李彥

中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作是中德兩國(guó)政治、經(jīng)貿(mào)、財(cái)經(jīng)、科技、環(huán)保等雙邊關(guān)系的重要組成部分，中德兩國(guó)在政府間應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域一直保持著密切的對(duì)話與合作。2009年1月溫家寶總理訪德時(shí)，中德兩國(guó)簽署了《中德關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化合作的諒解備忘錄》，同意建立中德氣候變化工作組以加強(qiáng)中德氣候變化伙伴關(guān)系，加強(qiáng)中德雙方在減緩和適應(yīng)氣候變化政策和行動(dòng)方面的交流，并推動(dòng)兩國(guó)在氣候變化科學(xué)研究、氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓的創(chuàng)新機(jī)制、清潔發(fā)展機(jī)制等方面的合作。同時(shí)，德方表示愿在“國(guó)際氣候倡議”（IKI）框架下以贈(zèng)款支持在中國(guó)開展的相關(guān)項(xiàng)目，合作覆蓋雙邊對(duì)話、政策建議、示范工程和能力建設(shè)等領(lǐng)域，內(nèi)容涉及低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、可再生能源、低碳土地利用、碳交易、低碳發(fā)展等。

一、中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作的現(xiàn)狀分析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)不斷發(fā)生復(fù)雜深刻變化，中德關(guān)系日益密切和深化，正是在這樣的大背景下，中德兩國(guó)政府通過諸如雙邊對(duì)話、書信往來等各種形式，頻繁進(jìn)行直接對(duì)話和交流，構(gòu)成了中德應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)。正是通過這些直接接觸，兩國(guó)政府之間在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的相互了解和政治互信不斷加深，為兩國(guó)的務(wù)實(shí)合作指明了方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

目前，中德在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的合作形式主要集中在聯(lián)合研究和能力建設(shè)，項(xiàng)目涉及中德氣候伙伴關(guān)系與可再生能源合作、環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)、溫室氣體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、中國(guó)排放交易體系能力建設(shè)、江蘇省以及省外三個(gè)城市低碳發(fā)展、建筑節(jié)能、土地低碳利用、北京交通需求管理、中德電動(dòng)汽車及氣候保護(hù)、建筑節(jié)能領(lǐng)域關(guān)鍵參與人能力建設(shè)等。合作項(xiàng)目具體情況如下所示：

（一）中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目

項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間： 2011年3月—2013年11月；資助金額：200萬歐元 項(xiàng)目目標(biāo)：中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目通過專業(yè)交流和分析促進(jìn)雙邊對(duì)話。通過共同舉辦會(huì)議，開展能力建設(shè)，如組織講座、研討會(huì)和信息考察等充實(shí)經(jīng)驗(yàn)交流。

（二）中德環(huán)境伙伴關(guān)系項(xiàng)目

項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間：2012年1月—2016年12月；資助金額：400萬歐元 項(xiàng)目目標(biāo)：環(huán)境和氣候政策問題是中國(guó)實(shí)現(xiàn)向“綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的基本問題。本項(xiàng)目將向國(guó)家環(huán)保部和國(guó)務(wù)院中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)（CCICED）提供這方面的咨詢服務(wù)。項(xiàng)目明確以中德戰(zhàn)略環(huán)境對(duì)話的相關(guān)議題（如政府綠色采購、空氣質(zhì)量改善和水資源保護(hù)、化學(xué)品安全、減少重金屬污染排放）為重點(diǎn)，直接支持環(huán)境領(lǐng)域的雙邊合作。

（三）環(huán)境與氣候領(lǐng)域的干部培訓(xùn)（項(xiàng)目二期）

項(xiàng)目時(shí)間：2012年1月—2016 年2月；資助金額：160萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：大幅提高各級(jí)黨、政、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力，以實(shí)現(xiàn)第十二個(gè)五年計(jì)劃（2011—2015 年）中的環(huán)境和氣候保護(hù)目標(biāo)。

（四）溫室氣體監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2011年3月—2013年11月；資助金額：230萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)擁有開發(fā)高效的溫室氣體監(jiān)測(cè)流程和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，為中國(guó)的碳排放交易系統(tǒng)（ETS）的建立預(yù)作準(zhǔn)備。

（五）中國(guó)建立排放交易體系能力建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2012年7月—2016年7月；資助金額：400萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：中方相關(guān)機(jī)構(gòu)具備在地方層面建立和運(yùn)營(yíng)排放交易系統(tǒng)的能力和政策選項(xiàng)。

（六）江蘇省以及其它外省三個(gè)城市低碳發(fā)展項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2010年12月—2015年1月；資助金額：300萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：該項(xiàng)目旨在促使江蘇省和其他三座城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步脫離溫室氣體排放。

（七）通過建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)氣候保護(hù)（基準(zhǔn)線調(diào)研）

項(xiàng)目時(shí)間：2011年1月—2013年9月；資助金額：200萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：借助激勵(lì)機(jī)制，例如碳交易平臺(tái)，實(shí)施大規(guī)模的住宅建筑節(jié)能改造，從而為減少建筑行業(yè)的溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)。

（八）低碳土地利用（土地利用中的氣候保護(hù)）

項(xiàng)目時(shí)間：2012年3月—2016年2月；資助金額：350萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：為決策者在政策制定過程中提供農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦區(qū)復(fù)墾領(lǐng)域的減排的行業(yè)方法和手段。

（九）北京交通需求管理

項(xiàng)目時(shí)間：2011年1月—2014年2月；資助金額：200萬歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：提出北京實(shí)施高效的交通需求管理（TDM）措施的建議，為北京市政府提供能力建設(shè)培訓(xùn)，使其有能力對(duì)交通需求管理措施在城市中減少溫室氣體排放的效果進(jìn)行建模和量化。以北京項(xiàng)目的成果和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在中國(guó)另外五個(gè)大城市，推廣高效的交通需求管理措施。

