〔作者簡介〕

陳永忠，四川省社會科學院產業(yè)經濟研究所研究員，四川 成都 610072。

〔摘要〕地方國企發(fā)展混合所有制經濟主要存在發(fā)展不平衡、多數省（市）發(fā)展相對滯后、主要分布于競爭性傳統(tǒng)產業(yè)、實力弱、效益低、集中度高、流動性差、公司治理機制不健全、投資公司有名無實等問題。針對存在問題，提出推進國有資本產業(yè)布局大整頓、國有企業(yè)資本大重組、國有資本和非公資本大整合、國有資本大流通、國有資本結構大調整、混合所有制企業(yè)機制大轉換、資本運營效益大提高、營造有利于發(fā)展混合所有制經濟的大環(huán)境等八個方面的對策思路。其中三項對現行國資監(jiān)管體制和完善公司治理有重大突破：一是推進國有資本配置體制改革，按照“國資監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——國有企業(yè)”的體制模式，改革現行國資監(jiān)管體制，組建若干國有資本投資運營公司，賦予投資運營決策自主權，形成國資監(jiān)管和國資經營的制衡機制；二是提出“依法治企”是“黨管干部”原則在企業(yè)的實現方式，“依法治企”要求依照“公司法”聘任企業(yè)經營者，建議在各省（市）的國有控股上市公司中選擇一戶或幾戶企業(yè)進行董事會聘任總經理、總經理提名副職的試點；三是推動國企反腐敗體制機制創(chuàng)新，建議各?。ㄊ校┻x擇一戶問題最多虧損最重的企業(yè)進行派駐紀檢組試點，探索完善腐敗治理體系，提高腐敗治理能力的體制機制。

〔關鍵詞〕地方國企；混合所有制經濟；國有資本；國企改制

〔中圖分類號〕F276.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2014）04-0102-06

地方國企發(fā)展混合所有制經濟所面臨的主要問題是：發(fā)展不平衡，多數省（市） 發(fā)展相對滯后；產業(yè)主要分布于競爭性傳統(tǒng)產業(yè)，同《決定》要求的國有資本應集中的重要行業(yè)和關鍵領域差距甚大；資本運營效益低，虧損面大，例如2013年四川國企虧損面達到30.28%，川化集團虧損額高達17.47億元；國有資本集中度高，絕對控股企業(yè)多；國有資本流動性差，市場交易總額很??；公司治理機制不健全，董事會的法定權限沒有落實；國有資本投資公司有名無實，名義上是投資公司，實質上是集團公司。針對地方國企發(fā)展混合所有制經濟面臨的上述問題，提出以下八個方面的對策思路。

一、推進國有資本配置體制改革和產業(yè)布局大整頓

十八屆三中全會《決定》對國有資本的產業(yè)布局提出了明確要求，指出：“國有資本投資運營要服務于國家戰(zhàn)略目標，更多投向關系國家安全，國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域?！薄?〕所以，國有資本投資的領域和國有企業(yè)存在的范圍不能包羅萬象，國有資本必須投向國家最需要發(fā)展、擴充的領域，應逐步向《決定》提出的符合國家戰(zhàn)略目標的重要行業(yè)和關鍵領域集中，特別要向公共服務、前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全五大重點領域集中。而地方國企國有資本的產業(yè)分布同國家戰(zhàn)略目標差距甚大，從總體上看，90%以上都在競爭性領域，五大重點領域基本上是空白。因此，必須推進國有資本配置體制改革，促進國有資本產業(yè)布局大調整，引導國有資本投向《決定》提出的重點領域。有人認為，地方國企不同于中央國企，不需要像后者那樣服務于國家戰(zhàn)略目標、集中于五大重點領域，因此也不需要對原有產業(yè)分布作大的調整和整頓。這種觀點是不符合《決定》精神的。《決定》并沒有特指中央國企，而是針對全國所有國有資本，包括中央和地方國有資本提出產業(yè)投資方向的要求。因此，地方國企的產業(yè)布局也必須按照國家戰(zhàn)略目標調整和整頓。

