沈艷 張鵬

中圖分類號(hào)：D648 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）03—138—04

[內(nèi)容提要]推進(jìn)遼寧省生態(tài)文明建設(shè)，要加強(qiáng)宣傳教育，建立環(huán)境道德觀念；構(gòu)建美好愿景，顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位；構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，提升全省人民的生態(tài)文化素養(yǎng)；加大生態(tài)制度建設(shè)力度，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制；建立和完善環(huán)境保護(hù)的公眾參與監(jiān)督機(jī)制；以改革創(chuàng)新精神大力扶植生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；建設(shè)；遼寧

一、遼寧省生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，遼寧省的生態(tài)文明建設(shè)取得了階段性的勝利，相繼實(shí)施了碧水工程、青山工程和藍(lán)天工程；創(chuàng)新遼河流域、凌河流域管理體制，加大資金投入力度，遼河流域發(fā)生了歷史性變化，摘掉了重度污染帽子；開展大規(guī)模的綠化工程，完成遼西北邊界防護(hù)林體系建設(shè)任務(wù)，形成近1 000公里長(zhǎng)的綠化帶；完成濱海大道兩側(cè)綠化任務(wù)，形成1 400公里長(zhǎng)的景觀綠化帶；加快推進(jìn)朝陽(yáng)、阜新、鐵嶺660萬(wàn)畝荒山綠化工程。生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展。

同時(shí)，我們?cè)趯?shí)地考察中也了解到，遼寧作為一個(gè)重工業(yè)基地，其GDP的增長(zhǎng)同能源的需求息息相關(guān)，石油、煤炭依存度相對(duì)較高，導(dǎo)致我省生態(tài)環(huán)境壓力主要來(lái)源于碳的大量排放；同時(shí)，在石油、煤炭燃燒過程中產(chǎn)生很多污染物，除碳的排放外，還有二氧化硫、氧化氮、汞和其他重金屬。在我省能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無(wú)法大規(guī)模進(jìn)行調(diào)整且GDP增長(zhǎng)對(duì)能源需求持續(xù)加大的情況下，我們不得不面對(duì)能源、發(fā)展和生態(tài)相互矛盾制約的這一事實(shí)。

在盤錦的調(diào)研中，我們了解到，在治理遼河方面，點(diǎn)源上環(huán)境檢測(cè)大多實(shí)施在線檢測(cè)，能夠很好地對(duì)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行控制，但是面源上環(huán)境檢測(cè)，由于各個(gè)行政村居民居住分散，對(duì)于生活垃圾、生活污水、畜禽糞便污染等方面存在的問題還需進(jìn)一步改善，不僅僅是盤錦一個(gè)市地存在這樣問題。由于面源的特殊性，我們還需加強(qiáng)行政村環(huán)保設(shè)施建設(shè)投入，提高廣大人民自覺保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

本次調(diào)研我們認(rèn)為，環(huán)境道德建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中不容忽視，并起著決定性的作用。人類所引發(fā)的全球性環(huán)境問題的根源在于人類自身不節(jié)制、不合理地對(duì)自然環(huán)境的開發(fā)和破壞。要消除環(huán)境問題，改善人類的生存環(huán)境，必須改善人們的觀念，培養(yǎng)人們的環(huán)境意識(shí)，喚起人們的環(huán)境良知。

二、我省生態(tài)文明建設(shè)存在的幾大問題

（一）全民生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)，環(huán)境道德觀念尚未形成。我省生態(tài)意識(shí)亟待加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)先從生態(tài)意識(shí)的喚醒著手。遼寧老工業(yè)基地振興，需要在生態(tài)文明建設(shè)上有一個(gè)全民的、全面的生態(tài)意識(shí)的喚醒，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅就是完成各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，而是要使生態(tài)意識(shí)深入人心。建立全民生態(tài)意識(shí)從何入手，我們認(rèn)為首先必須建立環(huán)境道德觀念。而形成環(huán)境道德是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要潛移默化的進(jìn)行，首先需要一個(gè)生態(tài)意識(shí)上的喚醒，這是今后一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。

