中共遼寧省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2014）03—005—06

[內(nèi)容提要]完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制應(yīng)著力從校正對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)誤差；強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)體制；積極構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和組織體系；著眼擴(kuò)大工作體制覆蓋面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體建設(shè)；立足強(qiáng)基固本優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置；加強(qiáng)基層基礎(chǔ)推動(dòng)基層形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局幾方面入手。

[關(guān)鍵詞]統(tǒng)戰(zhàn)工作；體制機(jī)制建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)展空間；基本思路

在全面建成小康社會(huì)新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)任務(wù)及其賦予統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任使命和地位作用，與統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的矛盾日益突出。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線長(zhǎng)期受制于諸多重點(diǎn)難點(diǎn)問題困擾的根本原因。特別是在新的歷史條件下，深入研究和推動(dòng)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制存在的問題更為迫切?；诖?，我們進(jìn)行了專題調(diào)研，力求找到有效的破解之道。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐探索和突出作用

統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制，一般是指黨委就開展統(tǒng)戰(zhàn)工作確立的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置及相關(guān)機(jī)構(gòu)履行職能權(quán)限等方面的體系、制度、方法、形式的總和。簡(jiǎn)而言之，就是黨委著眼推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作合理配置和有效運(yùn)用政治資源的基本方式。在統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制既決定著統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和重大決策的形成，又是貫徹落實(shí)的基本載體，具有基礎(chǔ)性和決定性的作用。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制漸趨完善，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)逐步加強(qiáng)。一是領(lǐng)導(dǎo)力度不斷加大。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，專職副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的格局進(jìn)一步實(shí)化。統(tǒng)戰(zhàn)工作普遍納入黨委重要工作日程，常委會(huì)每年至少2次以上專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作已成慣例。由黨委部署和決策的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作和重大事項(xiàng)逐年增加。特別是近2年來，各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和專職副書記就落實(shí)中發(fā)〔2012〕4號(hào)、遼委發(fā)〔2012〕13號(hào)文件，非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育活動(dòng)等一系列重要工作做出的具體批示不斷增多，有的市委主要領(lǐng)導(dǎo)還親力親為，直接部署和推動(dòng)，對(duì)于解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面發(fā)揮了舉足輕重的作用。二是領(lǐng)導(dǎo)力量不斷加強(qiáng)。大連市、大連金州區(qū)、鞍山海城市和鐵東區(qū)由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，在地市級(jí)實(shí)現(xiàn)零的突破，縣級(jí)由一而三實(shí)現(xiàn)了量的增加。其他地方統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的配備進(jìn)一步強(qiáng)化，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)列席黨委常委會(huì)的規(guī)定落實(shí)較好，遼陽市還明確統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)全程列席常委會(huì)，提高了統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和承擔(dān)責(zé)任使命的能力。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置日益完善，統(tǒng)籌推進(jìn)工作的水平不斷提高。一是機(jī)構(gòu)設(shè)置日趨完善。各市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷完善。其中，沈陽、大連、鞍山、本溪、營(yíng)口等市委統(tǒng)戰(zhàn)部均設(shè)立與省委統(tǒng)戰(zhàn)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)口的業(yè)務(wù)部門，其他市也采取一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多項(xiàng)職能的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。部分縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)應(yīng)基層重點(diǎn)工作設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，奠定了推進(jìn)工作科學(xué)化的基礎(chǔ)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備了專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋面得到有效伸展。二是職能配置不斷優(yōu)化。各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)近年來中央和省委關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要文件精神，采取多種方式優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置。突出的是優(yōu)化配置掌握政策、安排人事的職能取得重要進(jìn)展。其中，黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，統(tǒng)戰(zhàn)部門制定和完善黨外人士政治安排、實(shí)職安排政策的話語權(quán)及行使安排職能得到可靠保障，相關(guān)政策落實(shí)的到位率較顯著提高，對(duì)系統(tǒng)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的管理得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)；其他地方黨委均從政策層面細(xì)化了統(tǒng)戰(zhàn)部在安排黨外人士中的職責(zé)和權(quán)限，統(tǒng)戰(zhàn)部門的話語權(quán)和統(tǒng)籌安排黨外人士的功能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。統(tǒng)戰(zhàn)工作職能呈現(xiàn)出由過于分散在黨政其他部門向統(tǒng)戰(zhàn)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方向發(fā)展的積極變化，提高了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平。