一是推進國有資本配置體制改革，組建若干國有資本投資運營公司。

國企改革包括國有資本配置體制改革和國有企業(yè)管理體制改革兩個層面，國有資本配置體制不改革，國企改革很難有重大突破。國有資本配置體制改革的核心是組建國有資本投資運營公司，強化國資委對國有資本的配置權，而不再管一個個國有企業(yè)。國有資本監(jiān)管體制應按照“國資監(jiān)管機構——國有資本投資運營公司——國有企業(yè)”的體制模式進行改革。國資委代表國家作為國有資本的所有者，授權國有資本投資運營公司作為投資人經營所投企業(yè)的國有資本；投資運營公司是國有資本投資和運營的主體，其主要職責是資本經營，實現國有資本在不同產業(yè)之間和不同企業(yè)之間的優(yōu)化配置，提高資本配置效率，對國有資本保值增值承擔責任。新體制模式能夠形成國資監(jiān)管和國資經營的制衡機制，能較好地解決所有者缺位、產權主體監(jiān)督約束弱化的問題，真正實現從管人管事管資產向管資本轉變。在新體制下，國資委通過組建若干國有資本投資運營公司，管好和優(yōu)化國有資本配置，按照國家的戰(zhàn)略目標和要求，把國有資本更多投向五大重點領域，提高國有資本配置效率，實現國有資本保值增值。

二是從宏觀上整頓國有資本產業(yè)布局。

首先要引導國有資本增量投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，重點投向新能源、新一代信息技術、環(huán)保和節(jié)能減排、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)；其次在國有資本存量中，國有資本要堅決從技術落后、產能過剩的產業(yè)、高耗能、高污染產業(yè)全部退出，從一般競爭性產業(yè)中不具有控制力、影響力和帶動力的中小企業(yè)中部分甚至全部退出。國有資本投資運營公司可以通過資本市場和產權市場出賣需要退出企業(yè)的國有資本，再集中投入重要行業(yè)、關鍵領域和五大重點領域，引導混合所有制企業(yè)圍繞優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等產業(yè)和產業(yè)鏈高端發(fā)展，優(yōu)化國有資本產業(yè)布局結構，實現產業(yè)升級和國有資本產業(yè)布局的大轉換。

三是整頓現有國有資本投資公司的體制和產業(yè)布局。

地方國資委屬下的投資公司實質上都是集團公司，其與投資運營公司的本質區(qū)別表現在兩個方面：第一，管理內涵不同。投資運營公司管資本而不管企業(yè)，集團公司則正好相反。管資本而不管企業(yè)的管理內涵包含以下三層含義：一是投資運營公司是所投控股和參股企業(yè)的投資人，而非企業(yè)的經營者或控投企業(yè)的上一級企業(yè)；二是投資運營公司按投資份額是控股還是參股的不同情況，根據“公司法”和公司章程的要求向企業(yè)派出執(zhí)行董事，參與企業(yè)經營決策；三是投資運營公司按持股比例分紅，如果企業(yè)經營不善，嚴重虧損，而且發(fā)展前景不好，投資運營公司可以通過資本市場（上市公司）或產權市場（未上市公司），出賣所持股份，用腳投票，部分或全部撤出發(fā)展前景不好企業(yè)的投資，用于發(fā)展前景好的產業(yè)和企業(yè)。按照這三條，投資運營公司不會干預企業(yè)的人事、資產和經營管理。與此不同，集團公司管下屬企業(yè)的領導班子，管資產，管重大經營決策，就是管不了資本，對資本的投資和運營沒有決策權。第二，決策權限不同。市場瞬息萬變，機遇稍縱即逝，投資決策的時效性關系投資決策的成敗，國資委必須按照市場經濟規(guī)律要求，賦予投資運營公司資本運營決策自主權，使之自主決策減持國有資本，而不需要報上級審批；而集團公司沒有減持國有資本的自主決策權，其減持必須經過繁瑣的審批程序，并遵守相關規(guī)定。因此，必須對現有投資公司的體制和產業(yè)布局進行全面整頓，將其改制為真正的投資運營公司，也即單純的國有資本持有、運作、配置的主體，更好發(fā)揮運營資本的功能，履行投資運營公司的職責，按照政企分開、政資分開的原則，從管企業(yè)管資產轉為管資本，從資產經營轉為資本運營。按照投資運營公司的運行體制和機制，改進投資管理，實現資本管理與企業(yè)經營的相對分離，只管資本經營，減少行政干預，生產經營交由企業(yè)自主，使企業(yè)真正成為市場主體。同時，按照國家的戰(zhàn)略目標，調整產業(yè)布局。

