廖松

摘 要：大力推進城鎮(zhèn)化是今后一段時期全省人民一項重要的工作任務。改革開放以來，湖北省城鎮(zhèn)化建設取得了可喜的成績，但還存在一定的問題，這就要求找出問題，理清思路，更好地推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；湖北省

中圖分類號 F291.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）21-01-03

近年來，湖北省以大力推進城鎮(zhèn)化為抓手，以“建成支點、走在前列”為奮斗目標，深入推進“五個湖北”建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會加速發(fā)展的良好勢頭。當前，湖北正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構升級的關鍵時期，推進城鎮(zhèn)化大有可為。

1 湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，全省城鎮(zhèn)化水平總體上呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢，由2005年的43.2%增長到2010年的49.7%，并且呈現(xiàn)出不斷加速的趨勢。至2010年底，全省共設市36個，包括12個地級市和24個縣級市。2011年，全省城鎮(zhèn)化率達51.83%，城鄉(xiāng)人口結(jié)構首次逆轉(zhuǎn)，實現(xiàn)歷史性突破，高于全國平均水平。2012年，湖北省城鎮(zhèn)化率更是達到53.5%，在中部地區(qū)處于領先水平。隨著“兩圈一帶”、“一主兩副”、長江中游城市集群、“一紅一綠”等一系列重要戰(zhàn)略的實施，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新篇章。具體來講，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展狀況可概括為以下幾個方面：

1.1 城鎮(zhèn)化水平不斷提高 改革開放后，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，湖北城鎮(zhèn)化水平也不斷提高，城鎮(zhèn)化率由1978年的15.1%上升至2012年的53.5%，城鎮(zhèn)人口由1978年的690.23萬人上升到2012年的3091.76萬人。城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增長，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能不斷得到完善，城市越來越成為人民幸福生活的家園。

1.2 小城鎮(zhèn)建設力度加大 近年來，湖北省大力推進“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工程，同時，以歷史文化名鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建為重要抓手，加大小城鎮(zhèn)建設力度，一大批頗具特色的小城鎮(zhèn)迅速崛起。特別是仙桃市彭場鎮(zhèn)、漢川市馬口鎮(zhèn)、襄陽市雙溝鎮(zhèn)等明星城鎮(zhèn)的出現(xiàn)，為全省小城鎮(zhèn)建設樹立了榜樣，為其他城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了借鑒意義。各地根據(jù)自身稟賦條件，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極爭取配套政策，加強交流與合作，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

1.3 城鎮(zhèn)承載能力明顯增強，居民幸福指數(shù)不斷提高 湖北省城鎮(zhèn)承載能力不斷增強，城鎮(zhèn)人口不斷增長。2012年，全省城鎮(zhèn)人口3 091.76萬人，比1978年城鎮(zhèn)人口增長了348%，城鎮(zhèn)化率53.5%，已跨入一個新的里程，具有十分重大的意義。居民收入水平不斷提升，2012年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20 839.59元，消費能力大大增強，居民社會消費支出穩(wěn)步上升。人民精神、文化、物質(zhì)等方面的需求不斷得到滿足，幸福感不斷增強，居民幸福指數(shù)不斷上升。

1.4 城鎮(zhèn)化格局體系初步形成 近年來，湖北省以構建中部崛起戰(zhàn)略支點為重要任務，大力推進“兩圈一帶”、“一主兩副”和長江經(jīng)濟帶建設等重大戰(zhàn)略，各大中心城市快速發(fā)展。以武漢城市圈、“宜荊荊”、“襄十隨”三大城市群為主體，“一主兩副”為引領，各大中小城市為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系已初具模型。各城市圈、城市帶和大中小城市之間互動和交流不斷加強，形成健康有序發(fā)展的良好局面，城市競爭力也不斷增強。

1.5 城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展互生共榮 城鎮(zhèn)化的發(fā)展能為工業(yè)化發(fā)展增加更多的就業(yè)人員，增加消費需求和投資需求，帶動工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化發(fā)展能帶來更多的就業(yè)崗位，吸引更多農(nóng)村居民到城市安居樂業(yè)，完善城市功能，增強城市經(jīng)濟實力，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供重要的經(jīng)濟支撐，兩者之間有著重要的密不可分的關系。隨著湖北縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷增強，城鎮(zhèn)化步伐也不斷加快。同時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展也有助于湖北經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的快速升級，兩者之間良性互動也越來越強。

2 湖北城鎮(zhèn)化存在的問題

近年來，湖北城鎮(zhèn)化建設不斷推進，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，領跑中部，呈現(xiàn)一個快速發(fā)展的良好局面，但不可否認，仍存在一些問題。