（十）中德電動(dòng)汽車及氣候保護(hù)項(xiàng)目

項(xiàng)目時(shí)間：2009年9月—2016年1月；資助金額：5，623，977歐元

項(xiàng)目目標(biāo)：該項(xiàng)目旨在為相關(guān)政府部門及研究機(jī)構(gòu)提供電動(dòng)汽車發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)理論、技術(shù)及戰(zhàn)略層面的建議，促使電動(dòng)汽車的發(fā)展有利于應(yīng)對(duì)氣候變化，并在國(guó)家及地方范圍內(nèi)開展電動(dòng)汽車的推廣示范。

二、中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作的成效和特點(diǎn)

近幾年，我方積極與德國(guó)政府、研究機(jī)構(gòu)合作開展雙邊科研項(xiàng)目，取得重要成果。例如：中德氣候伙伴關(guān)系項(xiàng)目，有力地支持了中德氣候變化工作組機(jī)制的順利進(jìn)行，開展中德合作新議題實(shí)驗(yàn)實(shí)施，并成為中德間氣候變化快速信息交流的平臺(tái)；中國(guó)排放交易體系能力建設(shè)項(xiàng)目，支持碳交易試點(diǎn)地區(qū)引入市場(chǎng)化減排手段，使中國(guó)擁有高效實(shí)施排放交易系統(tǒng)的能力，該項(xiàng)目自2012年實(shí)施至今，國(guó)內(nèi)7個(gè)碳交易試點(diǎn)均以啟動(dòng)，這與雙方的合作密不可分；江蘇省以及其它外省三個(gè)城市低碳發(fā)展項(xiàng)目，除開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究、能力建設(shè)項(xiàng)目外，還進(jìn)行了建筑節(jié)能改造、產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)等示范項(xiàng)目，為中德應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作開啟了新篇章。

在兩國(guó)良好政治關(guān)系的推動(dòng)下，特別是隨著中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化信心和決心的增強(qiáng)，中德應(yīng)對(duì)氣候變化未來的合作將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）中德雙邊合作框架下的互利共贏

德國(guó)是中國(guó)在歐洲最重要的貿(mào)易伙伴，且擁有先進(jìn)的低碳理念、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)低碳環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，兩國(guó)合作的互補(bǔ)性強(qiáng)。通過近幾年來的合作，我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒了德國(guó)的低碳環(huán)保最佳實(shí)踐，推進(jìn)了國(guó)內(nèi)低碳環(huán)保事業(yè)向國(guó)際化發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)也開放市場(chǎng)，引進(jìn)德國(guó)的低碳環(huán)保技術(shù)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了中德合作的互利共贏，對(duì)兩國(guó)關(guān)系的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用，將中國(guó)的市場(chǎng)與德國(guó)的技術(shù)結(jié)合起來，將為雙方創(chuàng)造巨大的發(fā)展動(dòng)力。隨著兩國(guó)政治與經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化雙邊合作將進(jìn)一步深化。

（二）中德對(duì)話交流機(jī)制下的多層級(jí)參與

在中德應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話合作機(jī)制下，國(guó)家發(fā)展改革委與德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)、建筑與核能安全部發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，雙方部長(zhǎng)通過積極溝通，為中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作明確了務(wù)實(shí)合作的方向；自2010年，中德應(yīng)對(duì)氣候變化工作組會(huì)議以制度化形式確定下來，成為雙方重要的合作組織形式，雙方充分利用司局級(jí)中德氣候變化工作組對(duì)話渠道，及時(shí)溝通，目前已舉辦了五次工作組會(huì)議，拓展了全方位務(wù)實(shí)合作領(lǐng)域；此外、國(guó)家發(fā)展改革委和德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部自2006年在中德高科技對(duì)話論壇的框架下成立了中德能源工作組，加強(qiáng)了能源技術(shù)合作與政策交流，為兩國(guó)企業(yè)間交流與合作搭建了很好的平臺(tái)。

（三）中德合作講究規(guī)劃，注重實(shí)際

德國(guó)政府對(duì)氣候變化雙邊項(xiàng)目的管理基本模式，是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，該機(jī)構(gòu)實(shí)際上是代替政府行使業(yè)主的職能。管理內(nèi)容涉及如下三個(gè)方面：一是具體的項(xiàng)目評(píng)估考核指標(biāo)，包括社會(huì)穩(wěn)定程度、政府利益、專業(yè)技術(shù)考量等；二是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C與批準(zhǔn)程序，一個(gè)項(xiàng)目的確定，除考慮上述因素外，項(xiàng)目申請(qǐng)內(nèi)容要包括：項(xiàng)目執(zhí)行期、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益、知識(shí)含量等；三是嚴(yán)格的組織實(shí)施程序，詳細(xì)核查項(xiàng)目活動(dòng)及資金使用情況。

三、中德應(yīng)對(duì)氣候變化合作的建議

（一）組建專業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

為深入貫徹國(guó)務(wù)院提出的在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購買服務(wù)力度的要求，深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)；建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。

（二）編制詳細(xì)的項(xiàng)目合作規(guī)劃

注重中德合作的戰(zhàn)略規(guī)劃及對(duì)國(guó)內(nèi)工作的指導(dǎo)作用，建議制定三年期“應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外合作滾動(dòng)計(jì)劃”及“中德氣候變化合作2015—2020戰(zhàn)略規(guī)劃”。

（三）促進(jìn)合作研究成果的轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)地方政府的政策引導(dǎo)，提高企業(yè)參與中德氣候變化合作的積極性，探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的對(duì)接。