王煒　林艷

摘 要：在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校民主管理具有著非常重要的意義。它不僅是建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)的要求，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。而對于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見后做出的符合大多數(shù)人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領(lǐng)導(dǎo)者與被管理對象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進(jìn)高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)，也應(yīng)相應(yīng)地提高被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：高校民主管理、進(jìn)程、內(nèi)涵

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）29-0171-02

隨著時(shí)代的發(fā)展，以及高校管理體制的不斷進(jìn)步，高校民主管理的地位也越來越重要。我國高校的民主管理目前處于摸索狀態(tài)，每一步都是在“摸著石頭過河”，在探索的過程中，雖然有了一定的進(jìn)展，但也出現(xiàn)了很多問題。本文對高校民主管理的內(nèi)涵、進(jìn)程和探索中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了探討。

一、高校民主管理的內(nèi)涵

所謂民主，指的是在一定的階級范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。而民主管理的含義，則是管理者在民主、公平、公開的原則下進(jìn)行管理，將管理思想以科學(xué)的方式進(jìn)行傳播，對各個(gè)組織和個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)到其管理目的的管理方法。這種管理方法是相對于絕對權(quán)威的“絕對服從”管理而言的。

而對于高校而言，民主管理可以被理解為高校管理者在集中全校師生的意見后做出的、符合大多數(shù)人利益的決策。但與其他單位不同的是，高校民主管理是允許并提倡被領(lǐng)導(dǎo)者與被管理對象參與到管理工作中的，也就是自己管理自己。因此，要推進(jìn)高校民主管理，不僅僅要提高管理者、領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)，也應(yīng)相應(yīng)的提高被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者的能力和素質(zhì)。

需要注意的是，民主管理并不能與管理民主劃上等號。這并不僅僅是字眼上的改動，而是根本的區(qū)別。雖然兩者都能夠提高學(xué)校的辦學(xué)水平，使學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和校園氛圍發(fā)生顯著的改變。但是從管理主體的角度來看，兩者卻有著本質(zhì)的區(qū)別。管理民主的主體依然是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者依然處于被動的地位。而民主管理的主體則是被管理者和被領(lǐng)導(dǎo)者，即所有的教職員工和學(xué)生，因此，管理者的權(quán)力得到了約束，而被管理者的主人翁意識也得到了提高，他們的知情權(quán)、建議權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)也都得到了保證。

二、高校民主管理的進(jìn)程

由于高校民主管理的特殊性，可從高校外部民主管理和高校內(nèi)部民主管理兩個(gè)方面來闡述高校民主管理的進(jìn)程。

（一）高校外部民主管理進(jìn)程

所謂高校外部民主管理，顧名思義，就是從校外對高校進(jìn)行民主管理。主要包括通過法律和行政法規(guī)進(jìn)行管理、通過社會進(jìn)行管理、通過高校之間競爭交流管理等方式。

1.通過法律和行政法規(guī)進(jìn)行管理

與國外的大學(xué)不同，我國大學(xué)在財(cái)政和制度上都離不開政府的支持和保障，因此，大學(xué)也要接受政府的管理。而政府對大學(xué)進(jìn)行管理，則主要是通過法律和行政法規(guī)。

縱觀我國的法律完善過程，我們可以看出，我國大學(xué)的民主管理在不斷前進(jìn)。從1993年的《教師法》，到后來的《教育法》《高等教育法》，都明確地提到了學(xué)校的民主建設(shè)和民主管理等內(nèi)容；再到后來的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，則提到要適應(yīng)我國當(dāng)前國情的需求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，創(chuàng)立新型的管理模式，使高校的管理更先進(jìn)、更有效。