（二）對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)依然存在制約。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)特別是一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在GDP政績(jī)觀的指導(dǎo)下，重視經(jīng)濟(jì)利益，而輕視環(huán)境利益，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上去了，公共環(huán)境質(zhì)量下降了；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，只顧企業(yè)局部利益，不顧社會(huì)整體利益，將環(huán)保成本外部化，超標(biāo)排污和違法偷排的現(xiàn)象屢有發(fā)生，結(jié)果是企業(yè)盈利了，社會(huì)為其環(huán)境成本埋單了；一些項(xiàng)目建設(shè)單位，在開發(fā)建設(shè)中，不尊重自然生命，破壞生態(tài)等行為時(shí)有發(fā)生；還有一些公民只顧個(gè)人利益，不顧公共利益，亂扔垃圾、破壞花木、捕殺鳥類等造臟環(huán)境、破壞生態(tài)的行為屢禁不止。此外，社會(huì)上不環(huán)保的消費(fèi)觀和消費(fèi)方式仍然盛行，等等。這些現(xiàn)象的存在除了反映出環(huán)境保護(hù)的法治力度不夠外，更反映出社會(huì)整體對(duì)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)心里缺乏足夠的重視，環(huán)境道德觀和生態(tài)文明素質(zhì)不高，公民基本的環(huán)保義務(wù)和責(zé)任感不強(qiáng)。另外，對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃也重視不夠，各級(jí)環(huán)保部門制定的環(huán)保指標(biāo)沒有成為當(dāng)?shù)卣?jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，致使環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)并沒有成為社會(huì)各界的共同愿景和統(tǒng)一意志，具體工作實(shí)踐中，這些規(guī)劃往往得不到切實(shí)有效地落實(shí)。

（三）環(huán)境道德和生態(tài)文明的社會(huì)宣傳、教育和引導(dǎo)有待加強(qiáng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家的培訓(xùn)中，在公民社會(huì)公德教育中，在學(xué)校教育和家庭教育中，鮮有關(guān)于環(huán)境道德的內(nèi)容和要求。特別是農(nóng)村地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的不衛(wèi)生、不環(huán)保的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式根深蒂固，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠，缺乏必要的環(huán)保常識(shí)和環(huán)境道德觀教育。

（四）環(huán)境道德行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，社會(huì)各界的環(huán)境道德自律意識(shí)淡薄。長(zhǎng)期以來(lái)，我們忽略了公民道德體系建設(shè)中環(huán)境道德的建設(shè)，致使現(xiàn)行的公民道德觀中，對(duì)于什么樣的行為符合或不符合環(huán)境道德要求，沒有一個(gè)明確的、科學(xué)的行為規(guī)范和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，人們總是習(xí)慣性地認(rèn)為環(huán)境有其自身的承載力和凈化能力，而對(duì)自己的一些不道德的環(huán)境行為不以為然，心安理得，缺乏基本的道德自律。

（五）環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督不力，缺乏環(huán)境道德他律機(jī)制。在當(dāng)前民眾的環(huán)境意識(shí)和責(zé)任意識(shí)普遍不高的情況下，一些環(huán)境失德行為不能受到公眾及時(shí)反饋和監(jiān)督。此外，環(huán)境自身對(duì)不良環(huán)境行為的反饋也是被動(dòng)和緩慢的。在此情況下，單憑環(huán)保部門有限的力量又無(wú)法對(duì)所有環(huán)境違法行為及時(shí)監(jiān)管到位，在現(xiàn)行“守法成本高，違法成本低”的不合理體制機(jī)制下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者很多時(shí)候是憑自己的良心對(duì)待外部環(huán)境，缺乏有效的道德他律。