二、推進國有資本大重組

要增強國有資本的控制力、影響力和帶動力，國有經濟必須收縮戰(zhàn)線、強化功能，國有企業(yè)必須做大做強做優(yōu)做活。因此，國有企業(yè)必須通過兼并重組，生產要素組合，推進資本大重組，組建“航空航艦”型混合所有制大集團公司。

一是鼓勵資產重組、跨國經營和改制上市。

鼓勵支持和引導混合所有制企業(yè)跨所有制、跨地區(qū)、跨行業(yè)實現強強聯(lián)合、資本擴張和資產重組；支持有實力的混合所有制企業(yè)開展境外投資和跨國經營；鼓勵產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)通過合并、劃轉、并購等多種方式進行重組整合，培育一批行業(yè)領先的大集團公司；通過多種方式推進具備條件的國企改制上市，加快混合所有制企業(yè)整體上市或主營業(yè)務上市的步伐，逐步使上市公司成為國有企業(yè)的主要組織形式。

二是鼓勵多種形式交叉參股。

不僅要積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公資本相互交叉參股的混合所有制經濟，還要鼓勵在混合所有制企業(yè)中發(fā)展中央、省和市（州）國有資本交叉持股，調動各方積極性，做大做強國有企業(yè)。利用資本市場和產權市場，通過交叉持股、收購兼并等方式，實行開放式重組。

三、推進國有資本和非公資本大整合

《決定》提出三個鼓勵：“鼓勵非公資本參與國企改革，鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。”〔2〕因此，必須打破 “非公” 即 “私”的傳統(tǒng)觀念，樹立 “公”和 “非公”共生共榮、互融互補、共同發(fā)展的新觀念。通過國有資本和非公資本的大融合、大整合，結出1+1>2的果實，促進混合所有制經濟大發(fā)展。既要鼓勵和支持非公資本參與國有企業(yè)的資產重組，也要支持國有資本主動進入目前主要由非公資本控制的某些戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，讓國有資本“混進去”，占有一席之地。國企應進一步將門檻放低，準入放寬，歡迎非公資本投入，不管是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，改制為混合所有制企業(yè)時，都必須堅持自愿、雙贏、雙向選擇的原則，堅持開放、包容、合作、互利的理念，不是為混合而混合，而是為發(fā)展而混合，為雙贏、共贏而混合。要自愿，不要強制，要雙向選擇，不要一相情愿，要提高混合的質量，而不追求混合的數量。

一是在關系國家經濟命脈的領域，拓寬非公資本投資渠道。

在能源、交通、電力、基礎設施建設、金融等關系國家經濟命脈的領域，可引進非公資本參股，向非公資本推出一批投資項目，拓寬非公資本投資渠道，鼓勵非公資本理性進入，推進國有資本和非公資本在更大范圍、更廣領域，形成你中有我、我中有你的新局面。國有資本可以控股，但以相對控股為主，這樣便可在股權分散的情況下，更加擴大國有資本功能。

二是在一般競爭性產業(yè)和領域，鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)。

在一般競爭性產業(yè)和領域，國有企業(yè)可以完全交給市場，支持和鼓勵非公資本參與國企改革，向私營企業(yè)全面開放，凡是經營性項目都應允許非公資本進入，放開非公資本投資比例，允許非公資本控股，鼓勵發(fā)展非公資本控股的混合所有制企業(yè)。民營經濟是我國經濟發(fā)展最具活力和生命力的增長點，是我國經濟增長的重要源泉和推動力量，是改革開放以來新崛起的一支資本力量，具有發(fā)展混合所有制經濟的潛力。應立足于民營企業(yè)，讓國資與外資、民資融合，在國有資本和非公資本的大融合、大整合中，構建一批以民營企業(yè)為主導、以市場為導向的非公資本控股的混合所有制企業(yè)，建立現代企業(yè)制度。

三是國有資本要主動參股前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展混合所有制企業(yè)。

鼓勵前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展前景好的私營企業(yè)，實現開放式發(fā)展，主動吸引國有資本參股或股權交換；國有企業(yè)也應積極主動進入前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點私企，特別是目前處境困難但發(fā)展前景看好的私企，特別要進入新興產業(yè)的“高精特新”科技型小企業(yè)，發(fā)展混合所有制經濟，把小企業(yè)做大，大企業(yè)做強，向產業(yè)鏈高端發(fā)展，實現國有資本和非公資本的大融合、大整合。