2.通過社會進(jìn)行管理

高校是處于社會中的，是社會的一部分。想要順利地完成教學(xué)任務(wù)，高校就不能滿足于做“象牙塔”，而是要與社會進(jìn)行有效的溝通，并將社會教學(xué)化作學(xué)校教學(xué)的有機(jī)組成部分。而社會也將對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督管理。民主管理進(jìn)程在這方面的體現(xiàn)在于，社會對高校的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督管理，而高校則積極履行社會職能，回報(bào)社會；社會對高校提供經(jīng)濟(jì)資助，而高校則接受社會各界的資助進(jìn)行發(fā)展；社會各階層人士進(jìn)入高校學(xué)習(xí)工作，高校則為他們提供學(xué)習(xí)和工作機(jī)會等等。通過積極有效的溝通，社會和高校實(shí)現(xiàn)共同成長，共同進(jìn)步。

3.通過高校之間競爭交流管理

隨著高校之間的競爭日益激烈，交流不斷加強(qiáng)，高校之間的民主管理進(jìn)程也不斷推進(jìn)。在競爭的驅(qū)使下，各個(gè)高校積極提升自身的辦學(xué)水平，突出各自優(yōu)勢，面對社會需求，積極推進(jìn)自身的民主管理進(jìn)程，而民主，也成為了推動高校進(jìn)步的不竭動力。

（二）高校內(nèi)部民主管理進(jìn)程

要推進(jìn)民主管理進(jìn)程，不僅需要從外部推動，也需要高校積極從自身內(nèi)部動手，進(jìn)行推進(jìn)和改革。而近些年來，國內(nèi)各個(gè)高校在政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、民主管理權(quán)力等方面進(jìn)行了不斷的完善，推進(jìn)了民主管理進(jìn)程。

三、高校民主管理存在的問題及處理思路

（一）政府管理過嚴(yán)，“捆綁”住了高校的獨(dú)立發(fā)展

由我國國情決定，高校作為政府行政機(jī)構(gòu)的下屬單位，必須嚴(yán)格服從政府的管理，積極完成政府分配的任務(wù)。政府對高校實(shí)行適當(dāng)管理，能夠幫助高校推進(jìn)自身發(fā)展。政府統(tǒng)籌管理地區(qū)高校，合理進(jìn)行資源分配，有利于地區(qū)高等教育的發(fā)展。但管理過嚴(yán)，則會導(dǎo)致高校的自我管理能力薄弱，最終造成個(gè)別教職員工喪失職業(yè)道德，出現(xiàn)學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象；或?qū)е聦W(xué)生缺乏獨(dú)立意識，沒有自我管理的能力，畢業(yè)后無法順利走向社會。這不僅僅對高校發(fā)展不利，也會導(dǎo)致其無法完成其社會責(zé)任。

同時(shí)，政府對高校的內(nèi)部事務(wù)管理干涉過多，也會影響高校社會職能的發(fā)揮。在政府的過度監(jiān)管和保護(hù)下，高校不僅無法做到精神獨(dú)立、學(xué)術(shù)自由，同時(shí)也無法利用自身龐大的學(xué)術(shù)群體、豐富的資料文獻(xiàn)、健全的各項(xiàng)設(shè)備來履行自身的社會職能。這并不僅會給社會帶來損失，同時(shí)也剝奪了高校的發(fā)展機(jī)會，使得全國高校出現(xiàn)“趨同現(xiàn)象”。這對于學(xué)校的發(fā)展和我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的進(jìn)步都是極為不利的。endprint

事物的發(fā)展規(guī)律告訴我們，世界上沒有一模一樣的兩個(gè)物品，當(dāng)然學(xué)校也是這樣。而不同的學(xué)校，針對不同的特點(diǎn)，應(yīng)制定不同的發(fā)展規(guī)劃和工作方法。政府要做的，應(yīng)是適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)和規(guī)范，而不是簡單粗暴的規(guī)定和強(qiáng)制。民主一詞來源于希臘語“demos”，意為人民，其根本的內(nèi)涵在于尊重大多數(shù)人的利益?，F(xiàn)代社會強(qiáng)調(diào)以人為本，而不同的高校則是由不同類型的人組成的，因此，根據(jù)其特點(diǎn)不同，管理方法當(dāng)然也應(yīng)有所不同。單純的一刀切管理，只能束縛強(qiáng)校，勉強(qiáng)弱校，影響學(xué)校的全面發(fā)展，也不符合民主管理的思想內(nèi)涵。

