崔亞平

[摘 要]烏克蘭危機(jī)加劇了國(guó)際能源格局變化的節(jié)奏，導(dǎo)致了俄羅斯與歐盟關(guān)系的惡化，俄羅斯希望加強(qiáng)與中國(guó)的合作來彌補(bǔ)在歐洲的損失。隨著世界能源格局的改變，中國(guó)對(duì)能源的需求急速攀升，俄羅斯對(duì)外能源合作重心東移，中國(guó)和俄羅斯兩個(gè)毗鄰大國(guó)的能源合作將會(huì)更加緊密，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；俄羅斯；能源合作

[中圖分類號(hào)]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2014）08-0049-04

中國(guó)是世界上最大的能源消費(fèi)國(guó)，到2030年，中國(guó)能源需求增長(zhǎng)量將占全球的25%。按照國(guó)家發(fā)改委的計(jì)劃，到2020年，天然氣在中國(guó)總的能源消費(fèi)構(gòu)成比例將從2012年的4%提高到10%。中國(guó)于2007年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)，2012年天然氣消費(fèi)29%來自進(jìn)口，預(yù)計(jì)未來進(jìn)口依賴度會(huì)急劇增加。俄羅斯在能源生產(chǎn)領(lǐng)域位居世界前列，是中國(guó)最主要的能源提供方。

一、中俄能源合作的歷程

中俄能源合作從1991年開始，到目前為止大致可分為五個(gè)階段。

1.第一階段（1991年-2000年）。葉利欽執(zhí)政初始，俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅度下滑，轉(zhuǎn)軌時(shí)期急需外資來恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大石油出口市場(chǎng)，增加能源產(chǎn)品出口是俄政府的當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)從1993年起已成為石油凈進(jìn)口國(guó)，俄羅斯對(duì)與中國(guó)的能源合作表現(xiàn)得非常積極。1994年11月俄羅斯率先提出希望修建到中國(guó)的石油管線，以便向中國(guó)出口能源，換取資金。中俄石油貿(mào)易逐步得到發(fā)展，但石油貿(mào)易總量較低，1999年只有57.2萬噸，中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油主要是成品油，8年間年均進(jìn)口量為151.8萬噸，而同期原油年均進(jìn)口量?jī)H為20.3萬噸。當(dāng)時(shí)中國(guó)市場(chǎng)對(duì)能源需求量不大，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)又較低，中國(guó)更傾向于在國(guó)際市場(chǎng)上買油，對(duì)與俄羅斯的能源合作未能從長(zhǎng)計(jì)議、積極回應(yīng)，錯(cuò)失了最佳的合作機(jī)遇。

2.第二階段（2000年-2004年）。普京任俄羅斯總統(tǒng)后，中俄石油貿(mào)易量比以期有較大增長(zhǎng)，2003年已經(jīng)達(dá)到525.4萬噸，但還沒有超過1000萬噸。2004年3月普京連任成功，中俄石油貿(mào)易量終于突破1000萬噸，2006年達(dá)到1596.5萬噸。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)石油的需求與日俱增，為保證能源進(jìn)口多元化，中國(guó)調(diào)整了對(duì)外能源政策，尤其是對(duì)與俄羅斯的能源合作期許很大。但是時(shí)過境遷，國(guó)際油價(jià)由14美元/桶攀升到接近140美元/桶。高油價(jià)給俄羅斯帶來了大量資金，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也有所好轉(zhuǎn)，面對(duì)大幅走高的國(guó)際油價(jià)，俄羅斯有了更多的選擇，對(duì)與中國(guó)的深度能源合作舉棋不定。

3.第三階段（2004年-2008年）。普京總統(tǒng)第二任期，非常重視發(fā)展和中國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)也積極促進(jìn)雙方能源合作，他提出了包括修建石油運(yùn)輸管線、東西兩條天然氣運(yùn)輸管線在內(nèi)的多個(gè)設(shè)想。在兩國(guó)首腦的推動(dòng)下，中俄雙方達(dá)成了共識(shí)，提出了石油合作的詳細(xì)規(guī)劃。但實(shí)施過程無比艱難，雙方合作虛多實(shí)少。俄羅斯政府在管線走向、油氣合作問題上遲疑不定，不僅有深層次權(quán)衡利益的考慮，也有俄羅斯國(guó)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和地方政府等的牽制。一些俄羅斯國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)和地方政府出于利益之爭(zhēng)，也在影響著俄羅斯中央政府的決策。

