劉麗+高峰

摘 要：新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是全面提升新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量和水平的必然要求和保障。因此，設(shè)計(jì)制定一套科學(xué)、合理、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確、全面評(píng)價(jià)公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和前提。通過(guò)對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)研究文獻(xiàn)的收集，從公共文化服務(wù)、農(nóng)村公共文化服務(wù)指標(biāo)體系、城市公共文化服務(wù)指標(biāo)體系、公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)體系、專(zhuān)業(yè)性公共文化服務(wù)指標(biāo)體系及系統(tǒng)性公共文化服務(wù)指標(biāo)體系等方面對(duì)其進(jìn)行了整理，從而得出指標(biāo)內(nèi)容的覆蓋面不足、指標(biāo)構(gòu)建技術(shù)與方法的創(chuàng)新不足及實(shí)踐層次的探索存在不足的結(jié)論。因此，應(yīng)從多方面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代公共文化服務(wù)；指標(biāo)體系；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）29-0259-02

引言

文化建設(shè)是黨的十八大報(bào)告確立的中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局的重要組成部分。它既是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障和推動(dòng)力量?？茖W(xué)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)要確保公共文化服務(wù)的價(jià)值、制度與具體服務(wù)之間的內(nèi)在一致性。在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取上，既要遵循科學(xué)的原則，能反映出公共文化服務(wù)的基本價(jià)值與內(nèi)涵，又必須來(lái)源于現(xiàn)實(shí)的世界，能反映社會(huì)發(fā)展的水平、習(xí)俗及各級(jí)政府的公共文化服務(wù)職能。同時(shí)，公共文化服務(wù)指標(biāo)及其應(yīng)用應(yīng)做到普遍性與特殊性相結(jié)合。因此，通過(guò)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建，做到擴(kuò)大覆蓋范圍、完善服務(wù)質(zhì)量、改進(jìn)管理水平，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

公共文化服務(wù)體系是我國(guó)近年來(lái)才提出的。在20世紀(jì)中葉之前，文化政策一直未被政府所關(guān)注，績(jī)效評(píng)估作為一個(gè)新的研究領(lǐng)域并大規(guī)模運(yùn)用在實(shí)踐中始于70年代末的公共管理運(yùn)動(dòng)，目的是為糾正政府失靈引發(fā)的種種弊端、提升公共服務(wù)的品質(zhì)，績(jī)效評(píng)估成為評(píng)估政府公共服務(wù)的重要治理工具之一，因此，構(gòu)建公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系成為研究的熱點(diǎn)。但是文化指標(biāo)在研究方法上還存在一些未被克服的困難，如對(duì)文化缺少清晰的界定、缺乏統(tǒng)一的理論模型、尚未形成指標(biāo)體系、對(duì)文化范疇缺少統(tǒng)一的界定等。國(guó)外與公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)相關(guān)的研究主要體現(xiàn)在公共文化服務(wù)的研究和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系兩個(gè)方面。

（一）公共文化服務(wù)的研究

國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，部分文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特性，這種特性使得在這部分公共產(chǎn)品的供給上存在市場(chǎng)失靈。Bobby Moore（2006年）對(duì)政府干預(yù)文化產(chǎn)品供給提供了分類(lèi)依據(jù)。對(duì)政府在公共文化供給的作用上，國(guó)外大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從國(guó)家單方面提供逐步過(guò)渡到全社會(huì)多層次共同參與的狀態(tài)，并注重強(qiáng)調(diào)公眾的參與性。Claire McCaughey 和 Harry Chartrand提出了工程師型、庇護(hù)人型、提供便利型和建筑師型四種文化政策模式。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究

國(guó)外評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究大概總結(jié)為宏、微觀(guān)兩個(gè)層面。一個(gè)層面是文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)框架，用于從宏觀(guān)上界定公共文化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的范圍與分類(lèi)。美國(guó)國(guó)家文化基金會(huì)將所收集的公共文化數(shù)據(jù)劃分為文化藝術(shù)參與、對(duì)文化藝術(shù)的態(tài)度、文化藝術(shù)提供、文化藝術(shù)基金、文化藝術(shù)類(lèi)就業(yè)、藝術(shù)人文學(xué)科教育六個(gè)方面。另一個(gè)層面是文化績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，運(yùn)用于微觀(guān)上對(duì)公共文化服務(wù)具體項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。英國(guó)文化傳媒體育部討論了對(duì)博物館與美術(shù)館的績(jī)效評(píng)估統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，設(shè)立了一個(gè)超過(guò)300項(xiàng)具體指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)研究集中在四個(gè)方面。

