■許耀桐

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨在十八屆三中全會通過的《決定》中提出來的一個戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，也是一個重要的理論命題。這一理論命題的提出，奠定了國家治理在人類社會發(fā)展中的歷史地位，展示了中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的鮮明特點。

一、國家治理在人類社會發(fā)展中占有重要的歷史地位

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個理論命題中，治理和國家治理是一個重要的關(guān)系。從治理走向國家治理，構(gòu)成了一個必經(jīng)的和重要的歷史階段。

人是趨向于群居的，由此結(jié)成了群體性的社會和各種組織。治理，是人類社會處置自身集體事務(wù)的一種組織活動，它始于人類的原始時期。在原始社會里，人人共同勞動、相互平等尊重，既沒有強(qiáng)制性的政治權(quán)力，也沒有不合理的特權(quán)存在。人類在共同生活中，面對著要解決的公共事務(wù)，采取了全民議論、大家參與、集體決定的方式。例如，美國人類學(xué)家摩爾根在《古代社會》書中，敘述了美洲原始易洛魁人的公共組織機(jī)構(gòu)——氏族議事會，它是該氏族一切成年男女享有平等權(quán)利的集會。這種議事會就選舉、撤換酋長和軍事首領(lǐng)，以及是否為被殺害的氏族成員接受外族贖金或者實行血族復(fù)仇等氏族內(nèi)部事務(wù)作出決定。當(dāng)議事會開會時，男男女女都站在周圍，按照規(guī)定的程序參加討論并做出表決。這種以氏族議事會的形式出現(xiàn)的處置集體事務(wù)的活動，可以說是治理的原初形態(tài)。但也正是這樣，表達(dá)出了治理的平等、公正、民主、大眾參與的本原意義。

人類進(jìn)入階級社會后，出現(xiàn)了國家，原始社會的治理遂轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫?，即以國家為中心對公共事?wù)進(jìn)行安排和處理。在古代國家、中世紀(jì)國家，國家治理不過是皇帝、國王統(tǒng)治意志的表現(xiàn)，它的本質(zhì)特征是人治、專制。這樣的治理，實際上已經(jīng)背離了治理的原意，成為治理的反面。近代以降，隨著工業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，世界各國不斷走向民主，追求平等公正，致力于大眾參與，國家治理開始向著本原的治理逐步地復(fù)歸、提升。

唯物史觀揭示，國家不過是緩和社會利益沖突而凌駕于社會之上的力量。待到今后國家消亡了，國家從社會那里收取來的權(quán)力就將歸還于社會，治理也將進(jìn)入全新的未來階段。這說明，治理與人類始終相隨，只要人類存在，就必然需要治理，它的發(fā)展經(jīng)歷著“原始治理——國家治理——未來治理”的歷史進(jìn)程。

國家治理是人類社會中的一個重要階段，占有重要的歷史地位，但它并非是最終、最完美的階段。國家治理的歷史地位，決定了它是達(dá)到更好的未來治理的前階。

二、現(xiàn)代化是國家治理的題中應(yīng)有之義

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個理論命題中，現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化又是一個重要的關(guān)系。國家治理離不開現(xiàn)代化，現(xiàn)代化則構(gòu)成國家治理題中應(yīng)有之義。