4.第四階段（2008-2012年）。中俄能源合作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。2008年10月兩國(guó)對(duì)修建東西伯利亞-太平洋石油管道中國(guó)支線達(dá)成了共識(shí)，2009年，中國(guó)向俄羅斯提供250億美元貸款，項(xiàng)目竣工后，從2011年起，俄羅斯將在今后20年內(nèi)通過“斯科沃羅季諾—漠河”石油管道，以每年1500萬噸的規(guī)模向中國(guó)出口3億噸原油。2009年以來中俄煤炭貿(mào)易量也在顯著增長(zhǎng)，2010年俄羅斯向中國(guó)出口煤炭1080萬噸，未來五年內(nèi)煤炭供應(yīng)量增加到1500萬噸，力爭(zhēng)達(dá)到2000萬噸。隨著中國(guó)對(duì)俄羅斯礦產(chǎn)開采和配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，俄羅斯對(duì)中國(guó)的煤炭年出口量將提升到3000萬噸。2011年俄羅斯向中國(guó)出口電力12，4億千瓦時(shí)，到2012年時(shí)電力供應(yīng)量翻了一番，增加到26，3億千瓦時(shí)。2013年，計(jì)劃向中國(guó)供電33億千瓦時(shí)。未來，受益于兩國(guó)在俄羅斯境內(nèi)實(shí)施共同電力生產(chǎn)計(jì)劃，俄羅斯對(duì)華供電量將進(jìn)一步增加。

5.第五階段（2012年-至今）。在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)下，中俄能源合作開始了新的篇章。2012年，約400萬噸原油通過俄羅斯科濟(jì)米諾運(yùn)到中國(guó)，開創(chuàng)了中俄“貸款換石油”的先例。2012年，中俄500千伏輸電線路投入使用，兩國(guó)電力貿(mào)易得到了極大提高。中俄核能領(lǐng)域的合作也在不斷發(fā)展。2012年12月27日，田灣核電站3號(hào)機(jī)組澆灌了第一罐混凝土，標(biāo)志著田灣核電站二期工程的開始。到2013年底后，俄羅斯石油公司對(duì)中國(guó)的石油供應(yīng)量從目前的每年1500萬噸增加到每年4500萬噸至5000萬噸，達(dá)到目前水平的3倍。

中俄天然氣談判經(jīng)歷了多年的博弈，終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中俄在上海簽署了《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。歷時(shí)逾10年的中俄天然氣談判終于塵埃落定。

二、中俄能源合作的意義

從地緣政治上看，中俄能源合作不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作，更重要是的是戰(zhàn)略合作。蘇聯(lián)解體后，中國(guó)和俄羅斯成了美國(guó)最重要的防范對(duì)手。奧巴馬重返亞太戰(zhàn)略也劍指中國(guó)和俄羅斯。中俄兩國(guó)面臨同樣的美國(guó)戰(zhàn)略圍堵和與美國(guó)軍事戰(zhàn)略盟友日本的島嶼之爭(zhēng)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致了俄羅斯與歐盟關(guān)系的惡化。在新的國(guó)際環(huán)境下，中俄緊密合作能夠最大限度地提升兩國(guó)國(guó)家的最大利益，獲得應(yīng)有的外交戰(zhàn)略空間。

