■賈西津

首先，從現(xiàn)代國家治理的角度去看，為什么我們要提出現(xiàn)代國家治理？中國對于現(xiàn)代國家的認知，最早是從現(xiàn)代國家的成就所入手，看到它經(jīng)濟的繁榮、技術(shù)的發(fā)展、人民的幸福、公民的文明以及現(xiàn)代國家國力的強盛，我們需要來學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)最開始是“拿來主義”，富國強兵、洋務(wù)運動。但是之后發(fā)現(xiàn)，僅僅拿來并不夠，這些東西的運行背后還需要一套制度，然后我們開始進行制度的變革、改良、立憲，一個半世紀的過程基本上就是一個不斷進行制度變革的過程。制度變革非常之難，不僅僅是一種阻力，既得利益者的阻力；另一方面，我們發(fā)現(xiàn)往往從一個窗口進去，以為是在朝向民主制度的方向，但其實又回到了舊制度里面。比如我們建立人民代表這種代議的制度，立法、立憲，建立國家的共和體系——我國的名字就叫做共和國，其實我們期望于去汲取自由、民主、立憲、共和這樣一些理念建立新制度，但是隨后發(fā)現(xiàn)，人大變成“橡皮圖章”，憲法的效力、民主黨派的運行以及各種人民團體，可能并沒有起到太大的社會作用。這種制度恰恰就像托克維爾在《舊制度與大革命》中所提到的——新制度往往是沿著舊制度的路徑在生長出來，它會體現(xiàn)很多舊制度的特點。真正的制度性變化，依靠的不是一次革命或者一個制度的轉(zhuǎn)變，而涉及到它背后的理念。

項目宗地位于江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)老城北部，該位置的西園路對面就是聞名遐邇的西園古剎，留園距離其僅步行5 min的路程，處于成熟的石路商圈里，是蘇州市姑蘇區(qū)的中心地段，周邊配套設(shè)施齊全。

是的，胎兒骨骼、牙齒的發(fā)育以及神經(jīng)系統(tǒng)的傳遞都是需要鈣的。從孕中期開始，胎兒每天約需要300毫克的鈣，所以母親從孕中期開始，要保證每天800毫克鈣攝入量的基礎(chǔ)上，每天增加400毫克的鈣攝入量。也就是說，孕中晚期要達到每天1200毫克的鈣攝入量。

面對未來而言，中國國家治理轉(zhuǎn)型中，面對的挑戰(zhàn)仍然是理念上的困境——我們到底要走向哪里？我們要接受的是什么樣的理念，換言之，現(xiàn)代國家背后的道德基礎(chǔ)是什么？如果分析會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代國家之所以能夠?qū)崿F(xiàn)所有的成就，背后有一個觀念的轉(zhuǎn)變，即個體正當(dāng)性被確立。確立了個體正當(dāng)性，個人可以自由地創(chuàng)造，社會的創(chuàng)新能力大增，個人可以自由地交換，追求財富，市場經(jīng)濟大大發(fā)展，個人與個人之間平等地進行治理等。而事實上，中國并沒有建立一個基于個人的民族認同，所以看起來中國是一個大一統(tǒng)的國家，其實恰恰在中國社會內(nèi)部，這種縱橫的分割非常多，部門的利益、地方的利益，56個民族不同的民族政策……所以，我認為這恰恰是阻礙現(xiàn)代國家治理中的理念上的問題，即個人作為一個人的正當(dāng)性、合法性，在我們的社會中能不能建立起來。

其次，如何判斷現(xiàn)狀？中國目前社會治理中什么在變，什么沒有變？從社會管理到社會治理，長期以來我們的管理思路，一直是八個字——管理、監(jiān)督、培育、發(fā)展，八個字的順序在不斷地變換，最開始是管理最重要，之后監(jiān)督放到前面，現(xiàn)在是先談培育發(fā)展、然后是監(jiān)督管理。方向性發(fā)生了變化，從原來的管理為主體到現(xiàn)在的培育為主體，但沒變的是政府主導(dǎo)的責(zé)任主體，原來“管理”是劃減號、政府在某些方面要控制住，現(xiàn)在“培育”劃加號，是政府要扶持另一些部分。但是不管培育也好，管理也好，其實都是政府在主導(dǎo)社會的發(fā)展，只不過是哪一部分多，哪一部分少而已。這在現(xiàn)在社會組織改革的思路中也是如此，四類先行直接開放、三類明確保留雙重管理，逐步放開，這當(dāng)然體現(xiàn)了一種進步，但是分類的政策仍然顯示了政府對社會的選擇性。管理也好，扶持也好，這個思路中的一個盲區(qū)，是社會的開放性。社會治理到底是誰的治理？政府，還是社會，是社會治理的責(zé)任主體、選擇主體？我們對社會開放性的認知和政策還不充分，如果只是政府在控制、在扶持，就不能真正達到社會治理，這是目前現(xiàn)狀。

現(xiàn)代治理的根本是什么？我認為落腳點是建立基于個人權(quán)力的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)，最后權(quán)力的歸屬是屬于個體的，基于每個個體權(quán)力通過賦權(quán)建立國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。換言之，現(xiàn)代國家的制度設(shè)計之中，其實不過是各種個人權(quán)力的交換、妥協(xié)、讓渡、契約、共識，所以形成一系列現(xiàn)代國家制度，但是其實這個邏輯只是一個，即個人在各種各樣的方式中運用他的權(quán)力，從而產(chǎn)生現(xiàn)代國家。具體而言，我想包括兩個方面，一方面是我們整個社會治理的責(zé)任主體應(yīng)該建立一種自下而上的而不是自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也就是從個人，到社區(qū)，到自由的結(jié)社和市場，到地方政府，再到國家，應(yīng)該是一個自下而上的治理權(quán)責(zé)架構(gòu)，也是自下而上的秩序的衍生邏輯。所形成的是一種多元競爭的秩序，這種多元競爭體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟、政治等等方方面面，這是一個治理的結(jié)構(gòu)秩序。目前面對的可能的最大挑戰(zhàn)是社會的開放性，現(xiàn)在政府做了很多改革，但是如何在現(xiàn)有制度中向社會開放，納入更多的社會自治因素，這個經(jīng)驗我們不足，而且我們現(xiàn)在這種意識也不充分，目前還沒有能夠形成一個走向開放社會的可行路徑，我認為這才是改革最需要去探討的。

再者，就是公權(quán)力的設(shè)計來源。公權(quán)力是基于個人讓渡的一種權(quán)力，所以還不是一個怎么“為人民服務(wù)”的問題，而應(yīng)該說是民權(quán)，或者說是賦權(quán)問題，是權(quán)力合法性問題，這其實才是最重要的。應(yīng)該是公民自治而不是誰來為人民服務(wù)，政府只是一個代理者，權(quán)力架構(gòu)上不涉及到誰要為人民服務(wù)，是人民如何自治。包括我們的改革思路應(yīng)該是一種競爭性的思路，開放多元的思路，只有這樣，才有可能走向現(xiàn)代化。