郝淵曉　常亮　閆玉娟　康俊慧　郝思潔

摘 要： 基于構(gòu)建絲綢之路區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制的基本原則，絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流一體化協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建可采取“3+5+2”模式，即“國家—省區(qū)—企業(yè)”三個層級的協(xié)調(diào)機制主體，政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡布局、企業(yè)培育、標準化制定等五個方面的協(xié)調(diào)機制客體，構(gòu)建區(qū)域物流基礎設施平臺和區(qū)域物流公共信息平臺兩個協(xié)調(diào)機制載體。

關(guān)鍵詞： 絲綢之路經(jīng)濟帶； 區(qū)域物流； 協(xié)調(diào)機制

中圖分類號： F252 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）04-0087-03

在共同促進全球經(jīng)濟大發(fā)展的背景下，國家主席習近平于2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎巴耶夫大學演講時，提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。中國對中亞、歐洲的經(jīng)濟貿(mào)易予以高度重視，希望能夠更加深入的合作，爭取更加廣闊的發(fā)展空間。絲綢之路經(jīng)濟帶是借用古絲綢之路的概念，賦予其更深層次的內(nèi)涵，陜西省是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點，被賦予了新的意義與責任，其資源、經(jīng)濟優(yōu)勢都將集中展現(xiàn)在主導產(chǎn)業(yè)的建設與成長中，以此來促進產(chǎn)業(yè)向更加專業(yè)的方向發(fā)展。

近年來，新絲綢之路區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)取得了一定的發(fā)展，但整體水平依然較為落后，區(qū)域間物流業(yè)的發(fā)展存在較大差距，物流基礎設施和物流信息化建設比較滯后。因此，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制，有利于沿帶地區(qū)各國在發(fā)展中充分協(xié)調(diào)與合作，形成統(tǒng)一的物流一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架，[1] 確立絲綢之路經(jīng)濟帶沿線地區(qū)物流業(yè)的整體目標，避免地區(qū)間物流資源浪費、重復定位等問題，有利于實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的全面快速發(fā)展。

一、構(gòu)建絲綢之路區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制的基本原則

（一）立足當前，面向長遠

構(gòu)建新絲綢之路中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制，須把握立足當前，面向長遠的原則。立足當前，即立足于絲綢之路經(jīng)濟帶各省區(qū)的現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展情況，不拔高現(xiàn)實，不求大求全，使物流一體化協(xié)調(diào)機制真正落到實處，具有較強的可操作性。

面向長遠即構(gòu)建新絲綢之路區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制應具有一定的前瞻性，立足當前但不停留在當前。協(xié)調(diào)機制應考慮到區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)未來發(fā)展的長遠趨勢，對絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的物流業(yè)發(fā)展起到一定的引領作用。同時，面向長遠說明協(xié)調(diào)機制并非可以一蹴而就，必須腳踏實地，逐步推進。

（二）統(tǒng)籌兼顧，均衡發(fā)展

新絲綢之路中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制是一個復雜系統(tǒng)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制時，應從系統(tǒng)的角度出發(fā)，進行整體規(guī)劃，突破地區(qū)間壁壘，統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一部署，促進地區(qū)間交流合作。[1] 發(fā)揮東部地區(qū)增長極作用，依擴散效應向外輻射，引領西部現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)沿路區(qū)域物流均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）優(yōu)勢互補，互惠共生

新絲綢之路中國段各省市地區(qū)間應充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，積極合作。[1] 在東部地區(qū)和中西部地區(qū)間加強能源資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、人才培養(yǎng)等方面的合作。同時，協(xié)調(diào)機制應使各省市突破地區(qū)間壁壘，深化合作內(nèi)容，提高合作效率，促進利益共享，風險共擔，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互惠共生。

二、區(qū)域物流一體化協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建模式

區(qū)域物流一體化應立足新絲綢之路中國段區(qū)域物流發(fā)展的實際，著眼其未來的發(fā)展目標，把握協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建原則。新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制可采取“3+5+2”模式，即三個層次的協(xié)調(diào)機制主體，五大方面的協(xié)調(diào)機制客體，兩個協(xié)調(diào)機制載體。[1]

（一）協(xié)調(diào)機制主體

新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制可采用“國家—省區(qū)—企業(yè)”三個層次的協(xié)調(diào)模式。[1]

