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，把握好監(jiān)管的“公平秤”；四是建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制；五是改進(jìn)監(jiān)管方式，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。

進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對(duì)棚戶區(qū)改造的支持作用。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，單獨(dú)核算，采取市場(chǎng)化方式發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，向郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)和其他投資者籌資，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、社?；稹⒈ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)等積極參與，重點(diǎn)用于支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。

全國(guó)人大：環(huán)境監(jiān)測(cè)作假將連帶擔(dān)責(zé)

明確生態(tài)保護(hù)紅線，排污許可管理將成環(huán)境管理主線；

針對(duì)大氣治理，縣級(jí)以上政府建立污染公共預(yù)警機(jī)制；

加重處罰，建立“黑名單”制度，“按日計(jì)罰”；

對(duì)于有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

中央紀(jì)委：強(qiáng)化職能，歡迎監(jiān)督

深化機(jī)改“三不增”，功在垂范

經(jīng)過(guò)兩次改革,中央紀(jì)委共增加了4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名，并保持內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)、行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總數(shù)“三不增”，體現(xiàn)了向改革要編制、向管理要編制、向流程優(yōu)化要編制、向提高效能要編制，為各地各部門(mén)提供了很好的借鑒。

一個(gè)節(jié)點(diǎn)接著一個(gè)節(jié)點(diǎn)，持之以恒糾“四風(fēng)”

臨近“五一”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的發(fā)條越擰越緊：

一是教育提醒，同時(shí)通過(guò)各大新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；

二是加強(qiáng)檢查和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理；

三是通報(bào)曝光，“每周曝”形成機(jī)制，同時(shí)開(kāi)通“糾正‘四風(fēng)’監(jiān)督舉報(bào)直通車”，歡迎網(wǎng)友監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。

啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)

重點(diǎn)把握好線索處置和查辦案件向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；上級(jí)紀(jì)委對(duì)線索處置、案件查辦切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，更好落實(shí)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，促進(jìn)下級(jí)紀(jì)委自主依紀(jì)依法查辦案件，促進(jìn)抓早抓小，真正把黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任層層落實(shí)。

文化體制改革

國(guó)辦發(fā)布《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》

一是保留和延續(xù)原有給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財(cái)政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策；

二是建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有文化企業(yè)健全公司法人治理結(jié)構(gòu)；

三是擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，鼓勵(lì)利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)等。

農(nóng)村金融體制改革

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》

一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、私募股權(quán)、科技創(chuàng)業(yè)類農(nóng)業(yè)投資基金等新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；

二是發(fā)展“村村通”等農(nóng)村普惠金融；

三是拓寬資金來(lái)源，適當(dāng)降低縣域農(nóng)商行和農(nóng)合行的存款準(zhǔn)備金率，引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放；

四是創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，慎重穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)；

五是加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持；

六是拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的廣度和深度，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；

七是培育發(fā)展農(nóng)村資本市場(chǎng)，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債等，開(kāi)展多層次直接融資；

八是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施；

九是加大政策支持，建立長(zhǎng)期化、制度化農(nóng)村金融政策扶持體系，為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)擴(kuò)圍到1011個(gè)縣

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局,加快形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)制度。

堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)，理順醫(yī)藥價(jià)格。

建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善激勵(lì)機(jī)制，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量水平，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。

加快建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

加強(qiáng)全行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)肅整治打擊非法行醫(yī)和虛假違法醫(yī)藥廣告,推進(jìn)醫(yī)院信息公開(kāi)。

社會(huì)救助體制改革

《社會(huì)救助暫行辦法》5月1日起實(shí)施

最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等8項(xiàng)規(guī)定使社會(huì)救助更到位、更便民、更人性，也更明確、更嚴(yán)格。

發(fā)改委：新型城鎮(zhèn)化力推人地錢(qián)房生態(tài)“五大改革”

建立健全與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制；

探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤；

建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；

建立財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制；

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

國(guó)土部：不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有了時(shí)間表

2014年建立統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性制度；

2015年推進(jìn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施過(guò)渡；

2016年全面實(shí)施統(tǒng)一登記制度；

2018年前，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)投入運(yùn)行，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。

（本刊記者 計(jì)科憲 綜合整理）

省紀(jì)委：構(gòu)建糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，頂風(fēng)違紀(jì)者點(diǎn)名曝光

節(jié)日期間，嚴(yán)禁公車私用或違規(guī)借用公務(wù)用車，嚴(yán)禁使用公款指使、默許下屬單位安排吃喝、游玩等活動(dòng)，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便為親友安排游玩、探親訪友等活動(dòng)，嚴(yán)禁在探親訪友、參觀旅游期間接受公款宴請(qǐng)和接待。

今后，每逢清明、“五一”、端午、國(guó)慶、中秋、元旦、春節(jié)等節(jié)日來(lái)臨，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須主動(dòng)對(duì)狠剎節(jié)日期間的不正之風(fēng)作出具體安排。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，同時(shí)及時(shí)公布處理結(jié)果，指名道姓公開(kāi)曝光。