（一）對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的研究

蘭州大學(xué)李少惠教授（2012）為農(nóng)村公共文化服務(wù)構(gòu)建了較為全面的三級(jí)指標(biāo)。其中5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)所、農(nóng)村公共文化活動(dòng)、農(nóng)村公共文化信息發(fā)布情況和農(nóng)村公共文化質(zhì)量、農(nóng)村公共文化服務(wù)保障。中共湖南省委黨校彭益民教授（2013）認(rèn)為，農(nóng)村公共服務(wù)體系應(yīng)由文化投入、服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)績(jī)效三個(gè)方面構(gòu)成，在他構(gòu)建的農(nóng)村公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，有五個(gè)組成部分：政府的投入（1個(gè)總量指標(biāo)和4個(gè)評(píng)價(jià)性指標(biāo)）、隊(duì)伍建設(shè)（7個(gè)指標(biāo)）、社會(huì)參與（5個(gè)指標(biāo)）、服務(wù)項(xiàng)目（16個(gè)指標(biāo)）和服務(wù)績(jī)效等。

（二）對(duì)城市公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

天津大學(xué)傅利平教授等（2013）構(gòu)建了區(qū)域公共文化服務(wù)“總體效應(yīng)-供給-保障”三位一體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并根據(jù)AHP法和CRITIC法，運(yùn)用乘法集成賦權(quán)法對(duì)指標(biāo)體系組合賦權(quán)，并對(duì)京津滬渝四直轄市的城市公共文化服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所胡守勇教授（2014）把公共服務(wù)供給放在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程進(jìn)行審視和定位公共服務(wù)，并提出了以下四個(gè)路徑：更新公共服務(wù)理念、加大公共服務(wù)投入、創(chuàng)新服務(wù)供給模式和調(diào)整公共服務(wù)布局。

（三）對(duì)公共文化服務(wù)均等化指標(biāo)體系的研究

北京師范大學(xué)王洛忠副教授和李帆教授（2013）衡量了31個(gè)省份和地區(qū)間基本公共文化服務(wù)均等化的相對(duì)差距，確立了二級(jí)指標(biāo)體系。在一級(jí)指標(biāo)體系中設(shè)置投入和產(chǎn)出兩個(gè)指標(biāo)；在投入和產(chǎn)出維度下分別設(shè)置三個(gè)二級(jí)指標(biāo)：公共圖書(shū)館的數(shù)量/萬(wàn)人、群眾藝術(shù)館數(shù)量/萬(wàn)人和購(gòu)書(shū)費(fèi)/人。通過(guò)公共文化服務(wù)基尼系數(shù)的測(cè)算顯示：我國(guó)東部地區(qū)基本公共文化服務(wù)不均等化程度高于中西部地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平僅能部分反映基本公共文化服務(wù)的發(fā)展水平。重慶大學(xué)陸遠(yuǎn)權(quán)教授（2010）以重慶市為例，采用德?tīng)柗品◤幕A(chǔ)設(shè)施服務(wù)、基礎(chǔ)教育服務(wù)、社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生等四個(gè)角度，構(gòu)建了包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的綜合城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)體系。在陸遠(yuǎn)權(quán)教授的評(píng)價(jià)體系中，2002—2008年重慶市的基本公共服務(wù)均等化總體水平較低，但城鄉(xiāng)社會(huì)保障的均等化程度增幅明顯。endprint

（四）對(duì)專(zhuān)業(yè)性公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的研究

關(guān)于圖書(shū)館指標(biāo)體系的研究開(kāi)始較早，因此，圖書(shū)館指標(biāo)體系相對(duì)較為完善。西安石油大學(xué)圖書(shū)館樊長(zhǎng)軍、張馨等（2011）構(gòu)建的圖書(shū)館指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24個(gè)二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)包括：服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施資源結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、服務(wù)保障條件和館藏資源結(jié)構(gòu)等。同時(shí)對(duì)2008年陜西省6所高校的圖書(shū)館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，機(jī)構(gòu)有效指標(biāo)能對(duì)高校圖書(shū)館的公共文化能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。中山大學(xué)的聶勇浩和蘇玉鵬（2013）對(duì)檔案館公共服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行建構(gòu)。構(gòu)建了四個(gè)維度的指標(biāo)體系，包括用戶(hù)維度、內(nèi)部流程維度、財(cái)務(wù)維度、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度。通過(guò)對(duì)重慶市和廣東省梅州市兩個(gè)城市檔案館的數(shù)據(jù)分析，給各個(gè)指標(biāo)分配了權(quán)重，明確了指標(biāo)之間的相對(duì)重要性。