（三）牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制和組織載體建設(shè)不斷加強(qiáng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制覆蓋面日益擴(kuò)大。一是牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制不斷加強(qiáng)。各級(jí)黨委針對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作線長(zhǎng)面廣，各領(lǐng)域工作均需黨政各部門密切配合的特點(diǎn)，就多黨合作、民族、宗教、黨外代表人士安排和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士工作等，建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，黨政各有關(guān)部門各司其職，密切配合的各類聯(lián)席會(huì)議制度。各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度均得到較好的落實(shí)，在推進(jìn)重大政策落實(shí)和重要問題處理上發(fā)揮了重要作用。二是組織載體日益豐富。在加強(qiáng)工商聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體和海聯(lián)會(huì)等傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極面向新領(lǐng)域創(chuàng)建組織載體。自省委統(tǒng)戰(zhàn)部于2007年創(chuàng)建黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)至今，全省已有64%的市、20%的縣（市）區(qū)、51%的省屬以上高校和部分科研院所、國有大企業(yè)創(chuàng)建了黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)。由工商聯(lián)行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)的各類同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、異地商會(huì)組織不斷增多。大連市各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門還面向新的社會(huì)階層創(chuàng)建了“高層次外來務(wù)工人員聯(lián)誼會(huì)” “外企白領(lǐng)聯(lián)誼會(huì)”等組織載體。

（四）考核評(píng)價(jià)和督促檢查機(jī)制不斷強(qiáng)化，落實(shí)政策和解決問題成效日益提高。一是納入考核評(píng)價(jià)體系。市、縣兩級(jí)黨委在將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作的考核內(nèi)容上進(jìn)行了積極探索。大連、本溪、遼陽等市將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入市直單位和縣（市）區(qū)黨委目標(biāo)責(zé)任制考核體系，并賦予較高分值。84%的縣（市）區(qū)黨委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入本地黨政各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度考核的目標(biāo)體系之中，統(tǒng)戰(zhàn)工作分值一般都占總分值的5%以上。二是督促檢查進(jìn)一步強(qiáng)化。在省委近年來專門組成督查組，就落實(shí)中發(fā)〔2006〕15、〔2010〕16、〔2012〕4號(hào)文件進(jìn)行督促檢查的示范引領(lǐng)下，各市和縣（市）區(qū)黨委普遍加大了督查工作力度。其中，縱向檢查指導(dǎo)不斷強(qiáng)化，有效提高了中央和省委政策落實(shí)的效率，橫向檢查推動(dòng)不斷深入，黨政各部門落實(shí)相關(guān)政策的主動(dòng)性日益增強(qiáng)。更為突出的是，督促檢查工作的不斷強(qiáng)化，提升了統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)檢查統(tǒng)戰(zhàn)工作的力度，對(duì)于日常工作中推進(jìn)政策落實(shí)發(fā)揮了顯著的作用。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制存在的問題和對(duì)全局工作日益加重的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，我省統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的矛盾日益突出，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的影響也越來越大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：endprint

（一）領(lǐng)導(dǎo)力量配備與統(tǒng)戰(zhàn)工作地位作用不適應(yīng)的問題日益突出。領(lǐng)導(dǎo)力量配備是統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵，而這又是普遍存在的突出問題。目前，全省14個(gè)市和100個(gè)縣（市）區(qū)，只有1個(gè)市和3個(gè)縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由黨委常委擔(dān)任。未由常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)班子配備強(qiáng)弱不均的問題還很多。這些問題的存在，使相當(dāng)多的統(tǒng)戰(zhàn)部門特別是非常委擔(dān)任部長(zhǎng)的統(tǒng)戰(zhàn)門，在制定政策時(shí)缺乏話語權(quán)，行使掌握政策的職能變成了被動(dòng)執(zhí)行政策。解決重大問題時(shí)協(xié)調(diào)有余，統(tǒng)籌牽頭不足。與此相對(duì)應(yīng)的是，統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)卻越來越重，承擔(dān)的責(zé)任越來越大。從工作范圍來看，15個(gè)方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員占全省總?cè)丝诘娜种灰陨?，其中增長(zhǎng)最快，占比最大的是新的社會(huì)階層人士和信教群眾；從占有的資源來看，非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子占全省經(jīng)濟(jì)總量的60%和科技資源的50%以上；從工作內(nèi)容來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)處理的問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體問題緊密交織，由代表人物延伸到所聯(lián)系的群眾，在黨委政府工作全局中的分量越來越重。領(lǐng)導(dǎo)力量與工作任務(wù)不斷增大的反差，從根本上說影響的是黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，成為各級(jí)黨委提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的短板。

