趙國(guó)君

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總統(tǒng)在美國(guó)社會(huì)政治生活中的扮演著重要的角色，隨著伴隨著的是總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張。美國(guó)總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張是多方面的，了解其擴(kuò)張?jiān)?，?duì)我們了解美國(guó)三權(quán)分立的政治有重要幫助。

[關(guān)鍵詞]美國(guó)；總統(tǒng)權(quán)力；擴(kuò)張?jiān)?/p>

研究美國(guó)總統(tǒng)制的克林頓·羅西特教授曾說(shuō)：“總統(tǒng)的權(quán)力擴(kuò)張并非循序漸進(jìn)的，而是如潮水一般的大漲大退?？偨y(tǒng)的權(quán)力一直都在上升之中，雖然上升的過(guò)程是曲折的?！蔽覀冎溃?dāng)鐵腕人物任總統(tǒng)時(shí)，國(guó)家處于民族危機(jī)，經(jīng)濟(jì)或戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，往往能夠擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力。那么總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的原因主要有哪些方面呢？

（1）憲法權(quán)力分配特點(diǎn)

美國(guó)憲法對(duì)權(quán)力的劃分具有交叉的特點(diǎn)并且比較簡(jiǎn)略，各種權(quán)力都不是絕對(duì)歸屬于某一部門(mén)，而是互相牽制。然而，隨著時(shí)間的發(fā)展，出現(xiàn)了之前開(kāi)國(guó)先賢們沒(méi)有預(yù)料的情況，為總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥馈?/p>

憲法對(duì)權(quán)力分配具有交叉的特點(diǎn)。如果三權(quán)之間是相互獨(dú)立的不受其它部門(mén)的制約，那么專(zhuān)權(quán)和暴政是無(wú)法徹底杜絕的，誰(shuí)都有可能濫用權(quán)力。所以，“必須使三個(gè)部門(mén)既分立，彼此獨(dú)立，又相互聯(lián)系，保持平衡和相互制約?！保?）只有這樣才能更好地防止權(quán)力的濫用，保障政治的民主。權(quán)力的交叉最明顯的表現(xiàn)是總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之間權(quán)力的爭(zhēng)奪──總統(tǒng)分享國(guó)會(huì)的立法權(quán)力和國(guó)會(huì)分享總統(tǒng)的行政權(quán)力。憲法所規(guī)定的，總統(tǒng)分享國(guó)會(huì)立法權(quán)主要有立法否決權(quán)和立法倡議權(quán)兩種形式。美國(guó)憲法第一條七款：參眾兩院通過(guò)的議案，需交由總統(tǒng)批準(zhǔn)后才能成為法律。如不批準(zhǔn)，應(yīng)將該議案返回提出該議案的議院進(jìn)行復(fù)議?？偨y(tǒng)的立法否決權(quán)成為制約國(guó)會(huì)的重要手段，憲法成為了總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)大的根源。憲法第二條三款規(guī)定總統(tǒng)立法倡議權(quán)：總統(tǒng)每年須向國(guó)會(huì)提出國(guó)情咨文、經(jīng)濟(jì)方案、預(yù)算方案和其他方面的一些專(zhuān)門(mén)性咨文等?？偨y(tǒng)通過(guò)這些方式，逐漸謀求擴(kuò)大自己的立法權(quán)。

（2）國(guó)會(huì)勢(shì)力的衰減

美國(guó)國(guó)會(huì)在處理國(guó)內(nèi)外事務(wù)時(shí)，尤其是國(guó)際事務(wù)有著自身無(wú)法克服的缺陷，客觀(guān)上成為總統(tǒng)權(quán)力擴(kuò)張的一個(gè)條件。另外，國(guó)會(huì)工作和程序革新的緩慢，議員能力的低下，使得國(guó)會(huì)勢(shì)力的衰減，總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張。國(guó)會(huì)議員來(lái)自不同的選區(qū)，所代表的是不同集團(tuán)的利益和各自的地方利益，因此，內(nèi)部權(quán)力分散，遇事很難做出迅速?zèng)Q斷，辦事行動(dòng)緩慢，效率低下?！氨娮h院和參議院簡(jiǎn)直不適合一個(gè)工業(yè)國(guó)家的需要。議案通過(guò)復(fù)雜的立法程序，花時(shí)間太多。議案經(jīng)常因程序問(wèn)題而被埋葬或失敗。議員們消息不靈。權(quán)力分散造成行動(dòng)遲緩。”（2）

國(guó)會(huì)議員代表不同利益集團(tuán)或黨派，往往政見(jiàn)不能達(dá)成一致，內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷?！笆箛?guó)會(huì)難以像一個(gè)統(tǒng)一的部門(mén)行動(dòng)的因素是緣于兩個(gè)議院可能由不同政黨控制這一事實(shí)”（3）這使得不得不依賴(lài)總統(tǒng)，尤其是在外交方面，總統(tǒng)壟斷了信息的來(lái)源，使得國(guó)會(huì)事后才獲得信息。這使得立法機(jī)關(guān)無(wú)法適應(yīng)二十世紀(jì)立法事務(wù)發(fā)展的需求，其所產(chǎn)生的權(quán)力真空，被日益發(fā)展的行政優(yōu)勢(shì)所填補(bǔ)。

