韓占波　馬云紅　喬洋

摘要：本文介紹了當(dāng)前舒蘭市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀，指出了承包過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：舒蘭市；農(nóng)村土地承包；現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.22.004

1 舒蘭市農(nóng)村土地承包現(xiàn)狀

1.1 基本情況

全市共轄18個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街），212個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口433624人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)115572戶，勞動(dòng)力227122個(gè)。其中：家庭承包人口433624人，家庭承包戶115572戶。耕地總面積121135公頃，其中：家庭承包地面積96202公頃，機(jī)動(dòng)地面積3219公頃，其他耕地面積21714公頃。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)基本發(fā)放到戶

2003年9月25日，舒蘭市政府下發(fā)了《關(guān)于做好〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〉發(fā)放工作的通知》（舒政辦發(fā)〔2003〕63號(hào)）。同時(shí)，還下發(fā)了《〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證〉發(fā)放工作方案》，并舉辦了由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）主管領(lǐng)導(dǎo)、全體農(nóng)經(jīng)干部、村會(huì)計(jì)參加的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》發(fā)放專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)班。截至2004年3月末，全市《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》基本發(fā)放完畢。

1.3 農(nóng)村土地承包合同檔案管理基本規(guī)范

根據(jù)省農(nóng)委、省檔案局《關(guān)于深入貫徹<農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)>的通知》（吉農(nóng)經(jīng)字〔2012〕68號(hào)）的要求，今年市農(nóng)經(jīng)總站下發(fā)了《關(guān)于深入貫徹<農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)>的通知》，要求對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行一次全面清理，建立起農(nóng)村土地臺(tái)賬，實(shí)行地籍管理。從目前情況看，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）已初步建立了農(nóng)村土地臺(tái)賬，基本上做到了合同檔案管理規(guī)范。

1.4 農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳貫徹基本達(dá)到家喻戶曉

自《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)實(shí)施以來(lái)，采取送法下村、懸掛過(guò)街旗、張貼標(biāo)語(yǔ)，利用集市發(fā)放宣傳單、組織宣講等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的方式，推動(dòng)土地承包法律法規(guī)政策進(jìn)村入戶，基本達(dá)到家喻戶曉。

2 舒蘭市農(nóng)村土地承包過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 法律意識(shí)淡薄

一些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，部分干部依法行政、依法管理的意識(shí)不強(qiáng)。

2.2 流轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如辦公場(chǎng)所、微機(jī)、大屏幕等需要大量資金，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)無(wú)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，亟需財(cái)政予以保障。

2.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁不規(guī)范

一是辦公場(chǎng)所緊張。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作必須建立獨(dú)立的調(diào)解仲裁庭，需要有相應(yīng)的檔案空間，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)有具體人員的辦公場(chǎng)所?，F(xiàn)在我市雖然成立了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)，但是沒(méi)有相對(duì)獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，辦公場(chǎng)所緊張；二是辦案人員待遇低。接待農(nóng)村來(lái)信來(lái)訪人員、仲裁辦案人員，經(jīng)常下鄉(xiāng)調(diào)查核實(shí)，工作艱苦，下鄉(xiāng)沒(méi)有交通工具，有些土地糾紛案件不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理；三是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。我市財(cái)政雖然撥付了工作經(jīng)費(fèi)，但額度較小，只能維持調(diào)解仲裁日常工作的開(kāi)展，不利于調(diào)解仲裁工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不利于更好地服務(wù)“三農(nóng)”；四是專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)偏低。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)調(diào)解員和仲裁員的專(zhuān)業(yè)要求較高，不僅要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力還要有豐富的法律知識(shí)，而現(xiàn)有人員中從事法律專(zhuān)業(yè)的很少。專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低導(dǎo)致在調(diào)處工作中容易產(chǎn)生偏差，制約調(diào)解仲裁的規(guī)范化建設(shè)。

3 對(duì)策與建議

3.1進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策宣傳貫徹的力度

市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包管理的職能作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒介大力宣傳農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策，達(dá)到家喻戶曉。同時(shí)，定期或不定期地對(duì)鄉(xiāng)、村、組干部開(kāi)展培訓(xùn)，從而提高基層干部的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)

加大土地流轉(zhuǎn)力度，首先要建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。從實(shí)際情況來(lái)看，第一步，我們要在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，配備滾動(dòng)式電子顯示屏，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，幫助廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二步，一是支持和鼓勵(lì)有條件的其他部門(mén)和社會(huì)力量，積極參與到土地流轉(zhuǎn)工作中來(lái)，逐步形成多形式設(shè)立，多主體參與，多方面投入，主輔互補(bǔ)的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)格局；二是建立完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。在建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，要注重加強(qiáng)和完善服務(wù)體系，主要包括：工作機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)，制度建設(shè)等方面。依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、在村級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站；三是積極引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法有序流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)民是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體?，F(xiàn)階段，可以采取行政約束和農(nóng)民自愿相結(jié)合的方式推進(jìn)。對(duì)于流轉(zhuǎn)其他方式承包的農(nóng)村土地，原則上必須要進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)于流轉(zhuǎn)家庭承包的土地要積極引導(dǎo)進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易。

3.3 建立健全農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制

一是加大財(cái)政支持力度。市財(cái)政應(yīng)及時(shí)足額保障仲裁工作經(jīng)費(fèi)，建立完備的機(jī)構(gòu)場(chǎng)所，配備必要的辦公設(shè)備，統(tǒng)一著裝，按時(shí)發(fā)放辦案津貼等；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一方面參加省、市業(yè)務(wù)主管部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班；另一方面開(kāi)展自學(xué)，提高仲裁員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)工作的信心，為仲裁的創(chuàng)新與跨越發(fā)展打下基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：韓占波，本科學(xué)歷，舒蘭市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，副高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。