四、推進國有資本大流通

國有資本大流通，不僅包括上市公司國有股權的市場化流通，還包括未上市公司國有股權和國有產權的市場化流通?！稕Q定》提出：“健全多層次資本市場體系?！薄?〕多層次資本市場體系，不僅包括上海、深圳的全國性資本市場，還應包括各地的區(qū)域性產權市場。上市公司的股權可以在全國性資本市場進行市場化交易，未上市公司的股權和產權應在區(qū)域性產權市場進行市場化交易。

一是健全完善區(qū)域性產權市場。

推進地方區(qū)域性產權市場體系建設，建立產權自由流動機制，為“國”、“民”聯(lián)姻鋪路架橋。例如，在四川應健全完善西南聯(lián)交所、樂山產權交易中心、內江聯(lián)交所、廣元產權交易中心全省聯(lián)網的產權交易市場體系。西南聯(lián)交所是四川地區(qū)最大的區(qū)域性產權市場，應將其和市（州）的產權交易所建成為各類市場主體有序競爭、資本流動、產權重組、擴張發(fā)展的平臺，實現產權靈活有序規(guī)范轉讓，促進資源合理配置，推進未上市國有企業(yè)的國有股權和國有產權的規(guī)范化市場化流通和國有企業(yè)產權結構調整，使股權、資產、知識產權、品牌、商標和其他無形資產都能便利流通，并得到法律保護。

二是國有企業(yè)的股權和產權流通必須進入產權市場。

地方國資委應明確要求，國有資本投資運營公司控股和參股的混合所有制企業(yè)的資產重組、股權和產權流通，必須遵循公開、公平、公正的原則，通過產權市場，進行市場化競價交易，嚴禁暗箱操作，防止腐敗。要積極利用產權市場推動地方國企產權結構調整和低效無效資產轉讓，讓民間資本通過產權市場平臺自由地進入傳統(tǒng)的國有經濟控制的領域。

三是賦予投資運營公司資本運營決策自主權，推進上市公司國有資本進入資本市場大流通。

在“國資委——國有資本投資運營公司——國有企業(yè)”的體制模式中，必須賦予投資運營公司資本運營決策自主權，通過投資運營公司實現國有資本的市場化流動，國有資本只有在流動中才能保值增值，才能發(fā)展壯大。如，四川的川化控股集團公司如果改制為真正的投資運營公司，賦予資本運營決策自主權，就能較好地通過資本市場解決國有資本的進退問題，上市公司川化2.7億多股國有資本就能進入資本市場大流通，按照市場導向和效益優(yōu)先原則，選擇投資領域，退出不盈利的投資領域，而進入能帶來豐厚利潤、而且符合國家戰(zhàn)略投資方向的新領域?；儆诟偁幮援a業(yè)領域，國有資本完全可以部分退出、甚至全部退出，進入新的符合國家戰(zhàn)略目標又能盈利的投資領域，走產業(yè)轉移、產業(yè)升級之路。川化的國有資本進入資本市場大流通，其目的是通過資本市場尋找和選擇愿意投資川化又能搞好川化的戰(zhàn)略投資者，包括民營戰(zhàn)略投資者，這是通過資本市場大流通促使川化走出困境的一條新思路。

五、推進國有資本結構大調整

《決定》指出：“允許混合所有制經濟實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?！薄?〕國有資本股權結構大調整包括提高非公資本比例、分類優(yōu)化股權比例結構、發(fā)展員工持股三個方面的內容。

一是在混合所有制企業(yè)中，積極引進非公資本，提高非公資本比例。

在國有控股上市公司中，通過增資擴股、定向募集等多種方式，大幅度提高非公有資本比例，國有控股比例可降到10～30%之間的較低相對控股比例；在國有控股非上市公司中，應積極引進內外戰(zhàn)略投資者，擴大和提高非公資本的比例，更多采用相對控股的股權結構，有些企業(yè)還可以完全放開，轉為非公資本控股的混合所有制企業(yè)。