（3）法院的支持

美國(guó)最高法院具有對(duì)憲法的最后解釋權(quán)，如果在遇到總統(tǒng)和國(guó)會(huì)發(fā)生權(quán)力之爭(zhēng)的時(shí)候，往往高院對(duì)憲法或法律條款作出有利于總統(tǒng)的解釋?zhuān)S護(hù)總統(tǒng)的權(quán)力。法院“主張對(duì)總統(tǒng)權(quán)力從寬界定，只有在憲法中明文禁止行使的權(quán)力，才應(yīng)予以否定”（4）。

（4）社會(huì)發(fā)展的需要

美國(guó)在戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力都成了超級(jí)大國(guó)?！皯?zhàn)后初期，美國(guó)占資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)量的67%，黃金儲(chǔ)備的75%，外貿(mào)出口占33%……占有世界約50%的財(cái)富。”（5）這使得美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中起著“領(lǐng)袖”般的作用。美國(guó)隨著自身國(guó)際地位的提高，對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張?zhí)岢隽吮厝坏囊螅皬?fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和斗爭(zhēng)，使外交和全球戰(zhàn)略在美國(guó)政府中占有重要地位。這就加強(qiáng)和擴(kuò)大了總統(tǒng)在外交和國(guó)防方面的決策權(quán)力和作用。為了應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的國(guó)際局勢(shì)，加強(qiáng)和擴(kuò)大總統(tǒng)的權(quán)力也勢(shì)在必行。”（6）冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，使美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力不斷擴(kuò)大，這是統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的利益，適應(yīng)壟斷資本主義的發(fā)展和對(duì)外擴(kuò)張的需要，而采取的必然措施。

（5）輿論力量的影響

輿論力量在美國(guó)被稱(chēng)為“第四方面的政治力量”，它深刻地影響著聯(lián)邦政府的決策。隨著經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代傳媒技術(shù)的進(jìn)步，在爭(zhēng)取國(guó)民支持方面，總統(tǒng)比國(guó)會(huì)更具有優(yōu)勢(shì)。美國(guó)總統(tǒng)為是決議案得到通過(guò)，經(jīng)常主動(dòng)訴諸于媒體和大眾，籍輿論和民意的支持來(lái)影響國(guó)會(huì)。隨著電視媒體的普及，加深總統(tǒng)和民眾之間的聯(lián)系，使總統(tǒng)更受關(guān)注?！皬陌劳枙r(shí)代起，電視被總統(tǒng)廣泛利用，變成總統(tǒng)政治的一個(gè)日漸重要部分?？偨y(tǒng)的一切活動(dòng)，都成為電視新聞”。（7）在媒體關(guān)注的程度上，總統(tǒng)要優(yōu)于國(guó)會(huì)。“幾乎每次對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)都幾乎都得到了國(guó)民和公眾輿論的狂熱支持，民眾、精英‘團(tuán)結(jié)在國(guó)旗的周?chē)浾邆円渤闪丝偨y(tǒng)政策的傳聲筒，總統(tǒng)享用著平時(shí)難以想象的高支持率?！保?）總統(tǒng)廣泛運(yùn)用輿論的力量與國(guó)會(huì)進(jìn)行斗爭(zhēng)，并占據(jù)上風(fēng)，輿論力量為總統(tǒng)的的權(quán)力擴(kuò)張?zhí)峁┝藥椭?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]劉緒貽等.一九○○年以來(lái)的美國(guó)史[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1983.

[2]劉緒貽.當(dāng)代美國(guó)總統(tǒng)與社會(huì)——現(xiàn)代美國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)史[M].湖北：人民出版社，1987.

[3]李道揆.美國(guó)政府和美國(guó)政治[M].商務(wù)印書(shū)館，1999.

注釋?zhuān)?/p>

（1）李道挨：《美國(guó)政府和美國(guó)政治》，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第55頁(yè)。

（2）James M. Burns etc， Government by the people， New Jersey，1987，p.587

（3）（美）詹姆斯·伯恩斯等著，陸震綸等譯：《民治政府》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996年版》。

（4）（美）A·W·布拉德利、K？D？尤因著《憲法與行政法》第14版。

（5）劉緒貽，楊生茂：《美國(guó)通史》，第6卷，人民出版社，2005年，第12頁(yè)。

（6）楊鵬飛：《當(dāng)代美國(guó)的發(fā)展與總統(tǒng)權(quán)力的擴(kuò)張》，《青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第1期。

（7）（美）沃爾特·E·沃爾科默：《美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力及其限制》，《法學(xué)譯叢》，1981年第6期。

（8）王軍明：《淺析美國(guó)總統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第6期。