（六）環(huán)境道德的獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，輿論氛圍不濃。由于社會(huì)誠(chéng)信體系尚未健全，在公眾不知情的情況下，企業(yè)的環(huán)境道德失信行為（如不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，超標(biāo)排污，甚至私設(shè)暗管，違法偷排等）還不能受到輿論的譴責(zé)和相應(yīng)的懲戒。對(duì)于那些為環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型企業(yè)、那些熱衷于環(huán)保事業(yè)，主動(dòng)監(jiān)督舉報(bào)不良環(huán)境行為的社會(huì)個(gè)體和單位，又沒有特殊的獎(jiǎng)勵(lì)政策和必要的激勵(lì)機(jī)制，甚至有些舉報(bào)人的人身安全都得不到保障。這種情況下，必然會(huì)在一定程度上挫傷和損害社會(huì)各界的環(huán)境保護(hù)熱情，久而久之形成了“多一事不如少一事”、“事不關(guān)己高高掛起”的社會(huì)氛圍，動(dòng)搖了“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”的環(huán)境道德基本要求和社會(huì)基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育，喚醒生態(tài)意識(shí)，建立環(huán)境道德觀念。加強(qiáng)生態(tài)文明教育宣傳普及工作是生態(tài)文明建設(shè)的先鋒，只有讓廣大民眾從意識(shí)上喚醒對(duì)環(huán)保的重視，才能更好地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施全民環(huán)境宣傳教育計(jì)劃，把培養(yǎng)和提高公民的環(huán)境道德、生態(tài)文明理念和綠色消費(fèi)觀作為重要內(nèi)容，把環(huán)境道德教育納入素質(zhì)教育、媒體宣傳和各級(jí)干部培訓(xùn)規(guī)劃中。以各種有效的宣傳方式，將環(huán)保知識(shí)送進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)，努力使環(huán)境道德理念和生態(tài)文明意識(shí)根植社會(huì)、深入人心。認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下做好環(huán)保領(lǐng)域群眾工作的規(guī)律，科學(xué)宣傳，主動(dòng)溝通，及時(shí)回應(yīng)群眾的環(huán)境關(guān)切，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，喚起公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成生態(tài)文明建設(shè)為了人民、依靠人民的有效機(jī)制。要充分發(fā)揮廣大婦女在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，積極引導(dǎo)她們?cè)诩彝ド钪谐珜?dǎo)綠色消費(fèi)觀和綠色生活方式，在全省開展系列環(huán)境友好創(chuàng)建活動(dòng)，打造百個(gè)省市環(huán)境教育實(shí)踐基地，建設(shè)千個(gè)環(huán)境友好學(xué)校，培養(yǎng)萬(wàn)個(gè)環(huán)境友好使者。通過普及生態(tài)保護(hù)知識(shí)提升公民環(huán)保素質(zhì)，這樣逐步從宣傳、教育到普及，使公眾最終自覺自愿地參與環(huán)保。

（二）構(gòu)建美好愿景，顯現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位。這是構(gòu)建“美麗遼寧”的共同愿景，凸顯生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。針對(duì)我省生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠的問題，建議在制定遼寧生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中，要明確提出美麗遼寧建設(shè)的具體目標(biāo)和發(fā)展路徑，并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，讓全省上下廣泛知曉，認(rèn)真履行規(guī)劃的要求，使保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗遼寧成為全省各界的共同愿景和自覺行為選擇。