（二）工作體制覆蓋面相對(duì)收窄與工作領(lǐng)域不斷拓寬的矛盾日益突出。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新形勢(shì)不相適應(yīng)最集中的體現(xiàn)。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、專兼職工作人員配備，只覆蓋到縣級(jí)以上地方黨委、高等學(xué)校、部分國有大企業(yè)和科研院所，黨委政府直屬工作委員會(huì)、國資委、高校工委等少數(shù)黨政部門及共青團(tuán)等人民團(tuán)體，即人們常說的“體制內(nèi)”部分黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。而對(duì)于幾乎占統(tǒng)戰(zhàn)成員三分之二以上的新的社會(huì)階層，統(tǒng)戰(zhàn)工作在體制上卻嚴(yán)重缺位，除工商聯(lián)工作覆蓋了十分之一左右的非公有制經(jīng)濟(jì)人士外，包括沒有加入工商聯(lián)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士在內(nèi)的新的社會(huì)階層其他方面人士的工作，均缺乏工作體制上的保障和依托。面對(duì)新增的工作領(lǐng)域和擴(kuò)大了的工作范圍，統(tǒng)戰(zhàn)工作只能隔岸觀景，止步于調(diào)查了解情況，而無力深入開展工作。實(shí)踐中的創(chuàng)新一般局限于創(chuàng)建民間社團(tuán)的層面，長(zhǎng)效機(jī)制和有效開展工作的手段難以伸展到位，致使新領(lǐng)域很多工作長(zhǎng)期未能破局。

（三）職能配置過于分散與統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的矛盾日益突出。相對(duì)于黨委其他方面工作來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置過于分散。在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制框架內(nèi)，承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的部門和單位多達(dá)20多個(gè)，且多屬各自為政，互不統(tǒng)署。特別是掌握政策和安排人事兩項(xiàng)核心職能，幾乎近半分散于黨政其他部門。目前，作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心部門，各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部行使人事安排的職能，一般只限于安排黨外政協(xié)委員和協(xié)助各民主黨派管理領(lǐng)導(dǎo)班子。在黨外干部安排和黨外人大代表推薦提名上難有作為，在一些市和相當(dāng)數(shù)量的縣（市）區(qū)甚至連話語權(quán)都得不到保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位的體現(xiàn)和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上源自于人事安排工作。各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作統(tǒng)籌開展的水平，來自于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的水平。由于在職能配置上，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)與安排使用的終端體現(xiàn)脫節(jié)，致使多黨合作制度的落實(shí)、政府部門、檢法兩院和高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子配備黨外干部等長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)問題，一直得不到有效的解決。

（四）督促檢查缺乏長(zhǎng)效機(jī)制與落實(shí)政策任務(wù)繁重的矛盾日益突出。從我省近年的實(shí)踐來看，多數(shù)市縣兩級(jí)黨委將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入工作目標(biāo)考核體系，對(duì)落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策起到了積極的作用。但從基本面來看，對(duì)于中央和省委重大政策的落實(shí)，往往依靠與黨委其他部門組成聯(lián)合督查組的方式進(jìn)行，力度雖然一時(shí)很大，但隨機(jī)性和隨意性也較強(qiáng)。而統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論性政策性很強(qiáng)，相應(yīng)的是專業(yè)性也很強(qiáng)，而且不同領(lǐng)域政策跨度很大，單憑專項(xiàng)政策督查很難保證各項(xiàng)政策的全面落實(shí)。這在近年來落實(shí)中央和省委關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策的實(shí)踐中體現(xiàn)得越來越明顯。突出的是細(xì)化政策具體措施的難度不斷加大，落實(shí)政策的周期長(zhǎng)、效率低、穩(wěn)定性不足等問題幾乎成為頑癥，一直沒有得到有效解決。

