陳戰(zhàn)勝+沈立崴

[摘 要]習(xí)近平任總書記對(duì)法治有過多次重要論述，本文試從習(xí)總書記法治思想的特點(diǎn)、體系和目標(biāo)三個(gè)方面加以探討，尤其對(duì)習(xí)近平法治思想的體系，分國家法律和黨內(nèi)法規(guī)兩大維度給予全面分析，最終總結(jié)出中國法治發(fā)展的總目標(biāo)，即法治中國的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]法治；憲法；黨內(nèi)法規(guī)；法治中國

[中圖分類號(hào)]D916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0030-03

習(xí)近平任總書記以來，對(duì)法治已作過多次重要論述，對(duì)我國的法治建設(shè)有著重大的指導(dǎo)意義，習(xí)近平法治思想是習(xí)近平思想的一個(gè)重要組成部分，習(xí)近平法治思想是其本人和全黨同志集體智慧的結(jié)晶。習(xí)近平法治思想既體現(xiàn)在其本人的講話論述中，也體現(xiàn)在黨的重要文件中，凡是體現(xiàn)法治特征的表述，本文皆作為習(xí)近平法治思想一同加以研究。

一、習(xí)近平法治思想的特點(diǎn)

（一）重視依法治國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就推進(jìn)依法治國方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家發(fā)表過多次講話，要求以憲法為統(tǒng)帥，加快推進(jìn)法治國家建設(shè)。2013年2月23日，中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國提出了更高要求，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國的新局面。這一表述充分體現(xiàn)出總書記對(duì)依法治國，建設(shè)法治國家的高度重視。

（二）重視群眾路線

黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)伊始就提出了《中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持走群眾路線，維護(hù)人民當(dāng)家作主的根本指導(dǎo)思想。2013年初，黨中央又發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》（中發(fā)[2013]4號(hào)），要求全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為總要求，要“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，堅(jiān)決的反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，通過第一批和第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，使得廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺為人民服務(wù)、走群眾路線的意識(shí)明顯增強(qiáng)了。

（三）重視依法治吏

依法治國的本質(zhì)是依法治吏，法治的真諦是法大于權(quán)，為從根本上杜絕以權(quán)壓法、以言代法和徇私枉法，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體異常重視依法治吏，尤其重視政法隊(duì)伍的自身建設(shè)。2014年1月，每年召開的“全國政法工作會(huì)議”變成了“中央政法工作會(huì)議”，突顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的重視。在會(huì)議中，習(xí)近平總書記提出全國政法機(jī)關(guān)要順應(yīng)人民群眾對(duì)公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待，全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)，深化司法體制機(jī)制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)法不公、司法腐敗，進(jìn)一步提高執(zhí)法能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，進(jìn)一步提高政法工作的親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中順利推進(jìn)。他還強(qiáng)調(diào)，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案，要以最堅(jiān)決的意志、最堅(jiān)決的行動(dòng)掃除政法領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)決清除害群之馬，這一切都突顯了習(xí)近平總書記依法治吏的決心和信心。

二、習(xí)近平法治思想的體系

習(xí)近平法治思想主要分成國家法律體系和黨內(nèi)法規(guī)體系兩大方面，猶如兩大支柱，共同支撐著習(xí)近平法治思想體系。

（一）憲法思想

習(xí)近平總書記的憲法思想集中體現(xiàn)在2012年12月4日在首都各界紀(jì)念憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，習(xí)總書記指出憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，憲法只有不斷的適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久的生命力，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平憲法思想最重要的是對(duì)憲法實(shí)施的論述。他指出憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施，要實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)，就必須全面貫徹實(shí)施憲法。要把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平，就需要堅(jiān)持正確的方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；就需要落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；就需要堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，保證公民在法律面前人人平等，尊重和保障人權(quán)；就需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

（二）法的運(yùn)行思想

習(xí)近平法的運(yùn)行思想主要體現(xiàn)在2013年2月23日中共中央政治局就全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)的講話和中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。

1.關(guān)于立法問題。習(xí)近平提出要繼續(xù)完善中國特色社會(huì)主義法律體系，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量，防止地方保護(hù)和部門利益法制化。同時(shí)要完善立法規(guī)劃、突出立法重點(diǎn)、堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2.關(guān)于執(zhí)法問題。習(xí)近平提出行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。要整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。同時(shí)要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