現(xiàn)代化（Modernization），在英語中是一個動態(tài)的名詞，是要使其成為現(xiàn)代（to make modern）的意思。Modern（現(xiàn)代）這個詞，在歐洲文藝復(fù)興時期的著作里首先使用，人文主義者用它來表達(dá)與中世紀(jì)時代（農(nóng)耕時代）相對立的一個新時代。因此，從最早提出的“現(xiàn)代”到后來出現(xiàn)的“現(xiàn)代化”，就是指從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，使農(nóng)業(yè)社會所具有的典型特征轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)社會所具有的典型特征。這樣的轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了巨大的社會變遷，一般來說，有著11 個方面的顯著轉(zhuǎn)變和普及，即從手工勞動轉(zhuǎn)向機(jī)器操作，自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，社會固態(tài)轉(zhuǎn)向社會流動，信息封閉轉(zhuǎn)向信息傳播，習(xí)俗慣例轉(zhuǎn)向規(guī)章制度，保守單一轉(zhuǎn)向開放多元，鄉(xiāng)村分散轉(zhuǎn)向都市集中，文盲轉(zhuǎn)向知識，愚昧轉(zhuǎn)向科學(xué)，人治轉(zhuǎn)向法治，專制轉(zhuǎn)向民主。這11 個方面的變化，可概括為十一化：機(jī)械化、信息化、科技化、市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化、民主化、法治化、制度化、多元化。

現(xiàn)代化帶來的11個廣泛變化，和國家治理有著怎樣的關(guān)聯(lián)度呢？從機(jī)械化、信息化、科技化來看，這主要屬于生產(chǎn)力和生產(chǎn)率的范疇層面。從市場化、社會化、城鎮(zhèn)化、知識化來看，主要屬于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的范疇層面。只有現(xiàn)代化中的民主化、法治化、制度化、多元化，才與國家治理密切相關(guān)。由此可見，盡管現(xiàn)代化與國家治理不是全部直接勾連，但民主化、法治化、制度化、多元化所造成的波及影響實屬重大深刻。因此，國家治理現(xiàn)代化不是可有可無的問題，而是現(xiàn)代化過程中的題中應(yīng)有之意。國家治理現(xiàn)代化的出現(xiàn)，就是要求由國家主導(dǎo)的公共事務(wù)治理必須達(dá)到民主化、法治化、制度化、多元化，包含法治、德治、共治、自治。

國家治理現(xiàn)代化這個詞語，本身意味著國家治理要從未現(xiàn)代化或者前現(xiàn)代化進(jìn)入現(xiàn)代化。它表明，國家治理作為一個跨度很長的歷史時期，自身可以分為未現(xiàn)代化和現(xiàn)代化的兩個階段?，F(xiàn)在，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)國家治理現(xiàn)代化，就是要進(jìn)入尚未達(dá)到的國家治理現(xiàn)代化的階段。這就要突出民主化與法治化，保障主權(quán)在民和人民當(dāng)家作主，保證憲法和法律成為國家治理的最高權(quán)威；突出制度化建設(shè)與促成多元化格局，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的治理制度體系，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家主導(dǎo)之下實施多元主體構(gòu)成的協(xié)同治理。

三、國家治理現(xiàn)代化是認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形成和提出，是中國共產(chǎn)黨高度重視現(xiàn)代化、不斷求解現(xiàn)代化的結(jié)果。現(xiàn)代化是人類社會不可抗拒的歷史大趨勢，中國共產(chǎn)黨對于現(xiàn)代化的認(rèn)識橫跨了半個多世紀(jì)，勾畫出四條清晰的軌跡。

一是20世紀(jì)中期前后在提出“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”即“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出“社會主義現(xiàn)代化國家”的總目標(biāo)。毛澤東從1945年的《論聯(lián)合政府》開始提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，到1959年末至1960年初，在讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》筆記中，提出了“工業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科學(xué)文化現(xiàn)代化，國防現(xiàn)代化”的“四化”。1964年周恩來作《政府工作報告》，正式把“四化”表述為“全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。此時，毛澤東還把“四化”上升到一個新的高度，即通過“四化”，要“把我國建設(shè)成為一個社會主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國”，這就形成了“社會主義現(xiàn)代化國家”的總目標(biāo)，“四化”是作為這個總目標(biāo)下面的主要內(nèi)容。