二是實行分類管理，優(yōu)化股權比例結構。

股權比例結構要按照不同類型的國有企業(yè)，明確功能定位，實行分類管理。國有資本在不同類型的國有企業(yè)中，股權比例結構大體上可作如下安排：在承擔政府特定功能的功能性企業(yè)中，如承擔資本運營功能和投資功能的國有資本投資運營公司，可以采用國有獨資的形式；在自然壟斷行業(yè)中，如水電開發(fā)企業(yè)，國有資本可絕對控股；在基礎設施建設、金融、能源等關系國民經濟命脈的產業(yè)和領域，如鐵路和路橋建設公司，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股，但應以相對控股為主要形式；對所在產業(yè)具有控制力、影響力和帶動力的優(yōu)勢大型企業(yè)，可相對控股，但要通過大量吸收社會非公資本，降低國有資本相對控股比例；不具有控制力、影響力和帶動力的競爭性產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)，可完全交給市場，由市場決定相對控股、參股或全部撤出。

三是實行員工持股，調整股權結構。

最近，中國證監(jiān)會制定并發(fā)布了《關于上市公司實施員工持股計劃試點的指導意見》，在上市公司中開展員工持股計劃試點，《指導意見》明確提出“依法合規(guī)、自愿參與、風險自擔”〔5〕三原則，上市公司可以根據員工意愿實施員工持股計劃，通過合法方式使員工獲得公司股票并長期持有，股份權益按約定分配?！吨笇б庖姟穼T工持股計劃的資金和股票來源、持股期限和規(guī)模、實施程序和信息披露都作了明確規(guī)定，每期員工持股計劃的持股期限不得低于12個月，以非公開發(fā)行方式實施員工持股計劃的，持股期限不得低于36個月；員工持股計劃所持有的股票總數累計不得超過公司股票總額的10%。建議在地方國企的上市公司中選擇一戶或幾戶上市公司按照《指導意見》進行員工持股計劃試點，取得經驗后，可逐步在上市公司和部分具備條件的未上市公司中推行。

六、推進混合所有制企業(yè)機制大轉換

健全完善公司治理結構，轉換公司治理機制，是推進混合所有制企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要方面。

一是堅持“依法治企”，完善公司治理。

在國有控股混合所有制企業(yè)中，由于國有股權的特殊性和國有股“一股獨大”長期存在，“內部人”控制和監(jiān)控體系失效的問題難以解決，必須通過健全完善法人治理結構，規(guī)范董事會的組織結構和職能體制，逐步形成股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層各司其職、權責統(tǒng)一、協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。改變上市公司國有股“一股獨大”的現狀，一般采用相對控股，形成不止一個相對大股東，這樣有利于改變董事會結構，促進董事會決策合理化、民主化。規(guī)范董事會制度和運行機制建設，健全完善公司治理，必須堅持“依法治企”， 依法落實董事會在經理聘任、重大決策、薪酬管理、業(yè)績考核等方面的職權。“依法治企”要求依照“公司法”聘任企業(yè)經營者，“公司法”113條規(guī)定，“股份有限公司設經理，由董事會決定聘任或解聘”；〔6〕第46條（九）規(guī)定，董事會“根據經理提名決定聘任或解聘公司副經理，財務負責人及其報酬事項”。〔7〕“依法治企”同貫徹“黨管干部”原則在本質上是一致的，是“黨管干部”原則在企業(yè)的實現方式。因為企業(yè)不同于黨政機關和軍隊，后者的一切支出均由國家財政承擔，且由上級黨組織直接任命領導干部，體現“黨管干部”原則；企業(yè)是自主經營、自負盈虧，并向國家財政上繳稅利的經濟組織，“公司法”是黨領導下的政府按照企業(yè)的特殊性質制定的經過全國人大通過的規(guī)范公司行為的國家法律，黨提出的“依法治國”， 也包含“依法治企”，在股份公司“黨管干部”原則是通過實施“公司法”實現的，依照“公司法”聘任企業(yè)經營者，也同樣體現“黨管干部”原則。所以，國有控股上市公司和未上市公司的黨委書記和董事長可由上級黨委和國資委委派，但總經理應依照“公司法”由董事會聘任，副職應由總經理提名，經董事會確認后聘任。建議，在地方國有控股上市公司和大型國企中選擇一戶或幾戶進行董事會聘任總經理、總經理提名副職的試點，取得經驗后再逐步推行。