（五）對(duì)系統(tǒng)性公共文化服務(wù)指標(biāo)體系構(gòu)建的研究

2006年開(kāi)始，部分學(xué)者嘗試建立完整的公共文化服務(wù)指標(biāo)體系，包括指標(biāo)構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持的原則和方法、影響因素或者評(píng)價(jià)維度的選擇及指標(biāo)體系的構(gòu)建。湖南省社會(huì)科學(xué)院胡守勇（2014）從公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則分析入手研究，內(nèi)容包括善治理念、功能導(dǎo)向、整體思維和包容精神。同時(shí)，以公共文化服務(wù)體系的功能為基本評(píng)價(jià)維度，即從基本文化需求、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)生活風(fēng)尚和精神家園等四個(gè)方面構(gòu)建了由三個(gè)層次、共16個(gè)指標(biāo)組成的公共文化服務(wù)效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。黑龍江大學(xué)的段緒柱教授（2013）認(rèn)為，應(yīng)在以下三個(gè)方面科學(xué)構(gòu)建公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：確保公共文化服務(wù)價(jià)值、制度與具體服務(wù)的內(nèi)在一致性，公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的建構(gòu)與權(quán)重的確定，公共文化服務(wù)指標(biāo)及其應(yīng)用的普遍性與特殊性相結(jié)合。

三、國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)評(píng)述

縱觀(guān)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)的研究，可以發(fā)現(xiàn)指標(biāo)涉及面廣、數(shù)量眾多，既有對(duì)整個(gè)公共文化服務(wù)體系的研究，也有分門(mén)類(lèi)、分地域的研究。這些研究對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了有益的探索，是本研究的重要基礎(chǔ)。然而總體講，國(guó)內(nèi)關(guān)于公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究仍就比較薄弱，尚未形成一套完整的公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究體系，很多研究領(lǐng)域尚需進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)。

（一）指標(biāo)內(nèi)容的覆蓋面不足

現(xiàn)有的研究從公共文化服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展角度出發(fā)的較少。目前的研究對(duì)公共文化服務(wù)和公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的概念界定仍存在很大分歧，對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)涵的有待進(jìn)一步挖掘。公共文化服務(wù)指標(biāo)體系的覆蓋面和認(rèn)可度都留有很大的研究空間。如沒(méi)有考慮其他主體在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用、評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有從公共文化服務(wù)體系功能的廣闊視野來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)等。

（二）指標(biāo)構(gòu)建技術(shù)與方法的創(chuàng)新不足

在現(xiàn)有的研究成果中，真正有代表性的系統(tǒng)的研究成果并不多見(jiàn)，指標(biāo)構(gòu)建的政策目標(biāo)模糊、指標(biāo)選擇隨意性大、指標(biāo)太過(guò)龐雜、缺乏高質(zhì)量的資料數(shù)據(jù)、技術(shù)與方法缺少創(chuàng)新等問(wèn)題的出現(xiàn)，其根源在于沒(méi)有一套系統(tǒng)的、科學(xué)的方法論來(lái)指導(dǎo)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，也缺乏一套系統(tǒng)的理論研究體系和研究框架。首先要有方法論的研究，其次要有規(guī)范和價(jià)值研究，最后要有實(shí)證與方法的研究。只有深化了前兩個(gè)方面的研究，才能形成科學(xué)合理的公共文化服務(wù)體系評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（三）實(shí)踐層次的探索存在不足

指標(biāo)體系研究?jī)H限于討論層面，離實(shí)際應(yīng)用還有一定距離。因此，需要進(jìn)一步的研究，以期構(gòu)建出一套能客觀(guān)反映新型城鎮(zhèn)化背景下公共文化服務(wù)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 李 可]endprint