（三）構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，提升全省人民的生態(tài)文化素養(yǎng)。以構(gòu)建環(huán)保誠(chéng)信體系為目標(biāo)，分類制定政府、企業(yè)和公民環(huán)境道德行為規(guī)范，使社會(huì)各界都清楚什么樣的行為符合環(huán)境道德要求，什么樣的行為不符合環(huán)境道德要求，并制定相應(yīng)的可操作性的環(huán)保誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和考核辦法，把環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系納入社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的總體規(guī)劃中。特別是各級(jí)政府要帶頭踐行環(huán)保誠(chéng)信，在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的鮮明導(dǎo)向。要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源消耗、環(huán)境損害以及生態(tài)效益開展評(píng)估研究，不斷探索綠色GDP評(píng)價(jià)體系，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境改善、資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)等指標(biāo)作為各級(jí)政府和主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核重點(diǎn)內(nèi)容，體現(xiàn)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)自然環(huán)境的人文關(guān)懷，引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)文明的理念。

（四）加大生態(tài)制度建設(shè)力度，完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合我省實(shí)際，通過對(duì)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的交流及學(xué)習(xí)，因地制宜地完善我省保護(hù)生態(tài)的相關(guān)法律政策。建立健全生態(tài)法制體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供法律保障。加大對(duì)于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投資建設(shè)以及熱心環(huán)保公益廣告投放的企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。讓更多的企業(yè)參與到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)。對(duì)連年環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行有效處理。通過不斷完善制度上的建設(shè)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)，個(gè)人在從事社會(huì)活動(dòng)時(shí)首先想到是否對(duì)生態(tài)有影響，讓生態(tài)環(huán)保滲入每個(gè)人的心里。同時(shí)，政府帶頭踐行環(huán)境道德，引導(dǎo)社會(huì)樹立生態(tài)文明理念。構(gòu)建環(huán)境道德行為規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。以構(gòu)建環(huán)保誠(chéng)信體系為目標(biāo)，分類制定政府、企業(yè)和公民環(huán)境道德行為規(guī)范，并提出相應(yīng)的可操作性的評(píng)價(jià)體系和考核辦法。

（五）建立和完善環(huán)境保護(hù)的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。他們通過組織環(huán)保公益活動(dòng)、出版書籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、媒體報(bào)道等方式進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，為提高我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)做出了突出貢獻(xiàn)。遼寧成立環(huán)保組織在全國(guó)是比較早的，1991年，遼寧盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)注冊(cè)成立。因?yàn)榄h(huán)保組織是自發(fā)自愿的，所以，一個(gè)地區(qū)民間環(huán)保組織的數(shù)量和規(guī)模最能反映當(dāng)?shù)貙?duì)人民對(duì)環(huán)保的態(tài)度。希望加大對(duì)民間環(huán)保組織支持，關(guān)愛，擴(kuò)大環(huán)保志愿者隊(duì)伍，讓其健康成長(zhǎng)起來(lái)，讓更多的志愿者加入進(jìn)來(lái)，使其覆蓋范圍更加廣泛，組織規(guī)模日益壯大，從而更好地使全省形成生態(tài)文明建設(shè)的氛圍。

（六）以改革創(chuàng)新精神大力扶植生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明的建設(shè)離不開生態(tài)文化，而生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化的載體，如何將生態(tài)文化發(fā)揚(yáng)傳承，就在于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。深刻挖掘我省傳統(tǒng)文化與生態(tài)文化之間的聯(lián)系和內(nèi)涵，發(fā)揮傳統(tǒng)文化生生不息的能量，推動(dòng)生態(tài)文化的發(fā)展，同時(shí)，我們也要看到生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文化建設(shè)的重要支撐和主要載體，是具有廣闊前景的產(chǎn)業(yè)。依托我省的環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜，將濕地文化、海洋文化、草原文化、化石文化和玉文化等各具我省地方特色的生態(tài)文化元素融入生態(tài)文化產(chǎn)品創(chuàng)造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，打造我省生態(tài)旅游文化套餐，提升我省旅游資源的整體競(jìng)爭(zhēng)力，寓環(huán)境道德教育、生態(tài)文明建設(shè)于廣大人民群眾的休閑生活之中。充分發(fā)揮我省人文及自然資源，做大做強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)投資于生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出遼寧品牌，推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)。

責(zé)任編輯/汪 洋