（五）力量薄弱和保障條件不足與任務(wù)繁重和要求特殊的矛盾日益突出。這個(gè)問題在我省更為突出。除沈陽、大連兩市外，其他12個(gè)市統(tǒng)戰(zhàn)部門干部編制平均不足18人，其中5個(gè)市在15人以下。平均數(shù)不足河北省干部編制最少的市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的三分之二，甚至不及江蘇、浙江一些縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的水平?？h級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門干部編制更少，平均只有5.8人，且絕大多數(shù)為3個(gè)以上單位合署辦公，有地方只有2到3人。無論與其他省還是與本地黨委其他部門相比，相差都很懸殊。如此薄弱的力量承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)，致使我省統(tǒng)戰(zhàn)部門的許多工作只能應(yīng)付門面，有的連表面文章都無力去做。工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。多數(shù)市統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)只夠維持機(jī)關(guān)日常工作，有的市委統(tǒng)戰(zhàn)部甚至日常工作經(jīng)費(fèi)都要自行籌措。許多縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作經(jīng)費(fèi)甚至難以維持日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作特別費(fèi)過少，很多地方根本沒有，在開展特殊工作和解決特殊矛盾時(shí)力不從心。

三、完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的基本思路和主要途徑

從我省統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制建設(shè)取得的進(jìn)展和存在的問題來看，完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制應(yīng)著力從以下幾方面入手。

（一）校正對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)誤差。黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的領(lǐng)導(dǎo)。但通常情況下往往把黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)解釋為對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)上統(tǒng)戰(zhàn)工作本身是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。正是由于對(duì)這個(gè)問題的認(rèn)識(shí)存在誤差，致使加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的措施，往往局限于要求黨政領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識(shí)，將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要日程和對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門提出要求等，而很少從完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制入手，研究解決諸如領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體制、職能配置、政策落實(shí)機(jī)制等問題的治本之策。因此，從加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的高度，來看待統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的問題，從體制和機(jī)制的完善與創(chuàng)新上探索解決問題的辦法，才能真正做到統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展壯大與黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)的有機(jī)結(jié)合與辯證統(tǒng)一。endprint

（二）強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。從是否由黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地區(qū)，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用的對(duì)比來看，當(dāng)前最重要的是積極落實(shí)省市縣（市、區(qū)）三級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任的政策。這是完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制的核心，也是推進(jìn)其他方面工作體制機(jī)制創(chuàng)新的根本，更是解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵。對(duì)于暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)同級(jí)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的地方，應(yīng)全面落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)擔(dān)任政協(xié)副主席的同時(shí)，兼任政協(xié)黨組副書記。應(yīng)在全省范圍內(nèi)推廣普及遼陽市委的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)雖未由常委擔(dān)任，但全程列席黨委常委會(huì)議。要在政策層面上明確黨委研究涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線重大政策、重大事項(xiàng)特別是相關(guān)干部調(diào)整任用問題時(shí)，給予統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)充分的話語權(quán)，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（三）積極構(gòu)建完善的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和組織體系。本著哪里有統(tǒng)戰(zhàn)工作，哪里就應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和工作人員的原則，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。各市委統(tǒng)戰(zhàn)部門均應(yīng)配備足夠的人員編制，從市級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作任務(wù)來看，一般應(yīng)配備不少于25人的干部編制。要對(duì)應(yīng)中央和省委統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)設(shè)處（科）室，為各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展提供組織保障。積極探索與新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織特別是其中在社會(huì)政治層面影響較大階層人士聯(lián)系密切的政府部門黨委、黨組中，明確負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的途徑，通過試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，解決在新經(jīng)濟(jì)組織特別是新社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)黨外代表人士無穩(wěn)定渠道，培養(yǎng)無平臺(tái)，使用無途徑，管理無抓手的問題。力求盡快破解統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制覆蓋面過窄，僅在部分體制內(nèi)的部門和單位有效的困局。