二是完善監(jiān)管體制，推動國企反腐敗體制機制創(chuàng)新。

國資監(jiān)管應向法制化制度化監(jiān)管轉變，逐步建立重大決策失誤追究制度、資產損失責任追究制度、經營者財務審計制度、向大型國企派駐紀檢組制度，逐步形成制度化監(jiān)管機制，推動國企反腐敗體制機制創(chuàng)新，給權力涂上防腐劑，逐步從運動式反腐向制度反腐轉變，從體制機制上防止腐敗滋生。建議各?。ㄊ校┑胤秸畱x擇一戶問題最多虧損最重的企業(yè)進行派駐紀檢組試點，探索完善腐敗治理體系，提高腐敗治理能力的體制機制。

三是在國有控股未上市公司中，完善外部董事制度。

外部董事對于董事會完善職能、提高效率、科學決策和有效監(jiān)控，具有積極意義。在國有控股未上市混合所有制企業(yè)中，應逐步提高外部董事的數量比例，完善外部董事選聘、培訓和評價制度，可以先在少數企業(yè)中試行外大于內的董事會結構，按照上市公司選擇獨立董事的標準，選擇具有獨立身份的知名經濟專家、法律專家和會計專家作外部董事，以增強外部董事的獨立性。

四是健全混合所有制企業(yè)的長效激勵機制和約束機制。

建立企業(yè)領導人薪酬與業(yè)績考核掛鉤的中長期激勵機制，建立健全企業(yè)核心技術骨干和管理骨干的長效激勵機制，逐步推行差異化薪酬制度，市場化選聘的經營者和高管人員薪酬應按市場化決定，實行不同于和高于行政化高管的薪酬標準。建立健全與長效激勵機制相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計、延期支付、追索扣回等約束機制；通過改革國企薪酬制度，改變國企領導人和高管的薪酬和職務消費失控的現狀，從制度和政策層面約束國企領導人和高管薪酬，健全和完善薪酬監(jiān)管體制，調整不合理的過高收入，取消和根除職務消費。

五是建立企業(yè)家市場化選擇機制和淘汰機制。

國有企業(yè)的發(fā)展需要懂經濟懂市場懂管理的優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀企業(yè)家也需要國有企業(yè)這個舞臺來實現自身的價值。優(yōu)秀企業(yè)家是市場競爭的高手，是資本運營的能手，是企業(yè)發(fā)展的靈魂。建立健全和完善職業(yè)經理人市場，建立市場化的國企職業(yè)經理人制度，逐步擴大企業(yè)總經理和高管人員的市場化選擇范圍。通過經理人市場選擇優(yōu)秀企業(yè)家管理企業(yè)，并淘汰不稱職的經營者。國有企業(yè)行政化、官僚化日益嚴重，應逐步取消企業(yè)行政級別和領導人的行政身份，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門利益化，切斷企業(yè)與主管部門的利益鏈條。實行企業(yè)領導人任期制契約化管理，明確責任、權利和義務，嚴格任期考核，做到市場化選聘，契約化管理，形成市場化的選拔聘用機制。

七、推進國有資本運營效益大提高

能否提高國有資本運營效益是國企改革是否取得成效的最終檢驗。通過深化國企改革，創(chuàng)新企業(yè)管理，大幅度提高國有資本運營效率和效益。

一是深化產權制度和企業(yè)制度改革，健全完善現代產權制度和現代企業(yè)制度。

通過深化產權制度和國有資本配置體制改革，理順產權關系，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度；通過深化企業(yè)制度和國有企業(yè)管理體制改革，強化企業(yè)的市場主體地位，健全完善產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)的內生動力，增強企業(yè)活力和競爭力，提高資本運營效益和效率。明晰國資委和國有資本投資運營公司的產權關系，國資委作為所有者，投資運營公司作為政府的出資人代表，二者之間是授權與被授權的關系、監(jiān)管與經營的關系，國資委是國有資本的委托人，委托投資運營公司作為政府的出資人代表經營國有資本，賦予投資運營公司資本投資和運營的自主決策權，從而與國有資本投資運營公司之間形成監(jiān)管和經營的制衡機制。在現行體制下，國資委集監(jiān)管與經營于一身，就像集裁判員和運動員于一身，在新體制下，二者分開了，國資委是裁判員，投資運營公司是運動員，形成制衡關系。投資運營公司是國有資本的經營主體和投資主體，是現代產權制度的微觀基礎，通過資本經營，實現國有資本的優(yōu)化配置，對國有資本的保值增值承擔責任，它們是下屬國有企業(yè)的投資者，享有投資人的權利。按照政企分開原則圍繞“管好資本”履行投資人職責，管資本而不干預企業(yè)的法人財產權和經營管理權，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，通過生產經營，為投資者賺取利潤，如此，在現代產權制度和現代企業(yè)制度的新體制內，資本運營效率和效益都會得到較大提升。

