周潔

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時代背景下，完善的社會保障體系是建設(shè)和諧社會的重要手段，而企業(yè)社保工作的順利開展對促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展同樣也有著重要的現(xiàn)實意義。近年來，我國在完善社會保障體系和構(gòu)建新型的勞動關(guān)系上作出了巨大的努力，加大了完善中小企業(yè)社保政策的力度。但是，中小企業(yè)在社保工作的開展上仍然存在著很多問題，比如企業(yè)員工的參保率低、社保費(fèi)率較高等問題，這些問題也在某一程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。本人在這樣的時代背景下，探討中小企業(yè)社保面臨的問題，并深入分析，提出適合我國國情的建設(shè)性建議，以期使我國社保政策更加完善，中小企業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；社保；問題；對策

一、引言

社會保險制度是一項再分配制度，也就是說國家對特定社會成員征收稅費(fèi)，再分配給一些暫時失去勞動能力，或者是無法工作保障自己基本生活的人，或者是失業(yè)者，以此促進(jìn)收入分配公平以及維護(hù)社會穩(wěn)定。而企業(yè)社保指企業(yè)在國家的監(jiān)督與指導(dǎo)下對該企業(yè)職工提供的一列保險措施，以保障職工發(fā)生各種突發(fā)情況而造成的損失。企業(yè)社保通常包括五方面的內(nèi)容，即醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險和失業(yè)保險。在社會保險體系中，涉及的資金量很大，覆蓋面也相當(dāng)廣，因此需要一個健全的體系對此進(jìn)行管理。在這樣的背景下研究中小企業(yè)社保面臨的問題具有重要的現(xiàn)實意義。

二、加強(qiáng)企業(yè)社保工作的重要意義

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依賴眾多中小企業(yè)的發(fā)展，但是很多的中小企業(yè)可能剛剛起步，很多都面臨著資金短缺的困境，社會保險對于經(jīng)營困難的企業(yè)來說，是一筆不少是一筆不小的負(fù)擔(dān)，因此很多企業(yè)可能對員工就不提供社保，以減少自己的支出，這對長期穩(wěn)定社會的關(guān)系來看是不可取的，因此減輕中小困難企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)顯得尤其的重要。目前企業(yè)家們在企業(yè)員工的稅費(fèi)和社保繳納方面一直有著憂慮，繳納過高，企業(yè)成本過高，繳納過低，企業(yè)員工難以留住。社會成員在任何社會制度下都無法避免可能喪失勞動能力或是生病等客觀現(xiàn)象，特別是中小企業(yè)中的普通職工，工資收入可能不是很高，平時也沒有什么積蓄，生活比較沒有保障，一旦企業(yè)遇到經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很大可能面臨著降薪甚至是喪失勞動崗位的危險。而社會保險就是當(dāng)社會成員遇到這種情況時給予一定的幫助，保障其基本生活水平，防止不安定因素的出現(xiàn)，維護(hù)社會的和諧發(fā)展。同時，社會保險也有利于實現(xiàn)社會公平。由于人們在文化水平、勞動能力等方面的差異，就會造成收入上的差距。社會保險通過強(qiáng)制性的對特定人群聚集基金，并通過再分配將這些基金分配給收入較低或是喪失勞動能力的人，提高其生活水平，在一定程度上實現(xiàn)社會的公平。因此，加強(qiáng)企業(yè)社會保險工作，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，特別是中小企業(yè)，也有利于國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

三、中小企業(yè)社保政策及效果評價

2009年以來，國家對于中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)社保工作的發(fā)展做出了巨大的努力，特別是金融危機(jī)后，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》等政策。這些政策對中小企業(yè)社保問題都有說明，并做了較為詳盡的安排。但是，這些政策真的對中小企業(yè)的社保工作的發(fā)展起到了作用還是進(jìn)一步增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)呢？