從能源安全上看，中俄能源合作有利于緩解中國(guó)石油短缺和實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略。我國(guó)石油進(jìn)口目前主要來源于中東、非洲和東南亞。而這些地區(qū)正是當(dāng)前國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩的主要區(qū)域。中俄能源運(yùn)輸主要采取的是陸路和管道運(yùn)輸形式，兩國(guó)毗鄰降低了運(yùn)輸或鋪設(shè)管道的成本，同時(shí)也減少了海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)確保本國(guó)能源的進(jìn)口及運(yùn)輸通道的安全，俄羅斯無疑是最佳的選擇。對(duì)于俄羅斯來說，穩(wěn)定的能源供應(yīng)對(duì)于能源安全意義重大。統(tǒng)計(jì)顯示，俄羅斯天然氣占?xì)W洲用量30%以上，而其中40%左右需通過烏克蘭進(jìn)行傳輸。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致了俄羅斯“能源西進(jìn)戰(zhàn)略”受阻。俄羅斯更加意識(shí)到尋找在歐洲以外的巨大的穩(wěn)定市場(chǎng)刻不容緩。因此，積極開拓亞太市場(chǎng)，加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作是俄出口方向多元化的重要體現(xiàn)。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上看，中俄能源合作有利于俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)和振興中國(guó)東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略對(duì)接，為俄羅斯開拓亞太市場(chǎng)，為東北亞地區(qū)開展互利共贏的多邊合作提供了機(jī)遇。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國(guó)東北地區(qū)共同擁有長(zhǎng)達(dá)4000多公里的邊境線，遠(yuǎn)東地區(qū)距俄羅斯歐洲部分較遠(yuǎn)，同中國(guó)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品主要依靠中國(guó)進(jìn)口。俄羅斯需要中國(guó)廣闊的市場(chǎng)，借中國(guó)發(fā)展的東風(fēng)，揚(yáng)遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)發(fā)展之帆是遠(yuǎn)東發(fā)展戰(zhàn)略的新思路。

三、中俄能源合作的制約因素

1.地緣政治的影響。對(duì)能源普遍需求與能源本身不可再生之間的矛盾決定了能源是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)視中俄能源合作對(duì)其全球能源戰(zhàn)略的威脅；日本不惜一切代價(jià)拉攏俄羅斯，與中國(guó)爭(zhēng)奪俄羅斯石油管線的走向；西方國(guó)家設(shè)置障礙遏制中國(guó)的崛起；英、法等其他西方國(guó)家也積極參與對(duì)俄羅斯西伯利亞石油的爭(zhēng)奪。盡管目前歐盟與俄羅斯的關(guān)系面臨諸多難題，但無論是從歷史傳統(tǒng)，還是從地緣政治的需要出發(fā)，歐盟和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家仍然是俄羅斯能源的主要消費(fèi)群體，它們的能源相互依賴決定了歐俄互利基礎(chǔ)的深入能源合作不會(huì)改變，中俄能源合作面臨著挑戰(zhàn)。

2.中俄毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起使俄羅斯對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)存在失衡心理。俄羅斯擔(dān)心石油有被中國(guó)控制的可能，擔(dān)心遠(yuǎn)東地區(qū)將成為中國(guó)的原料附庸，擔(dān)心中國(guó)對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)行“靜悄悄的人口擴(kuò)張”，這些擔(dān)憂是俄羅斯政府在中俄原油管道項(xiàng)目上猶豫不決的一個(gè)重要因素。另外，俄羅斯地方政府和各利益集團(tuán)從各自利益出發(fā)，在對(duì)華政策方面不斷給中央政府施加影響，為中俄能源合作增加了許多變數(shù)。

3.天然氣價(jià)格的博弈。中俄兩國(guó)在核能、石油和電力領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了重要的成果，但天然氣談判一波三折，兩國(guó)對(duì)于天然氣價(jià)格問題一直未能達(dá)成共識(shí)。對(duì)中國(guó)而言，實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源安全既要保持穩(wěn)定的能源供應(yīng)，又要保證合理低廉的能源價(jià)格。俄羅斯希望出口到中國(guó)的天然氣按照歐洲400美元/每千立方米價(jià)格計(jì)算，而中國(guó)則希望參照中亞235美元/每千立方米的價(jià)格商議。這主要是兩國(guó)能源供應(yīng)以及市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略不同造成的。對(duì)于中國(guó)來說，進(jìn)口俄羅斯天然氣如果接受了較高的價(jià)格，那么現(xiàn)在已經(jīng)大規(guī)模進(jìn)口的中亞天然氣將要面臨提價(jià)的壓力。俄羅斯認(rèn)為，它輸向中國(guó)的油氣要比輸向歐盟國(guó)家的成本高：一是東西伯利亞地質(zhì)條件復(fù)雜，油氣的勘探開發(fā)投入多；二是自東西伯利亞往中國(guó)輸送油氣需要新建基礎(chǔ)設(shè)施，而輸向歐洲的油氣管道系統(tǒng)早已完善，不需要更多的投入就能獲益。如果給中國(guó)的天然氣出口價(jià)低于歐洲，來自歐洲的議價(jià)壓力也很大。從俄羅斯《生意人報(bào)》獲悉，這次談判達(dá)成的價(jià)格大約是高于350美元/每千立方米，而低于400美元/每千立方米。這是多方努力推動(dòng)的結(jié)果，也是雙方妥協(xié)的結(jié)果。

