張玲

摘 要：隨著改革開放的日漸深入，我國的城市社區(qū)管理面臨著嚴(yán)重的問題，急需一場大的改革。當(dāng)然，這樣的改革不是一時(shí)興起、不是毫無方向，改革應(yīng)依據(jù)現(xiàn)實(shí)的狀況來改。本文結(jié)合當(dāng)前我國城市社區(qū)管理存在的問題，提出城市社區(qū)管理體制改革的建議。從三個(gè)角度力求準(zhǔn)確有力地提出了一些實(shí)質(zhì)性地改革措施。

度力求準(zhǔn)確有力的提出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性地改革措施。

關(guān)鍵詞：城市；社區(qū)；改革；體制

一、社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的基本范疇

社區(qū)，英文為community，“com”

是英文的詞根，意為共同的，團(tuán)體的。Community在《牛津高階詞典》里有九個(gè)意思。最主要的意思就是大眾、公眾、團(tuán)體、社團(tuán)。社區(qū)有三個(gè)必不可少的范疇因素：第一，地域差異，這就是一定地域下自然環(huán)境所構(gòu)成的社區(qū)主體和地域都有很大差異；第二，社會(huì)關(guān)系，以一定的社會(huì)組織關(guān)系為紐帶形成的群體；第三，互動(dòng)因素，在相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，形成的認(rèn)同感、歸屬感以及相應(yīng)的行為規(guī)范和生活習(xí)慣。當(dāng)前我國的社區(qū)建設(shè)就是在我黨和各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)群眾，利用社區(qū)文化，提升社區(qū)功能，完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)建設(shè)主要有五個(gè)特點(diǎn)：地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性、自治性。

二、我國城市社區(qū)體制的現(xiàn)狀和問題

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的進(jìn)步，城市規(guī)模越來越大，社區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。舉個(gè)例子，截至2013年末，北京常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人。人口的急劇增加必然帶來社區(qū)總數(shù)的擴(kuò)展，這也給政府和街道帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

1.我國城市社區(qū)體制的現(xiàn)狀

目前，我國的城市社區(qū)有兩個(gè)極為明顯的現(xiàn)象。首先，是我國城市社區(qū)政權(quán)基礎(chǔ)。當(dāng)下的政府主要強(qiáng)調(diào)城市管理權(quán)力的下放和政府權(quán)力在社區(qū)的整合，城市社區(qū)實(shí)際上就是最基層的群眾性組織，街道辦事處就是群眾和政府的紐帶，社區(qū)實(shí)際上就是一個(gè)大管家，主要負(fù)責(zé)社區(qū)瑣碎的小事。這種最為基層的政府組織目前已經(jīng)得到法律的認(rèn)可，這樣的一級(jí)政府管理模式已經(jīng)為中國各大城市所接受。

其次，是以城市社區(qū)為基礎(chǔ)，積極發(fā)動(dòng)基層群眾參與自治，這樣的基層組織是相當(dāng)穩(wěn)固的。有的專家、學(xué)者將這種制度稱之為“社區(qū)制”，這樣的制度體系解決了上級(jí)政府行政效率慢、反應(yīng)慢的問題，同時(shí)也增加了群眾對(duì)黨、政府的信任度。

2.城市社區(qū)管理體制改革的主要問題

目前我國的城市社區(qū)發(fā)展很快，規(guī)模很大。但是相對(duì)應(yīng)的制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、服務(wù)優(yōu)化都存在著巨大的問題，這樣的問題很突出，應(yīng)該引起政府和相關(guān)部門的重視。除此之外，有些專家、學(xué)者還存在這樣的爭論，“社區(qū)制”注重的焦點(diǎn)是“社會(huì)化”還是“行政化”。贊成“行政化”觀點(diǎn)的人認(rèn)為：我國對(duì)街區(qū)歷史的認(rèn)識(shí)還有缺陷，研究還很落后。這樣只是依靠實(shí)用的價(jià)值觀出發(fā)，缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)；還有，我國的社會(huì)自治組織的力量還很弱，各種城市社區(qū)理念尚未形成，社會(huì)化難度極大。強(qiáng)調(diào)“社會(huì)化”的學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)發(fā)展是多元的，社會(huì)個(gè)體日益壯大，基層的問題紛繁復(fù)雜，依靠群眾，自治自理，這樣解決問題的效率會(huì)有很大的提高。綜合來看，具體的問題主要是以下幾個(gè)方面：