二是創(chuàng)新管理模式，提高管理效率。

創(chuàng)新管理模式的實質是傳統(tǒng)管理向現代管理轉變，鼓勵自主創(chuàng)新，技術突破和產業(yè)升級，突出績效管理、目標管理、人性管理和企業(yè)文化，經營戰(zhàn)略的目標是提升企業(yè)的核心競爭力，生產管理向個性化、柔性化、分散化方向發(fā)展，財務管理向戰(zhàn)略性、集成性方向發(fā)展，信息資源管理向知識性、資源性管理轉變，人力資源管理以發(fā)揮人的潛能為目標。在混合所有制企業(yè)中積極推進傳統(tǒng)管理向現代管理轉變，將大大提高管理效率和資本運營效率。

八、營造有利于發(fā)展混合所有制經濟的大環(huán)境

權益、機會、規(guī)則不平等的大環(huán)境不利于發(fā)展混合所有制經濟，必須營造有利于混合所有經濟發(fā)展的市場環(huán)境、法規(guī)政策環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

一是營造公平競爭的市場環(huán)境。

健全、完善的產權市場體系，是確保各類市場主體公平競爭和發(fā)展混合所有制經濟最重要的市場環(huán)境。要建立和健全產權市場交易相關的法律、法規(guī)，健全產權監(jiān)管制度，完善產權交易行業(yè)管理，制定產權交易規(guī)則，規(guī)范產權交易程序，形成合理、公正的價格評價機制，嚴格執(zhí)行產權交易進入市場制度，要求國有產權、非公產權必須進入產權市場競價交易，建立體制合理、規(guī)則健全、競爭充分、通暢有序的現代產權市場，促進產權競爭，激活產權交易，完善產權市場功能，營造公平競爭的市場環(huán)境。

二是營造“國”“民”平等、共進共贏的法規(guī)政策環(huán)境。

長期以來，非公經濟受法規(guī)政策環(huán)境的制約，存在市場主體權益不平等、機會不平等、規(guī)則不平等等突出問題，不僅投資領域受限，而且民資參股國企缺乏話語權，合法權益得不到保護，致使民資投資者顧慮多，不敢“混”，不愿“混” ，擔心國有資本憑借資本實力和行政權力侵吞民營資本的利益。因此，必須完善政策法規(guī)，切實保障各類市場主體的合法權益。應對現行有關產權的法規(guī)、政策進行全面清理，凡對非公產權的歧視和限制性規(guī)定，應予修改和廢止，同等保護國有資本和非公資本的合法權益，做到各類所有制市場主體一視同仁。堅持市場導向和效益優(yōu)先原則，使國資和民資的聯(lián)合和融合在法制框架內進行。改善外部環(huán)境，調整定位各類市場主體的產業(yè)領域，切實落實非公36條，實行 “負面清單”管理，消除所有制歧視和市場準入歧視，破除行政壟斷和阻礙民資進入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，建立和完善各種所有制經濟“權益平等、機會平等、規(guī)則平等”的法規(guī)政策環(huán)境。

三是營造寬松和諧鼓勵創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

目前，地方國企面臨的最大外部環(huán)境是政府，而不是市場，這是不利于改革和創(chuàng)新的外部環(huán)境。作為全面深化改革的重要內容，政府自身需進行改革，否則就會成為改革的障礙和發(fā)展的阻力。改革不是只改企業(yè)，更要改政府，政府必須通過深化改革，轉換自身職能，減少對微觀經濟運行的干預、減少審批事項和審批程序、縮短審批時間、提高審批效率，為企業(yè)營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境和鼓勵改革創(chuàng)新的良好氛圍，這樣才能有利于發(fā)展混合有制經濟，使企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經濟主體。

〔參考文獻〕

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〔6〕〔7〕2014年最新《公司法》〔DB/OL〕.http：// www.cngsf.com.

【責任編輯：王喜梅】