2.1 湖北城鎮(zhèn)化總體水平不高，速度偏慢 首先，從湖北省自身城鎮(zhèn)化率分布情況來看，只有19個縣市城鎮(zhèn)化率高于45%，而超過1/2的縣市仍處于30%以下的水平，整體發(fā)展水平參差不齊，相對低下。其次，與沿海地區(qū)和發(fā)達省份相比，2012年，廣東省城鎮(zhèn)化率為66.5%、浙江為62.3%，江蘇為61.9%，而湖北僅為53.5%，湖北與這些省份的差距比較明顯。第三，與中部地區(qū)其他省份相比，雖然湖北省城鎮(zhèn)化率排名第一，但增速卻低于其他省份。根據(jù)相關資料統(tǒng)計，2001-2009年期間，城鎮(zhèn)化率平均增幅湖南、江西、安徽、河南、山西分別為1.74%、1.72%、1.71%、1.58%和1.20%，而湖北則排名墊底，僅為0.61%。由此可見，湖北省城鎮(zhèn)化水平和速度還有很大的上升空間，工作力度有待進一步加大。

2.2 居民收入水平偏低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高 居民收入水平是衡量居民生活質(zhì)量的一個重要參數(shù)。居民收入水平越高，投入到消費的數(shù)額才能越多，生活質(zhì)量才能得到提高。2012年湖北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20 839.6元，居全國第17位，低于全國平均水平24 565元。同期湖北省地區(qū)生產(chǎn)總值為22 250億元，居全國第9。顯然，湖北省城鄉(xiāng)居民收入水平與其在全國的經(jīng)濟地位并不相符，造成居民生活質(zhì)量提高緩慢。同時，由于湖北省城鎮(zhèn)化進程落后于沿海發(fā)達省份，湖北始終處于一個向前趕超的狀態(tài)，造成部分地方政府過于注重城鎮(zhèn)數(shù)量的增長、城鎮(zhèn)人口的增加、城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張等數(shù)量指標，而對社會公共服務、社會保障、生活環(huán)境優(yōu)化、基礎設施配套和完善等軟環(huán)境的建設重視程度不夠，從而造成城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。這就要求我們在推進城鎮(zhèn)化進程中要改變發(fā)展思維，注重經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，居民生活質(zhì)量的提高和社會公共事業(yè)的完善，不斷增強發(fā)展的含金量。

2.3 城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展水平 近些年來，在湖北省委省政府的正確領導下，全省上下齊心協(xié)力、埋頭苦干、奮勇向前，湖北經(jīng)濟發(fā)展正處于欣欣向榮之勢，湖北在全國的經(jīng)濟地位也逐年提升，但城鎮(zhèn)化步伐并沒有快速跟上，甚至出現(xiàn)滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的現(xiàn)象。湖北省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題比較突出。近些年來，雖然縣域經(jīng)濟已經(jīng)有了快速發(fā)展，但整體規(guī)模和實力并不強，除武漢市外，其他城市在全國的影響和地位并不高。湖北城鎮(zhèn)化的進程明顯落后于工業(yè)化和現(xiàn)代化的需要，成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的一個不穩(wěn)定因素，需要得到大家的高度重視。

2.4 城鎮(zhèn)化空間結(jié)構失調(diào)，布局不合理 目前，湖北省已初步形成武漢城市圈、“宜荊荊”和“襄十隨”三大城市聚集圈，但空間結(jié)構并不合理，大部分城鎮(zhèn)分布在長江和漢水沿線，呈現(xiàn)出東密西疏的現(xiàn)狀，且東部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模大，經(jīng)濟實力更強，而西部地區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量稀疏、規(guī)模小、水平低。城鎮(zhèn)化空間分布的不均衡導致地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距越拉越大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也就越拉越大，不利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

2.5 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構不合理，首位度高 武漢市作為全國特大中心城市，在湖北省內(nèi)一枝獨秀，人口規(guī)模遠超第二位城市，是其6倍多。湖北省的城市首位度為3.79，遠高于正常值2，且?guī)缀跛锌h城都遠大于縣域內(nèi)非城關鎮(zhèn)。除武漢市城鎮(zhèn)人口規(guī)模超過200萬以外，其他城市城鎮(zhèn)人口規(guī)模都在100萬以下，斷層現(xiàn)象明顯，不利于各大中小城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不利于城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2.6 縣域經(jīng)濟發(fā)展力度不夠，難以發(fā)揮城鄉(xiāng)載體作用 對于人口眾多、農(nóng)業(yè)基礎較大的湖北而言，縣域經(jīng)濟的發(fā)展本應成為推動本地區(qū)城鎮(zhèn)化的有效途徑。但湖北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展并未能較好地促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2000年以來，河南、湖南、江西等省縣域經(jīng)濟發(fā)展如火如荼，有效帶動了省域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在周邊省份縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，湖北的經(jīng)濟強縣卻越來越少，并逐漸喪失了其在省域競爭中的優(yōu)勢地位。湖北省在2000年的全國百強縣名單中尚占有6個席位，并且在中部排名第一，但從2004年起，湖北在全國百強縣名單中一直空缺，而河南從2個發(fā)展到8個，湖南從1個發(fā)展到4個，山西、江西、安徽也都有不同程度的進步。近年來，雖然湖北省縣域經(jīng)濟有所改觀，但其發(fā)展不平衡、綜合素質(zhì)低下、經(jīng)濟結(jié)構不優(yōu)的矛盾依舊十分突出。相當一部分集鎮(zhèn)經(jīng)濟困難，財政虧空，缺乏像樣的產(chǎn)業(yè)。與縣域經(jīng)濟實力靠前的廣東、江蘇和山東相比，湖北省縣域經(jīng)濟更是差距明顯。