（1）社區(qū)缺乏規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)方面主要是社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)文化、社區(qū)體育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)組織體系的完善。但是，現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)范圍很窄，沒有把社區(qū)的民主建設(shè)、社區(qū)的文化建設(shè)重視起來，這樣的社區(qū)服務(wù)嚴(yán)重地缺乏規(guī)劃，亟待提高。

（2）社區(qū)建設(shè)不是基層政權(quán)建設(shè)。當(dāng)下，我國城市社區(qū)建設(shè)常常把社區(qū)居委會(huì)或者是街道居委會(huì)看做是政府的延伸，居委會(huì)變成是無所不包的萬能機(jī)構(gòu)，行政和服務(wù)完全混淆。街道居委會(huì)承擔(dān)太多的職責(zé)和義務(wù)，往往是不堪其重。居民委員會(huì)應(yīng)該弱化它的行政職能，更多地轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的平臺(tái)，主要是讓群眾自治，發(fā)揮基層群眾的力量。

（3）社區(qū)體制改革落后。自1978年以來，城市管理體制幾乎沒有大的波動(dòng)，但是，時(shí)代正在發(fā)生著日新月異的變化，簡單地強(qiáng)化居民社區(qū)的社會(huì)職能，片面地?cái)U(kuò)大街道編制，這樣不能解決實(shí)際問題。

（4）城市社區(qū)建設(shè)必須制度化和法制化。目前的城市社區(qū)建設(shè)面臨無法可依、無章可循的尷尬境地，這對(duì)社區(qū)的建設(shè)、發(fā)展十分不利。法律是解決問題的準(zhǔn)繩，社區(qū)法律嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象給我們社區(qū)工作人員的執(zhí)法帶來了嚴(yán)重的威脅。

（5）城市社區(qū)居民認(rèn)識(shí)欠缺。普通的居民沒有形成社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，對(duì)于參加社區(qū)活動(dòng)的積極性不是很高。大家沒有真真正正地把社區(qū)當(dāng)做一個(gè)家園來建設(shè)，都是抱著一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。參與社區(qū)活動(dòng)癈居民大多憫老弱病殘?jiān)腥耸?。其?shí)社區(qū)活動(dòng)的開展，也是在自覺維護(hù)社區(qū)整體利益。

三、城市社區(qū)管理體制改革

最近幾年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，特別是在完善社區(qū)黨組織建設(shè)、理順政府與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，完善社區(qū)自治制度、提高社區(qū)居民參與熱情，完善社區(qū)服務(wù)體系、創(chuàng)建文明祥和社區(qū)，創(chuàng)新管理方式和管理模式等方面都取得了很大成績，受到了黨中央、各級(jí)政府的充分肯定。但隨著城市的發(fā)展，我國在城市社區(qū)建設(shè)和管理中仍存在問題。有鑒于此，針對(duì)實(shí)際的情況我提出以下的建議：

1.健全社區(qū)群眾自治制度，推進(jìn)和擴(kuò)大基層群眾自治

完善以居民會(huì)議為中心的民主制度，明確居委會(huì)應(yīng)該公開的各項(xiàng)事務(wù)。鼓勵(lì)高素質(zhì)的人積極參與競選，從事社區(qū)居委會(huì)工作。積極落實(shí)沒有本地戶籍的社區(qū)居民享有參與居民自治的權(quán)利和義務(wù)，探討外籍社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的方式和途徑，保障他們的知情權(quán)，鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

2.建立建全社區(qū)的相關(guān)法律

有法可依是發(fā)展社區(qū)建設(shè)的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)長久發(fā)展的建設(shè)性措施。如果長期缺乏相關(guān)法律法規(guī)，居民就會(huì)形成習(xí)慣，那樣管理起來就會(huì)相當(dāng)?shù)刭M(fèi)時(shí)費(fèi)力！

3.提高城市社區(qū)人員素質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)工作者后備力量

充分利用我國現(xiàn)有師資，引入國外先進(jìn)的社區(qū)理論，借鑒已有的城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范培訓(xùn)師資力量、培訓(xùn)教材內(nèi)容和培訓(xùn)內(nèi)容方式的基礎(chǔ)上，建立固定的城市社區(qū)培訓(xùn)基地，這就要對(duì)居委會(huì)主任、副主任和主要骨干進(jìn)行輪流的培訓(xùn)。

城市社區(qū)管理體制改革不是一朝一夕的事，需要政府的投入、群眾的參與、法制的建設(shè)，需要我們大家一起共同的努力！

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（作者單位：廣州商學(xué)院）