（二）高校內(nèi)部行政權(quán)力過大，與其他權(quán)力發(fā)生沖突

我國經(jīng)過了幾千年的封建統(tǒng)治，官本位、權(quán)本位思想根深蒂固，高校中也不可避免的存在這個(gè)問題。在高校的權(quán)力運(yùn)行過程中，校長的行政管理職權(quán)和黨委書記的政治領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)往往會發(fā)生沖突，導(dǎo)致高校管理的官僚化，并嚴(yán)重影響管理效率。而由于行政權(quán)力過大，往往會導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力處于弱勢地位，也限制了高校民主管理的發(fā)展。

此外，行政權(quán)力過大，也會導(dǎo)致廣大教職員工對管理缺乏正確認(rèn)識，從而不積極參與學(xué)校管理，也沒有民主管理和民主監(jiān)督的意識。要提高教師參與民主管理的熱情，就要積極培育他們參與管理的渠道。目前，教師參與高校內(nèi)部管理，主要有兩條渠道：通過教職工代表大會或?qū)W術(shù)委員會。但在有些高校中，這兩條渠道并不暢通，教師只能起到聽眾的作用，卻很難對學(xué)校的內(nèi)部管理提出有效的建議。因此，要推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程，就必須培養(yǎng)教師的民主意識和自我管理能力，樹立“自己管理自己”的觀念，使民主管理、教師參與內(nèi)部管理不再是一句空話。

要培養(yǎng)教職員工的民主管理意識，就必須堅(jiān)持教職工代表大會制度，并切實(shí)發(fā)揮其民主參與、民主管理、民主監(jiān)督學(xué)校事務(wù)的作用，而不是使之流于形式。要使教職員工在會上能夠有機(jī)會提出自己的訴求，并對學(xué)校管理提出意見和建議，只有這樣，教職員工的積極性和創(chuàng)造性才能被真正調(diào)動起來，他們才能真正參與到學(xué)校的民主管理中。

（三）忽視學(xué)生在高校民主管理中的作用

隨著高等教育的普及，越來越多的人進(jìn)入高等學(xué)校進(jìn)行深造，學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校中其他人群的數(shù)量，但是，很多學(xué)校的辦學(xué)思路并沒有隨著形式的改變而改變，忽視了學(xué)生這一主體力量在高校民主管理中的作用，不重視學(xué)生的利益訴求。這對推進(jìn)高校民主管理進(jìn)程是十分不利的。

鼓勵(lì)學(xué)生參與高校民主管理，要本著以下原則：第一，要堅(jiān)持高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，要堅(jiān)持學(xué)生自愿參與；第三，要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，包括知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)、申訴權(quán)等等；第四，要把引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理融入到學(xué)生的培養(yǎng)中，在參與過程中提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；第五，在參與高校民主管理的過程中，要保證學(xué)生與教職員工的平等地位，包括權(quán)利平等、待遇平等、機(jī)會平等等。

另外，鼓勵(lì)并引導(dǎo)學(xué)生參與高校民主管理，應(yīng)充分利用學(xué)生會、學(xué)代會、學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會等學(xué)生組織，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力，而不是由教師直接領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)生自治成為一句空話。

盡管在我國目前的高校民主管理中還存在很多問題，但是不可否認(rèn)的是，經(jīng)過多年探索和努力，我國在推進(jìn)高校民主進(jìn)程上取得了很大的進(jìn)展。相信經(jīng)過不斷地嘗試和總結(jié)，我國的高校民主管理將得到更大的突破，將真正實(shí)現(xiàn)被領(lǐng)導(dǎo)者和被管理者的自我管理，將真正保證教職員工和學(xué)生們的利益，從而提高學(xué)校的教學(xué)水平和管理水平，幫助學(xué)校更好的完成教學(xué)任務(wù)和社會責(zé)任，促進(jìn)學(xué)校的整體發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]endprint