按照相關(guān)法律，中小企業(yè)參加全部社會保險，需要繳納職工工資總額約30%（其中包括約20%的養(yǎng)老保險金、6%的醫(yī)療保險、2%的失業(yè)保險、1%的工傷和1%的生育的社會保險費(fèi)），即便是企業(yè)三個主要的保險，即養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷，參保費(fèi)率也高達(dá)27%。在《中國企業(yè)發(fā)展環(huán)境報告2013》中發(fā)現(xiàn)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社保支出多是企業(yè)普遍反映的突出問題。從中國上市公司協(xié)會調(diào)查的情況來看，目前企業(yè)繳稅已占營業(yè)收入近10%，很多企業(yè)上交的稅費(fèi)超出企業(yè)凈利潤，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費(fèi)是其凈利潤的5倍以上。1539家受訪企業(yè)中有93%的企業(yè)認(rèn)為應(yīng)將降低企業(yè)稅負(fù)、簡化稅種作為稅收體制改革的—項重要任務(wù)。由于社保稅率較高，導(dǎo)致中小企業(yè)的經(jīng)營成本不斷加大，為了減輕成本，很多企業(yè)不得不想寫“偏招”，如在招工時不會主動提出為員工繳納社保，或者是以此為條件來選擇員工，很大多人迫于壓力下選擇放棄繳納社保，又或是幫員工繳納社保金但是未足額繳納。同時，針對由于中小企業(yè)普遍存在未足額交社保問題，《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》第四條規(guī)定：“繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個人應(yīng)當(dāng)按照足額繳納社會保險費(fèi)?！比鐒趧诱甙l(fā)現(xiàn)用人單位沒有足額繳納社會保險費(fèi)，可以及時向勞動監(jiān)察部門舉報，要求用人單位更正繳費(fèi)基數(shù)。同時，也可以要求用人單位賠償因少繳費(fèi)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。勞動者如以此理由要求與用人單位解除勞動合同，也可以要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這一規(guī)定確實是保護(hù)了勞動者合法權(quán)益，補(bǔ)交社保也是合理的要求，但是以此要付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是不是對中小企業(yè)苛刻了，畢竟該規(guī)定的實施不總是那么順利的。像工人計件模式的工資每月浮動金額是很大的，每月都固定數(shù)繳納社保，是肯定無法足額繳納的?，F(xiàn)行的社保政策的效果是肯定有的，但是仍然存在很多細(xì)節(jié)的問題需要去完善。

四、當(dāng)前中小企業(yè)社會保障存在的主要問題

從整體上看，我國企業(yè)社會保障與企業(yè)的發(fā)展步伐是不統(tǒng)一的，更準(zhǔn)確的來說，企業(yè)社會保障是落后于企業(yè)的發(fā)展的。

1.中小企業(yè)員工參保率低，管理不規(guī)范

官方數(shù)據(jù)顯示，2013年共有3800萬人棄繳社保，這加大了個人賬戶空賬壓力。這一現(xiàn)象不僅反映出大量就業(yè)人員的參保意識不強(qiáng)，同時也反映出企業(yè)社保管理的不規(guī)范，特別是中小企業(yè)。中小企業(yè)本身就不注重管理的規(guī)范性，再加上對社保這塊的工作的不重視，企業(yè)不會去花費(fèi)心思加強(qiáng)社保工作。再加上很多企業(yè)力圖減少工資成本，以獲得更多的利潤，一些中小企業(yè)就盡可能地少繳納保險費(fèi)。即使有社保，也可能只是企業(yè)中的中高級管理層或高級技術(shù)人員才能享受到這樣的待遇。

2.各類險種發(fā)展不平衡endprint

在我國，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保率相對較高，失業(yè)保險、工傷險、生育險都比較低，甚至都不足50%。各險種參差不齊的參保情況，不僅使職工的合法權(quán)益得不到保障，也有可能使企業(yè)陷入窘境。中小企業(yè)的職工，特別是危險系數(shù)較高的技術(shù)類崗位特別容易發(fā)生事故，一旦發(fā)生重大事故，而職工卻沒有進(jìn)行參?；蚴峭暾膮⒈＃敲雌髽I(yè)就要承擔(dān)很大一部分責(zé)任去保障員工或員工家屬日后的基本生活，這對中小企業(yè)來說是一筆很沉重的負(fù)擔(dān)，企業(yè)不該只是看到眼前的利益，不去為職工繳納社保，日后發(fā)生變故將無法挽回，很有可能致使企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，從此一蹶不振。

3.保險費(fèi)率較高，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重

我國社保繳費(fèi)是按職工工資的一定比例繳納的，一個職工若是參加完整的社會保險，需要繳納職工工資總額約30%左右。30%可以說是一筆不小的費(fèi)用，不管是對員工本身還是企業(yè)本身而言。因為較高的費(fèi)率，不少員工為了減輕生活負(fù)擔(dān)選擇不參保，或者是一些員工有心參保但企業(yè)因為太高的費(fèi)率而無心為員工參保，這就造成了放棄參保的人越來越多，使得社?；鹗杖胄∮诒粎⒈Ｈ藛T需要發(fā)放的基金金額，為了彌補(bǔ)虧空這就造成了社保參保費(fèi)率越來越高，陷入惡性循環(huán)，最后瓦解。而且近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，員工工資不斷上漲，原材料成本的價格也是不斷上漲，如果仍然是按這樣的比例去繳納的話，對中小企業(yè)來說，這負(fù)擔(dān)必日益加重。