3 湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展對策與建議

3.1 做好規(guī)劃設計工作，做到有的放矢 發(fā)展城鎮(zhèn)化應堅持規(guī)劃先行，充分實現(xiàn)規(guī)劃的引領帶動作用，才能讓我們更好地找準目標、找準定位和找準方向，要充分發(fā)揮好規(guī)劃設計的科學性、前瞻性和指導性作用。做好規(guī)劃工作，能讓我們在城鎮(zhèn)化建設過程中避免重復建設，減少資源浪費。近年來，各地都充分認識到規(guī)劃設計的重要作用，在編制地方規(guī)劃方面也不遺余力。各地從省及縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制有地方發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制工作應遵循當?shù)貙嶋H情況，做好自身定位，注重科學性、實用性和可行性，切忌盲目自大、不切實際和浮夸吹噓，只有這樣，規(guī)劃設計的作用才能充分體現(xiàn)和實現(xiàn)。

3.2 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展 中共十八大報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。城鎮(zhèn)化發(fā)展，經(jīng)濟是基礎。城鎮(zhèn)化建設中基礎設施建設、社會公共事業(yè)發(fā)展、社會安置等方面都需要大量的資金投入，這就要求我們大力發(fā)展地方經(jīng)濟，夯實城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟基礎?？h域經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平才能得到相應提高，人民群眾才能得到真正的實惠，這才是城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標。同時，通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不同地區(qū)之間，不同城市之間，各大中小城市之間的經(jīng)濟實力才能逐漸縮小差距，地方發(fā)展不平衡現(xiàn)象才能得到更好解決，才能實現(xiàn)各大中小城市之間階梯、良性和有序發(fā)展的局面，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。通過經(jīng)濟發(fā)展，帶動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從而使人民群眾幸福地安居置業(yè)。另外，城鎮(zhèn)化發(fā)展在以政府資金投入為主要渠道的同時，也要注意吸收社會資金的投入，廣開渠道、廣聚人氣、廣匯資源，形成一股社會上下共建社會主義新型城鎮(zhèn)化的良好局面，將各方力量匯聚到一起，才能推動城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3.3 加大人文環(huán)境建設力度，增強城市可持續(xù)發(fā)展力 城鎮(zhèn)化發(fā)展不應只是簡單的鋼筋混凝土建設，不應只是千篇一律的高樓大廈建設，同時注重人文環(huán)境的建設，不斷提升城市的內(nèi)涵和品位，彰顯城市魅力，提升城市的吸引力。不應只考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展量的指標，還應該兼顧到質(zhì)的指標，要注意充分弘揚和發(fā)揮地方特色文化在城鎮(zhèn)化建設中的重要性，不斷提高城市的自身魅力和吸引力。在發(fā)展共性的同時，也要充分發(fā)揮自身的個性，建成各具地方特色的現(xiàn)代化城市。城市發(fā)展要注重歷史傳承和文化底蘊建設，根據(jù)各地自身資源情況，深入挖掘地方特色并加以弘揚光大，形成城市自身的名片，并將這張名片做到豐富和亮麗。人文環(huán)境建設需要時間的積累和歷史的沉淀，不能只顧眼前利益而忽視今后的發(fā)展。近年來，湖北省大力推進“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工程，各地文化事業(yè)得到快速發(fā)展。十堰武當文化、孝感孝文化、長陽土巴文化和黃陂木蘭文化都得到深入挖掘和大力發(fā)揚，一大批精品文化工程得到推進，各地歷史文化名鎮(zhèn)建設如火如荼推進，全省文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)一片欣欣向榮之勢。今后，我們?nèi)孕璩掷m(xù)加大人文環(huán)境建設力度，提高城市的核心競爭力，不斷加強城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

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