1. 國家級協(xié)調(diào)機制。國家級協(xié)調(diào)機制為協(xié)調(diào)機制主體的最高層次。[1] 積極構(gòu)建新絲綢之路經(jīng)濟帶國際協(xié)調(diào)機制的同時，應成立“絲綢之路經(jīng)濟帶國家協(xié)調(diào)機構(gòu)”，提高調(diào)節(jié)主體權(quán)威性和約束力，避免國家協(xié)調(diào)機制流于形式。[1] 為完善國家級協(xié)調(diào)機制的職能，切實起到促進沿經(jīng)濟帶地區(qū)區(qū)域物流發(fā)展，建議協(xié)調(diào)機制下設“新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流協(xié)調(diào)委員會”，避免目前各省區(qū)各自為戰(zhàn)的混亂狀態(tài)，將協(xié)調(diào)機制常態(tài)化。同時，要在務實上下功夫，設計科學合理的、具有可操作性的物流政策體系，制定沿經(jīng)濟帶區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，指導沿經(jīng)濟帶地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對沿經(jīng)濟帶地區(qū)的物流網(wǎng)絡空間布局，進行宏觀調(diào)控。[1]

作為物流宏觀政策的制定者，國家級協(xié)調(diào)機制可基于各省區(qū)優(yōu)勢和特色，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，均衡考慮地區(qū)發(fā)展。同時，國家級層面協(xié)調(diào)機制還應加大絲綢之路經(jīng)濟帶中國段對外開放的力度，促進沿經(jīng)濟帶省區(qū)對外貿(mào)易的發(fā)展，提升新絲綢之路作為我國對外開放的窗口形象。

2. 省區(qū)級協(xié)調(diào)機制。省區(qū)級協(xié)調(diào)機制負責協(xié)調(diào)新絲綢之路區(qū)域物流發(fā)展中的具體問題。各省區(qū)要依據(jù)自身情況和比較優(yōu)勢，按照國家級協(xié)調(diào)機制的統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，大力發(fā)展具有本省優(yōu)勢的特色物流業(yè)，充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，科學布局物流產(chǎn)業(yè)。

區(qū)別于國家級協(xié)調(diào)機制的宏觀把握，省區(qū)級協(xié)調(diào)機制應更注重物流一體化過程中實際問題的協(xié)調(diào)和處理。省區(qū)間協(xié)調(diào)機制的主要職責是：

（1）協(xié)調(diào)各省區(qū)的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃。各省區(qū)依據(jù)自身實際和發(fā)展目標，結(jié)合本省國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定本省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。省區(qū)級協(xié)調(diào)機制要統(tǒng)一部署，對各省區(qū)物流發(fā)展規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，調(diào)整不符合國家戰(zhàn)略發(fā)展和新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流發(fā)展的布局及產(chǎn)業(yè)重點，協(xié)調(diào)物流網(wǎng)絡和物流園區(qū)建設，減少重復建設和資源浪費。

（2）連接各省區(qū)和國家級協(xié)調(diào)機制。省區(qū)級協(xié)調(diào)機制負責將統(tǒng)籌好的各省區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃上報國家協(xié)調(diào)機制機構(gòu)，并將國家級協(xié)調(diào)機制部門的工作部署真正落實到各省區(qū)。

（3）建立專業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)。在省區(qū)級協(xié)調(diào)機制中可設立鐵路、公路協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)省區(qū)間鐵路、公路運輸計劃，協(xié)調(diào)鐵路、公路等基礎設施建設計劃，并對跨省區(qū)的日常物流活動進行監(jiān)督管理。

3. 企業(yè)間協(xié)調(diào)機制。企業(yè)間協(xié)調(diào)機制是三級協(xié)調(diào)機制中的基層協(xié)調(diào)機制。物流企業(yè)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的市場主體，物流企業(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定著物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[2] 建立物流企業(yè)間協(xié)調(diào)機制可以加強企業(yè)間的合作和學習，避免無序競爭，引導物流市場良性發(fā)展。[1]

在新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制構(gòu)建中，應充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會的作用，實現(xiàn)企業(yè)間協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。借助行業(yè)協(xié)會在業(yè)內(nèi)的影響力，協(xié)調(diào)物流企業(yè)發(fā)展過程中的實際問題。企業(yè)間協(xié)調(diào)機制的主要職責是：

（1）制定新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流標準化制度。企業(yè)間協(xié)調(diào)機制根據(jù)區(qū)域物流發(fā)展和對外開放的要求，立足國內(nèi)實際，同時與國際接軌，借鑒物流行業(yè)協(xié)會研究成果，制定新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流標準化制度。