4.來自日本、美國(guó)、歐盟和印度的競(jìng)爭(zhēng)。俄羅斯一直奉行“爭(zhēng)奪里海，穩(wěn)定西歐，突破北美，開拓東方，挑戰(zhàn)歐佩克”的全方位能源外交戰(zhàn)略，以獨(dú)聯(lián)體傳統(tǒng)能源市場(chǎng)為基點(diǎn)，向歐洲、北美、亞太乃至南美多方位輻射。俄羅斯為保證能源安全，已實(shí)施能源出口多元化戰(zhàn)略，但目前歐盟仍然是俄羅斯最大的銷售市場(chǎng)。在東北亞地區(qū)日本和韓國(guó)與中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。盡管中國(guó)具有廣闊而穩(wěn)定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，但日本和韓國(guó)具有較強(qiáng)的工程技術(shù)服務(wù)能力。因此，能源匱乏的中日韓都把進(jìn)口能源多元化的目光投向能源資源富國(guó)俄羅斯，所以東北亞地區(qū)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)必然是激烈的。

5.俄羅斯東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后。能源合作是一個(gè)周期性的過程，除生產(chǎn)環(huán)節(jié)外，能源運(yùn)輸也十分重要。遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)占俄羅斯疆土的40%，交通運(yùn)輸網(wǎng)欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度低于俄羅斯其他地區(qū)，沒有完全建立起基礎(chǔ)性公路網(wǎng)絡(luò)，公路系統(tǒng)還沒有延伸到遠(yuǎn)東地區(qū)的主要交通樞紐，機(jī)場(chǎng)、火車站、海港和河港。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)有著巨大的過境交通運(yùn)輸潛力，俄羅斯西伯利亞鐵路作為連接歐亞的大陸橋，是連接亞洲各國(guó)與歐洲、中東、中亞等國(guó)家的重要交通要道。然而，蘇聯(lián)解體后，由于國(guó)家統(tǒng)一的交通運(yùn)輸調(diào)控體系崩潰、鐵路運(yùn)輸費(fèi)用急劇增長(zhǎng)，致使西伯利亞鐵路運(yùn)速大大降低。與全國(guó)的平均數(shù)相比，按1萬平方公里計(jì)算，該地區(qū)公共使用的鐵路經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)度比全國(guó)少2/3，硬面公里比全國(guó)少4/5。2011年，符拉迪沃斯托克、東方港、瓦尼諾和普里格羅德諾耶四個(gè)海港吞吐量總和還不到中國(guó)青島或大連港的五分之一。東部基礎(chǔ)設(shè)施落后，修建東部運(yùn)輸管道需要的資金和技術(shù)等因素制約了中俄能源合作的發(fā)展。

四、俄羅斯能源政策分析

（一）俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略

俄羅斯在能源外交方面追求利益最大化，其油氣財(cái)富占聯(lián)邦預(yù)算收入50%，占GDP20%。在世界能源市場(chǎng)，無論是歐洲還是亞太地區(qū)，俄羅斯戰(zhàn)略賣家地位凸顯。俄羅斯充分利用其賣家地位與世界能源需求國(guó)周旋，企圖從買家競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大國(guó)家利益。一直以來俄羅斯把能源作為推行外交政策的工具，力圖通過能源外交重振大國(guó)地位，在開展對(duì)外能源合作時(shí)始終遵循國(guó)家利益最大化原則，力求通過能源外交獲取最大的政治經(jīng)濟(jì)利益。普京重新入主克里姆林宮，面臨美國(guó)能源獨(dú)立、歐洲多元化戰(zhàn)略排擠以及中東、中亞石油輸出國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)繼續(xù)通過能源外交獲取更大的地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益。俄羅斯作為石油出口大國(guó)，希望從多個(gè)方向出口油氣，不僅向西到歐洲，而且向東到亞太、向南到印度。據(jù)俄羅斯官方計(jì)劃，到2020年，俄羅斯向亞洲國(guó)家出口石油將達(dá)到1億噸，有望占到其出口總量的30%；向亞洲出口天然氣650億立方米，約占其天然氣出口總量的25%。目前俄羅斯油氣出口總量中，僅有3%的石油和5%的天然氣輸往亞洲。