（四）著眼擴(kuò)大工作體制覆蓋面加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體建設(shè)。統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體是擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作體制機(jī)制覆蓋面的重要組織載體和工作基礎(chǔ)。應(yīng)緊密結(jié)合政治體制改革主要是政府職能轉(zhuǎn)變提供的機(jī)遇，使工商聯(lián)等傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體更多地承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)管理職能，充實(shí)和增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的政治資源，使之能夠更好地把統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織之中。要厘清將統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)混同于一般性社會(huì)團(tuán)體的認(rèn)識(shí)，高度重視統(tǒng)戰(zhàn)社團(tuán)建設(shè)，深入總結(jié)大連等市面向新社會(huì)階層建立統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體主導(dǎo)，面向新的社會(huì)階層建立各類聯(lián)誼會(huì)等統(tǒng)戰(zhàn)性社團(tuán)，賦予其相應(yīng)的管理職能，以統(tǒng)戰(zhàn)性和民間性社團(tuán)組織為依托，解決黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與新社會(huì)階層代表人士的聯(lián)系脫節(jié)，代表人士與所聯(lián)系群眾脫節(jié)的問題，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全覆蓋。

（五）立足強(qiáng)基固本優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作職能配置。立足于統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委行使統(tǒng)戰(zhàn)工作職能的基本認(rèn)識(shí)，對(duì)分散于黨政各部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作職能進(jìn)行認(rèn)真梳理和合理調(diào)整。把落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策納入嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律的重要內(nèi)容，強(qiáng)化各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)黨政各部門及下級(jí)黨委落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策的職能。進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，明確統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的具體職能，在落實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，處理統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題時(shí)真正形成合力。賦予黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門代表黨委管理系統(tǒng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的相應(yīng)權(quán)限，推進(jìn)系統(tǒng)單位干部歸口管理，將管事與管人結(jié)合起來，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門推進(jìn)指導(dǎo)工作的權(quán)威性。進(jìn)一步合理界定統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨外人大代表的提名推薦和黨外干部安排的權(quán)限，為統(tǒng)戰(zhàn)部門履行“安排人事”的職能提供政策保障，使統(tǒng)戰(zhàn)部門能夠遵循黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)律，統(tǒng)籌做好工作，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)推動(dòng)基層形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。從我省實(shí)際來看，縣級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的編制至少應(yīng)在10人以上，但一步到位并非易事。要解決基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期面臨的困局，目前最可行的辦法就是推行大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，將工商聯(lián)以外的黨政統(tǒng)戰(zhàn)工作部門合并到黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，在保持各部門職能、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)渠道不變的前提下，對(duì)應(yīng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的重點(diǎn)工作，設(shè)置黨外人事安排、民族宗教工作、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、黨外知識(shí)分子工作等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。亦可將黨外人事安排和黨外知識(shí)分子工作內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合二為一，使基層統(tǒng)戰(zhàn)部門擁有實(shí)現(xiàn)工作科學(xué)化的基本保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一般都應(yīng)設(shè)置專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，按同級(jí)副職配備管理，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)應(yīng)付的局面。切實(shí)為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。特別是根據(jù)統(tǒng)戰(zhàn)工作特殊性，增加工作特別費(fèi)，以利于開展特殊工作，處理解決特殊問題。

課題組組長(zhǎng)：孫遠(yuǎn)良，男，遼寧省政協(xié)副主席、黨組副書記，省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

課題組成員：張興奎，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室主任

胡桂濤，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室主任

劉延昌，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟(jì)處干部

于 飛，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部政研室干部

齊 軍，男，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室干部

以上人員均為 “中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理論本溪研究基地”特邀研究員。

基金項(xiàng)目：全國統(tǒng)戰(zhàn)理論研究創(chuàng)新成果，榮獲二等獎(jiǎng)。

責(zé)任編輯/劉順寶endprint