4.中小企業(yè)勞動關(guān)系缺少穩(wěn)定性

中小企業(yè)由于規(guī)模小，造成企業(yè)管理層次低，很難有專業(yè)的管理部門或是管理人員對勞動關(guān)系這塊進(jìn)行管理。因此，在中小企業(yè)中勞資關(guān)系不簽訂勞動合同的現(xiàn)象非常普遍，這就使得職工沒有歸屬感，無法長久在該企業(yè)從事工作，勞動關(guān)系不穩(wěn)定就進(jìn)一步加劇了企業(yè)職工流失和短缺的問題，特別是一些技術(shù)性特別高的崗位，若是這些崗位的人員隨時離職，對于企業(yè)來說，特別是中小企業(yè)，是不小的損失，短期內(nèi)也是無法招到合適的人才，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

五、政策建議

改進(jìn)中小企業(yè)社保政策需要兼顧企業(yè)和職工兩方面的利益。從總體上看，加強(qiáng)中小企業(yè)社保工作的開展不僅要提供良好的宏觀環(huán)境，也需要企業(yè)自身以及職工自身的努力，工作重點可以從以下幾個方面展開：

1.為中小企業(yè)提供適當(dāng)?shù)纳绫Ｑa(bǔ)貼。當(dāng)前的社保費(fèi)率偏高，對企業(yè)來說，特別是利潤微薄的中小企業(yè)來說，是沉重的負(fù)擔(dān)，應(yīng)切實制定政策減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。在不降低費(fèi)率的情況下，政府支付社保補(bǔ)貼可以在不降低社保保障的水平下又減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，可謂是一舉兩得。可以看到，我國自2009年來實施的“五緩四減三補(bǔ)貼”措施已經(jīng)充分證明了這一措施的可行性。中小企業(yè)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)繁榮及地方財政實力強(qiáng)的象征，通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)置，地方政府完全有能力承擔(dān)起中小企業(yè)的社保補(bǔ)貼。

2.穩(wěn)定勞資關(guān)系，維護(hù)勞動關(guān)系。企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)重視勞動合同的簽訂，協(xié)調(diào)各部門的合作，努力營造勞動關(guān)系和諧的大環(huán)境，不僅要維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，處理好勞資糾紛，也要保障中小企業(yè)的勞動合同的簽訂率，切實保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)利。企業(yè)自身也要重視勞動合同的簽訂，加強(qiáng)這塊區(qū)域的管理，專門設(shè)置部門或者是人員來協(xié)調(diào)管理勞動關(guān)系和社保的這一部分工作，而不應(yīng)該無視。畢竟，加強(qiáng)社保工作對企業(yè)未來的發(fā)展有著重要的意義。

3.強(qiáng)化勞資雙方社會保障意識。進(jìn)一步加強(qiáng)民營企業(yè)主和企業(yè)職工的社會保障意識，只有從根本上讓企業(yè)和員工意識到社保的重要性，才能切實提高參保率。對企業(yè)而言，要讓他們明白作為社會重要組成部分的企業(yè)，是國家的法人公民，為職員提供社會保障不僅僅是他們的責(zé)任也是一個企業(yè)凝聚力的體現(xiàn)。對企業(yè)員工而言，應(yīng)充分加強(qiáng)其對社保的認(rèn)識、作用，通過對社保的深入理解，消除他們對社保的不信任感，減少短期行為。另外，還應(yīng)建立激勵機(jī)制，對社保工作做得好的企業(yè)進(jìn)行表彰或是一定的獎勵，從內(nèi)從外提高企業(yè)社保工作的加強(qiáng)。

4.提高企業(yè)社保管理透明度。企業(yè)不僅要確保社保工作的有序開展，還要提高管理工作的透明度。企業(yè)定期對社保工作的執(zhí)行情況進(jìn)行公布，使企業(yè)員工更積極地參與到社保工作中，并清楚地了解企業(yè)的各項規(guī)章制度，更好地為企業(yè)服務(wù)。

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