（二）俄羅斯對(duì)內(nèi)能源政策

1.加強(qiáng)對(duì)能源工業(yè)的控制。蘇聯(lián)解體之初，葉利欽在俄羅斯能源領(lǐng)域推行了私有化。普京執(zhí)政后，俄羅斯能源政策發(fā)生了巨大變化，國(guó)家對(duì)能源工業(yè)，特別是油氣的控制不斷加強(qiáng)。2004年12月，國(guó)有的俄羅斯石油公司收購(gòu)了尤科斯石油公司最大子公司——尤甘斯克公司76.79%的股份后，其石油開采能力增長(zhǎng)了2倍多，一躍成為俄羅斯第三大石油公司。2005年6月末，國(guó)有的俄羅斯石油天然氣公司以71億美元的價(jià)格收購(gòu)了俄天然氣工業(yè)股份公司10.7%的股份。由于俄政府此前已經(jīng)持股，此次收購(gòu)使“國(guó)有股”比例超過50%，政府將這個(gè)世界最大天然氣生產(chǎn)企業(yè)的控股權(quán)掌握在了自己手中。

2.限制外國(guó)公司投資俄羅斯能源企業(yè)。限制外國(guó)公司購(gòu)買俄羅斯石油資產(chǎn)，禁止私人和國(guó)外資本參與俄天然氣管線與石油管道建設(shè)。目前俄羅斯政府對(duì)油氣資源實(shí)行國(guó)家化管理，這就增加了外國(guó)公司在俄羅斯直接獲得資源的難度。俄羅斯政府希望加強(qiáng)對(duì)能源龍頭企業(yè)的控制，不愿意向外國(guó)公司，尤其是像中石油、中石化這樣政府背景明顯的公司，提供俄羅斯大型油氣公司或油氣田的控制權(quán)。如2002年12月俄羅斯石油行業(yè)私有化競(jìng)標(biāo)過程中，俄羅斯當(dāng)局限制中國(guó)石油天然氣集團(tuán)參與競(jìng)標(biāo)。俄羅斯國(guó)家杜馬的理由是不允許任何外國(guó)政府控股的實(shí)體參與競(jìng)拍斯拉夫石油公司的股權(quán)。俄羅斯能源工業(yè)十幾年來走過了一條從國(guó)家壟斷到放開市場(chǎng)、到無序競(jìng)爭(zhēng)，又從無序競(jìng)爭(zhēng)到國(guó)家調(diào)控、規(guī)范的市場(chǎng)道路。

五、中俄能源合作的發(fā)展方向

1.積極開發(fā)非常規(guī)天然氣資源。國(guó)際能源署預(yù)計(jì)，2011年至2015年間，全球非常規(guī)天然氣開采將接近天然氣總量的一半。其中頁(yè)巖氣和煤層氣開采量會(huì)顯著增加，預(yù)計(jì)到2035年，前者約占天然氣開采總量的14%，后者約為7%。開發(fā)新能源將是我國(guó)滿足天然氣需求和維護(hù)能源安全的重要途徑，中國(guó)頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)也會(huì)給中俄天然氣談判增加砝碼。如果我國(guó)頁(yè)巖氣盡快形成工業(yè)化開采規(guī)模，在很大程度上能化解或者局部緩解我國(guó)天然氣供應(yīng)不足，避免對(duì)外依存度日益過快增長(zhǎng)。從全球的角度看，可再生能源迅速取代傳統(tǒng)能源對(duì)全世界大有裨益。實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立并不能依賴增加石化能源產(chǎn)量，而是要靠開發(fā)再生能源。