二是20世紀(jì)后期在探索“社會主義現(xiàn)代化國家”總目標(biāo)的前提要求下，探索更多方面的現(xiàn)代化問題。1978年中共十一屆三中全會提出了“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”，鄧小平在重提“四個現(xiàn)代化”的同時，更加重視現(xiàn)代化建設(shè)問題。他認(rèn)識到，“四個現(xiàn)代化”不是“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”的全部內(nèi)容，從而把社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)容延伸到更多的范圍，它包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化、法制現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、教育現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化等諸方面。他指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！痹谏鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的諸多方面中，鄧小平特別重視市場經(jīng)濟(jì)問題，為建立現(xiàn)代市場體系和運行方式，做出了突破性的貢獻(xiàn)，奠定了市場化的基礎(chǔ)。

三是自中共十三大以來對“社會主義現(xiàn)代化國家”總目標(biāo)的內(nèi)涵作出清晰的界定。1987年中國共產(chǎn)黨十三大報告，提出了“把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家”，這就明確了社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)涵是“富強(qiáng)、民主、文明”。此后，這樣的內(nèi)涵規(guī)定為十四大至十六大報告所沿用。2007年中國共產(chǎn)黨十七大報告，提出“建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”，又增加了“和諧”的內(nèi)涵?！案粡?qiáng)民主文明和諧”，實際上概括了國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域現(xiàn)代化的內(nèi)容。這也為十八大報告和十八屆三中全會通過的《決定》所肯定。

四是在當(dāng)前的全面深化改革時期提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。2013年中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《決定》，在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家”的同時，闡明要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，提出要搞好政府治理、社會治理、社區(qū)治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理、第三方治理等等多方面的國家治理。習(xí)近平明確指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！?/p>

從上述中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的思想進(jìn)程來看，曾先后形成了關(guān)于現(xiàn)代化的7個提法，即：工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，則是中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果。

四、國家治理現(xiàn)代化具有鮮明的特點

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為中國共產(chǎn)黨認(rèn)識現(xiàn)代化的最新成果，體現(xiàn)了三個鮮明的特點：

一是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，這和社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相比，它們構(gòu)成兩個不同的層次。社會主義現(xiàn)代化國家和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)這“兩化”，居于目標(biāo)性、總體性的層次上，具有統(tǒng)攝的作用；而國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化這“五化”，居于手段性、方式途徑的層次上，是為現(xiàn)代化國家和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)的。

二是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為社會主義現(xiàn)代化國家、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)下的一個具體的現(xiàn)代化，毫無疑義，它從屬于社會主義。這突出地強(qiáng)調(diào)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義道路和社會主義性質(zhì)。世界上各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路是不同的，西方國家走的是對內(nèi)剝削壓迫、對外擴(kuò)張掠奪的資本主義道路，這樣的現(xiàn)代化在本質(zhì)上充滿了暴力和血腥。中國的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走的是社會主義的道路，依靠的是全體人民的團(tuán)結(jié)、智慧和力量，在本質(zhì)上充滿著和平與和諧。

三是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為與工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化（其中包含了注重現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)）相并列的“第五化”，是遵循著歷史唯物主義的路徑，由淺入深地探索了現(xiàn)代化所包含的三大層次，體現(xiàn)了現(xiàn)代化的最高層次。歷史唯物主義把社會形態(tài)解構(gòu)為生產(chǎn)力（物質(zhì)基礎(chǔ)）、生產(chǎn)關(guān)系（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）、上層建筑以及意識形態(tài)三個方面，毛澤東提出“四化”，主要從生產(chǎn)力和物質(zhì)基礎(chǔ)的層面探索現(xiàn)代化；鄧小平側(cè)重于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)問題，主要從生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)體制的層面探索現(xiàn)代化；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力問題，主要從上層建筑和思想文化意識形態(tài)的層面探索現(xiàn)代化。由此可以看到，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，按照歷史唯物主義的科學(xué)分析框架，彌補了此前“三缺一”的不足，并且達(dá)至現(xiàn)代化的最高層級，使我們對于現(xiàn)代化的整體認(rèn)識，臻至完善、步入佳境。