3.關(guān)于司法問題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，作為司法機(jī)關(guān)工作的目標(biāo)來追求。要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難的問題。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，合理配置司法資源，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，健全國家司法救助機(jī)制，完善人權(quán)的司法保障制度。

4.關(guān)于守法問題。習(xí)近平指出任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。在全社會(huì)要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律，有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

（三）黨內(nèi)規(guī)章體系建設(shè)

1.重視黨章作用。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)閉幕后不久，習(xí)近平總書記就發(fā)表了“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章”的重要講話，他指出黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。我們黨認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺的加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

2.完善黨內(nèi)法規(guī)。（1）制定黨內(nèi)規(guī)章“立法法”。2013年5月27日，中央公布了兩部重要的黨內(nèi)規(guī)章，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，這兩部黨內(nèi)法規(guī)可以稱得上是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的“立法法”，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》共分七章、三十六條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的制定權(quán)限、制定原則、規(guī)劃與計(jì)劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案、清理與評(píng)估等作出了明確規(guī)定。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》共十八條，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案的原則、范圍、期限、審查、通報(bào)等提出了具體要求。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，具有十分重要的意義。（2）進(jìn)行黨內(nèi)規(guī)章清理。由于缺乏清理機(jī)制，新中國成立以來從未對(duì)已出臺(tái)的黨內(nèi)規(guī)章和規(guī)范性文件開展過集中清理，黨內(nèi)規(guī)章制度在一定程度上存在著不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。2013年7月29日黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，對(duì)1978年2012年6月期間以中共中央文件、中共中央辦公廳文件形式發(fā)布的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)其中162件同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸、同憲法和法律不一致、明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、已被新規(guī)定涵蓋或者替代的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，予以廢止；對(duì)138件調(diào)整對(duì)象已消失，適用期已過的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，宣布失效，其余467件繼續(xù)有效。如此大規(guī)模的法規(guī)清理，這在建國以來還是第一次，而且中央決定，由中共中央辦公廳繼續(xù)組織黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的第二階段清理工作，對(duì)新中國成立至1978年前制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范文件進(jìn)行清理，預(yù)計(jì)2014年底將完成，屆時(shí)黨內(nèi)法規(guī)將全部清理完畢，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)目錄公布后，必將對(duì)中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政起到重要的推動(dòng)作用。（3）制定黨內(nèi)法規(guī)規(guī)劃。2013年11月27日中央發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》，在《綱要》中明確今后五年要在完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面，進(jìn)一步改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，同時(shí)對(duì)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等方面集中制定和修改一批黨內(nèi)法規(guī)，如規(guī)劃制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例》等等?！毒V要》對(duì)今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是做好黨內(nèi)法規(guī)制定工作的重要指南，對(duì)于加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權(quán)、依規(guī)施政，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

（4）加速制定單行法規(guī)。黨的十八大以來只一年多的時(shí)間里，中央先后制定了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等一批黨內(nèi)法規(guī)，這些法規(guī)都是我黨當(dāng)前執(zhí)政迫切需要的，突顯我黨執(zhí)政理念的變化，是我黨依法執(zhí)政的重要表現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)，是習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。

三、習(xí)近平法治思想的目標(biāo)：法治中國

2013年初，習(xí)近平同志在就如何做好新形勢下政法工作問題上的一個(gè)重要批示中首次提出了建設(shè)“法治中國”的新要求，2013年11月十八屆三中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“推進(jìn)法治中國建設(shè)”確立為我國新時(shí)期法治建設(shè)的新目標(biāo)和全面深化改革的重大內(nèi)容。

建設(shè)法治中國，是自黨的十五大確立依法治國基本方略以來，總結(jié)30多年來的法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)期，習(xí)近平總書記代表黨中央提出的一個(gè)新的法治建設(shè)的總目標(biāo)。它是集依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和法治國家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)于一體的新要求。推進(jìn)法治中國建設(shè)，是全黨全國全社會(huì)的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是我黨實(shí)行全面深化各方面改革的基本方向、基本內(nèi)容和法治保障。今后我國進(jìn)行法治建設(shè)的總目標(biāo)即是向法治中國邁進(jìn)，若干年后，一個(gè)充滿法治和公平正義的中國將屹立于世界的東方。

責(zé)任編輯 宋桂祝