2.積極開展全方位能源外交。目前，全球能源的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是圍繞資源，更主要的是圍繞市場(chǎng)進(jìn)行的。實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口多元化，加強(qiáng)與中東、中亞、非洲、東南亞國(guó)家的合作。石油來源多元化可以有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。中亞產(chǎn)油國(guó)與我國(guó)毗鄰，運(yùn)輸便利、安全性較高，是中國(guó)今后重要的石油供應(yīng)源之一。非洲地區(qū)、東南亞國(guó)家印尼、馬來西亞等也是中國(guó)的傳統(tǒng)油源。應(yīng)充分發(fā)揮中俄兩國(guó)同為“上海合作組織”成員國(guó)和戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，提升中俄與中亞和東北亞地區(qū)國(guó)家能源合作水平，加強(qiáng)中俄兩國(guó)互信互利建設(shè)，建立合理價(jià)格機(jī)制。

3.堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略。必須把中俄能源合作方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)合作轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)兩國(guó)能源合作進(jìn)入新的發(fā)展階段。這既是國(guó)家戰(zhàn)略，也是企業(yè)戰(zhàn)略，但兩者的戰(zhàn)略意圖、實(shí)施條件、具體步驟有很大的差異。從政府層面來說，不僅要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，關(guān)鍵要引導(dǎo)幫助企業(yè)的“走出去”的策略更加扎實(shí)和有效。從企業(yè)層面來說，探索“走進(jìn)去”的策略更需要硬功夫，在實(shí)際運(yùn)作中可以先貿(mào)易后投資，先合資后獨(dú)資，先利用后開發(fā)。

4.加強(qiáng)與國(guó)有公司的合作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)際能源合作中不僅要選擇與俄羅斯國(guó)有控股的油氣公司合作，還要與非公有企業(yè)進(jìn)行功能互補(bǔ)。企業(yè)與政府捆綁讓中國(guó)企業(yè)走出去有政府護(hù)航有安全保障。必須研究俄羅斯政策的變化，打破傳統(tǒng)的合作方式。俄歐能源合作就是一個(gè)成功的國(guó)際合作模式，研究它們的合作過程或許可以從中得到一些借鑒。還有，日俄政治關(guān)系不好，但日本企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東投資油氣田，取得了不俗的成績(jī)。日本企業(yè)投資海外資源時(shí)往往只占東道國(guó)企業(yè)5%～10%的股份，并不以控股為目的。通過參股了解到企業(yè)的內(nèi)部信息，從而可以有效地影響資源或產(chǎn)品的價(jià)格。日本企業(yè)也不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，在很大程度上減少了與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)在就業(yè)、工資、法律、環(huán)境等方面的各種潛在沖突。正是由于日本著眼于長(zhǎng)期戰(zhàn)略，不追求短期的利益，最終取得了非常豐厚的回報(bào)。

5.采取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)換資源的模式。除單一的油氣貿(mào)易外，中俄能源合作產(chǎn)業(yè)鏈要不斷向下游延伸，即中國(guó)企業(yè)參與俄羅斯上游的勘探、開發(fā)、投資、建設(shè)，通過中國(guó)天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來?yè)Q取資源。或者，推進(jìn)俄羅斯企業(yè)參與中國(guó)的加工和銷售，例如天津煉油廠建設(shè)項(xiàng)目，可以通過合資，給俄羅斯企業(yè)提供一定的自主權(quán)限，包括獨(dú)立進(jìn)口原油和出口石油產(chǎn)品，以及在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售石油產(chǎn)品等。

6.加強(qiáng)全方位的合作。中俄兩國(guó)的能源合作不能只局限在石油領(lǐng)域，還需要大力發(fā)展天然氣、頁(yè)巖氣、電力等領(lǐng)域的合作，尤其是能源技術(shù)合作。目前，中俄兩國(guó)在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、能源污染治理等技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域面臨許多共同問題。兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)雙方在能源開發(fā)技術(shù)方面的合作，俄羅斯在開發(fā)油氣資源、節(jié)能技術(shù)、核能技術(shù)、油氣儲(chǔ)備技術(shù)等方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，專業(yè)化程度較高，而我國(guó)在這方面的技術(shù)則較薄弱，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，清潔能源開發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，兩國(guó)能源技術(shù)合作前景廣闊。

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責(zé)任編輯 宮秀芬