（2）大力培育物流企業(yè)主體。企業(yè)間協(xié)調(diào)機制對沿經(jīng)濟帶地區(qū)物流企業(yè)經(jīng)營管理起到監(jiān)督和指導作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引領作用，促進沿經(jīng)濟帶區(qū)域物流企業(yè)由傳統(tǒng)化物流向現(xiàn)代化、專業(yè)化物流轉(zhuǎn)變。提高物流企業(yè)的規(guī)?；潭?，提高物流效率，降低物流成本。要提高沿經(jīng)濟帶區(qū)域物流企業(yè)的競爭力和品牌形象，鼓勵物流企業(yè)參與國際市場競爭，鼓勵跨區(qū)域龍頭物流企業(yè)的成長。

（3）為區(qū)域物流發(fā)展建言獻策。企業(yè)間協(xié)調(diào)機制應聯(lián)合中國物流與采購聯(lián)合會，關(guān)注物流企業(yè)發(fā)展過程中面臨的環(huán)境變化和挑戰(zhàn)，做好區(qū)域物流的調(diào)研工作和統(tǒng)計工作。向省區(qū)級協(xié)調(diào)機制匯報物流企業(yè)發(fā)展狀況，貫徹落實省區(qū)級協(xié)調(diào)機制的指導意見，積極為區(qū)域物流發(fā)展建言獻策。[1]

（4）注重對行業(yè)和企業(yè)的宣傳。借助中國物流與采購聯(lián)合會的宣傳平臺，加大對物流行業(yè)和物流企業(yè)的宣傳力度，宣傳科學的現(xiàn)代物流理念，提升行業(yè)和企業(yè)的形象，幫助行業(yè)和企業(yè)更好更快發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)機制客體

絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制主體對主要從五大方面進行協(xié)調(diào)：

1. 協(xié)調(diào)政策規(guī)劃。由協(xié)調(diào)機制主體建立起強有力的物流政策支持體系，制定“絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流一體化協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃”，步調(diào)一致，分階段實施。新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)各省市可以先制定適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，而后在此基礎上由協(xié)調(diào)機制主體研究制定總體政策體系和發(fā)展規(guī)劃。[1] 完整的政策體系應包括區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域物流的扶持性政策，其中扶持性政策應涵蓋土地政策、稅費政策和融資政策。

2. 協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段沿經(jīng)濟帶地區(qū)均有各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟上相互依存，在資源上優(yōu)勢互補。協(xié)調(diào)機制主體應引導沿經(jīng)濟帶區(qū)域樹立大區(qū)域觀念，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，體現(xiàn)東、中、西部特色和優(yōu)勢，深化合作，有效競爭，實現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。[1]

新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段沿經(jīng)濟帶省區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，以裝備制造業(yè)、化工業(yè)、能源等為主。協(xié)調(diào)機制主體在協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面應把著重點放在制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)的聯(lián)動上。[1] 不斷完善現(xiàn)代物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的政策環(huán)境和法律環(huán)境，促進現(xiàn)代物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，發(fā)揮集聚效應，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

3. 協(xié)調(diào)網(wǎng)絡布局。協(xié)調(diào)機制主體應在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，指導沿經(jīng)濟帶省區(qū)科學定位、合理布局，既要保證物流網(wǎng)絡布局能夠滿足物流市場需求，又要避免重復建設帶來的資源浪費和效率低下。新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制在規(guī)劃網(wǎng)絡布局時，應充分依托現(xiàn)有交通網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)需求，循序漸進，合理布局，打破行政區(qū)域壁壘；應以市場為導向，發(fā)揮市場在物流資源配置中的引領和決定作用，在滿足物流市場需求的基礎上，要適度前瞻，留有發(fā)展空間。同時，協(xié)調(diào)機制主體應避免物流園區(qū)、物流中心項目的重復建設，以免造成資源浪費。[1]

在發(fā)展過程中，可選取絲綢之路經(jīng)濟帶城市中具有競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有集聚效應和擴散效應的區(qū)域中心城市如西安、烏魯木齊等，營造新的區(qū)域物流增長極。以點帶面，發(fā)揮擴散效應，輻射其他地區(qū)，進而實現(xiàn)區(qū)域物流的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 協(xié)調(diào)企業(yè)培育。新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、企業(yè)功能單一、經(jīng)營簡單粗放。協(xié)調(diào)機制主體應著力培育服務專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運作規(guī)模化的物流企業(yè)，創(chuàng)建知名物流服務品牌，鼓勵具有一定規(guī)模和較強競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)集團快速成長，改善物流市場經(jīng)營主體間的無序競爭。[1] 在物流企業(yè)培育中，要打破行政區(qū)域壁壘，鼓勵跨區(qū)域物流企業(yè)集團的發(fā)展壯大。[3]

