余亮

摘 要：國家從2010年開始了新一輪的中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，一方面極大地促進(jìn)了高校自身的發(fā)展，另一方面也暴露出高校在利用和管理中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金中的一系列問題，因此，建立高校對專項(xiàng)資金運(yùn)用的績效評估機(jī)制，對判斷專項(xiàng)資金是否得到科學(xué)合理的使用和配置有著非常重大的意義。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金；績效；評估

高等學(xué)校財(cái)政投入的重要性隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益突顯?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“到2020年我國要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本建成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政資金對教育的投入具有至關(guān)重要的作用。

2010年4月，財(cái)政部制定并下發(fā)了《中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2010〕21號文件），2010～2012年間全國共計(jì)650多所地方普通本科高校從中央財(cái)政獲得數(shù)額龐大的專項(xiàng)資金支持。

一、國內(nèi)外相關(guān)研究

對于高等院校的績效考核，就我國而言，首個(gè)正式的報(bào)告是出自《中國高等學(xué)?？冃гu價(jià)報(bào)告》。通過對這些學(xué)校具體的績效考核，評估出約有50%的高校所表現(xiàn)出來的均是“投”遠(yuǎn)大于“產(chǎn)”。由此可以看出，我國高校的對于自身績效的考核與控制還存在著很大的問題。在這一背景下，人們開始關(guān)注并探討一個(gè)熱門話題——高校究竟應(yīng)不應(yīng)該把績效納入到自己的工作范圍中。

高等教育作為一種公共資源，在全世界普遍由政府扶持，經(jīng)費(fèi)來源主要依靠財(cái)政撥款。因此如何撥款，額度如何確定就成為了一個(gè)新的課題。在歐美國家中，也有著多種模式：首先，以法國為主要代表的前提程序式。此模式必須有獨(dú)立評估的第三方機(jī)構(gòu)，第三方的評估報(bào)告很大程度上決定著最終的撥款額度。其次，以英國為代表的分等賦權(quán)式。這種方法著重于將評估的分值根據(jù)預(yù)先制定的標(biāo)準(zhǔn)來劃分為不同的等級，嚴(yán)格按照等級制度進(jìn)行撥款。最后，還有以美國、澳大利亞等國家為代表的指標(biāo)介入式。

以上所有的國家的方法為典型的績效預(yù)算法。方法即典型的績效預(yù)算。

國內(nèi)高?？冃гu價(jià)結(jié)果主要運(yùn)用在三個(gè)方面：一是應(yīng)用在高等學(xué)校財(cái)政撥款方面；二是改善高等學(xué)校預(yù)算和資金的管理方面；三是為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局提供參考。

二、專項(xiàng)資金使用中的衍生問題

“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”的到來毫無疑問給全國地方高校的發(fā)展帶來了極大地推動作用，從中央的發(fā)文來看，“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”計(jì)劃明確中央財(cái)政將在原“中央與地方共建高等學(xué)校專項(xiàng)資金”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了資金投入，并適當(dāng)擴(kuò)大支持高校的范圍，支持地方高校的重點(diǎn)發(fā)展和特色辦學(xué)，以促進(jìn)高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高地方高等教育質(zhì)量。

因?yàn)槿狈τ行У乜冃гu價(jià)體系，高校和主管部門對專項(xiàng)資金的管理和使用的監(jiān)督則往往流于形式，造成了專項(xiàng)資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性大打折扣。

三、高校建立績效評估的現(xiàn)實(shí)意義分析

我國目前基本上建立了財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主、個(gè)人成本分擔(dān)、多渠道籌措社會教育經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的高等學(xué)校投入體制。但伴隨著我國高等學(xué)校體制的改革，高等學(xué)校財(cái)政投入的運(yùn)行的過程中出現(xiàn)了一系列的問題。一方面，財(cái)政供給在總量上無法滿足高等學(xué)校的超常規(guī)的戰(zhàn)略發(fā)展，出現(xiàn)了諸如為了高等學(xué)校為了規(guī)模發(fā)展而高負(fù)債運(yùn)行的債務(wù)問題。另一方面，財(cái)政投入的使用效率低下，又成為飽受詬病的問題。正是基于以上兩種問題，如何提高高等學(xué)?？冃讲懦蔀楫?dāng)務(wù)之急。

如何把中央支持的專項(xiàng)資金用好并產(chǎn)生應(yīng)有的效益，首先，需要地方高校加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證、建立科學(xué)的管理辦法和健全完善的制度以確保項(xiàng)目順利完成。 其次，要促進(jìn)高等學(xué)校績效考核指標(biāo)的確定與完善，幫助高等學(xué)校內(nèi)的相關(guān)負(fù)責(zé)人將重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算投入的運(yùn)營效率上。最后，在此基礎(chǔ)上所做出的績效考評，不單單只是針對個(gè)別財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的度量與研究，而是要從整個(gè)高等學(xué)校的運(yùn)營過程中所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行評估。

探討“中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)資金”的績效評估體系的構(gòu)建有助于促進(jìn)高等學(xué)?？冃Э己酥笜?biāo)的確定與完善，并通過績效評估手段保證高等學(xué)校的公平與效率。

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（作者單位：湖南第一師范學(xué)院）