第三方物流企業(yè)能適應物流市場需求的變化，[3] 滿足客戶多樣化的物流需求，專業(yè)化程度高，應當?shù)玫酱罅Ψ鲋埠团囵B(yǎng)。[1] 要采取有效政策，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)剝離物流業(yè)務，推進物流業(yè)務外包，鼓勵支持裝備制造企業(yè)和物流企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，以提高新絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流服務的社會化和專業(yè)化水平。通過省區(qū)級協(xié)調(diào)機制，鼓勵跨區(qū)域大型物流企業(yè)的組建，在物流行業(yè)中起到引領示范作用。[1] 通過跨區(qū)域大型物流企業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)間利益協(xié)調(diào)難題的突破。協(xié)調(diào)機制還應在物流企業(yè)中大力推廣物流信息化建設，提升物流信息化技術(shù)。

5. 協(xié)調(diào)標準化制定。物流標準內(nèi)容復雜、種類繁多，涉及物流活動過程中倉儲、運輸、包裝、裝卸，以及基礎設施的標準化。協(xié)調(diào)機制主體不僅要協(xié)調(diào)國內(nèi)物流系統(tǒng)標準，還要注意與國際化標準的接軌。[1]

采用統(tǒng)一標準建設物流基礎設施，如鐵路的軌距等。對于物流作業(yè)中的裝備及工具，例如裝卸、搬運裝備等也要逐步統(tǒng)一標準。借鑒國際先進物流作業(yè)流程，逐步淘汰原始、粗放的物流作業(yè)流程，對作業(yè)流程進行標準化規(guī)范，減少不必要環(huán)節(jié)，提高物流作業(yè)效率。[1]

在標準化制定過程中，要充分考慮節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展原則，制定符合環(huán)境保護的強制性標準，對不符合標準的項目不予批準設立。與此同時，還要發(fā)揮協(xié)會職能，做好物流標準化的宣傳工作。

（三）協(xié)調(diào)機制載體

新絲綢之路中國段區(qū)域物流協(xié)調(diào)機制載體可以概括為“兩個建設”，即區(qū)域物流基礎設施平臺和建設區(qū)域物流公共信息平臺建設。[1]

1. 建設區(qū)域物流基礎設施平臺。物流基礎設施建設是新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流一體化發(fā)展的基礎，必須加大投入力度，完善沿絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域物流基礎設施。[1]

經(jīng)濟帶區(qū)域現(xiàn)有鐵路的路網(wǎng)分布不均衡，西部地區(qū)鐵路建設落后，交通、通訊設備覆蓋率低。協(xié)調(diào)機制應從可持續(xù)發(fā)展和綜合發(fā)展角度，調(diào)整交通路網(wǎng)的空間布局，一方面維護現(xiàn)有基礎設施，擴大其服務功能，另一方面增加西部路網(wǎng)密度，釋放物流需求。

完善區(qū)域物流基礎設施應把加快鐵路建設擺在首位，改善鐵路運力。在鐵路建設中，必須采用國際標準，使絲綢之路經(jīng)濟帶沿線減少因鐵路軌距不同造成的貨物阻滯，提高貨物運輸效率。同時，也應注意配套設施，如公路、水路、航空、管道、通訊設施的建設，發(fā)展貨物多式聯(lián)運。同時，大力發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域的通訊業(yè)，為區(qū)域物流公共信息平臺建設提供保障。[1]

2. 建設區(qū)域物流公共信息平臺。[1] 以電子計算機技術(shù)、電子信息技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)為依托，建設新絲綢之路經(jīng)濟帶中國段區(qū)域物流公共信息平臺，實現(xiàn)物流信息便捷、快速、準確的咨詢與查找，有利于物流企業(yè)實時監(jiān)控、拓展市場，物流需求企業(yè)尋找適合的供應商，政府實時監(jiān)督，有利于構(gòu)建高效、有序的物流市場。[1]

物流公共信息平臺投資大、建設周期長。根據(jù)新絲綢之路中國段現(xiàn)實情況，區(qū)域物流公共信息平臺建設可以采取“總體規(guī)劃、分步開發(fā)、遞進完善”的原則，優(yōu)先開發(fā)應用對物流企業(yè)具有重要作用的基礎信息平臺，之后隨著信息化發(fā)展逐步完善其他應用功能。[1] 參考文獻：

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[責任編輯：任山慶；校對：黨 婷]