唐瑩

摘 要： 關(guān)于大數(shù)據(jù)的理解有信息說(shuō)、技術(shù)說(shuō)、價(jià)值說(shuō)，但其共同點(diǎn)是大數(shù)據(jù)賦予了人們更加強(qiáng)大的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。作為一種戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)以其大容量、快速度、多樣性、預(yù)測(cè)性等特征，為我們創(chuàng)新原有單一自下而上的管理方式，突破社會(huì)治理瓶頸，提供了思維、技術(shù)乃至制度的可能。探討大數(shù)據(jù)與政府、社會(huì)（公眾）、公共事務(wù)的互動(dòng)關(guān)系，可得出可供期待的社會(huì)治理創(chuàng)新內(nèi)容，但也不能忽視大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理可能帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù)； 社會(huì)治理； GBCP模式

中圖分類(lèi)號(hào)： C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）04-0069-04

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨

大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正在蓄勢(shì)待發(fā)。[1] 正如《哈佛商業(yè)評(píng)論》所稱(chēng)，大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是“一場(chǎng)管理革命”，它不僅是一場(chǎng)技術(shù)變革，更意味著一場(chǎng)社會(huì)變革。而這種社會(huì)變革對(duì)于現(xiàn)下社會(huì)關(guān)注的社會(huì)治理創(chuàng)新意味著什么，值得我們探討。

（一）“滿(mǎn)城盡是大數(shù)據(jù)”

我們每天的生活都被大數(shù)據(jù)包圍著，一切行為、事件和生活軌跡都以數(shù)據(jù)的形式被記錄、被存儲(chǔ)、被處理。出門(mén)上班電梯的攝像頭，開(kāi)車(chē)上班道路攝像頭，工作時(shí)電腦、電話(huà)和網(wǎng)頁(yè)，下班回家購(gòu)物記錄，電視機(jī)頂盒記錄，形形色色的數(shù)據(jù)終端將萬(wàn)事萬(wàn)物數(shù)據(jù)化，形成一個(gè)數(shù)據(jù)化世界。

2013年9月30日，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)，把“課堂”搬到了中關(guān)村，七常委全部出動(dòng)來(lái)到中關(guān)村，這是歷史上沒(méi)有過(guò)的。期間，百度創(chuàng)始人兼CEO李彥宏向中央政治局委員講解了大數(shù)據(jù)的發(fā)展情況。他稱(chēng)：現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)在兩個(gè)方面表現(xiàn)出最重要的價(jià)值，一是促進(jìn)信息消費(fèi)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是關(guān)注社會(huì)民生，帶動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）大數(shù)據(jù)是什么

1. 信息說(shuō)。大數(shù)據(jù)首先是一種海量的數(shù)據(jù)信息狀態(tài)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)全面融入組織運(yùn)作和社會(huì)生活，數(shù)據(jù)正在以超乎想象的速度爆炸式增長(zhǎng)。人類(lèi)存儲(chǔ)信息量的增長(zhǎng)速度比世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快4倍，而計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理的能力的增長(zhǎng)速度則比世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度快9倍。[1]13

2. 技術(shù)說(shuō)。大數(shù)據(jù)是一種技術(shù)進(jìn)步，因?yàn)樗鼛?lái)了一種新型能力：以一種前所未有的方式，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，或深刻的洞見(jiàn)。基于這樣的技術(shù)理念和數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，下一次流感來(lái)襲時(shí)，世界上將擁有一種更好的預(yù)測(cè)工具預(yù)防流感發(fā)生。[1]4

3. 價(jià)值說(shuō)。大數(shù)據(jù)體現(xiàn)為一種價(jià)值，包括科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，現(xiàn)代生活因?yàn)闊o(wú)處不在的大數(shù)據(jù)應(yīng)用更加智能便捷。一方面，對(duì)大數(shù)據(jù)的掌握程度可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的來(lái)源，另一方面，大數(shù)據(jù)已經(jīng)撼動(dòng)了世界的方方面面，從商業(yè)科技到醫(yī)療、政府、教育、經(jīng)濟(jì)、人文以及社會(huì)的其他各個(gè)領(lǐng)域。2011年5月，麥肯錫全球研究所發(fā)布專(zhuān)門(mén)研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率的前沿》，該報(bào)告分析指出：大數(shù)據(jù)可以在任何一個(gè)行業(yè)內(nèi)創(chuàng)造更多的價(jià)值。[2]

綜上所述，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)大爆炸的產(chǎn)物，它是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)以及應(yīng)對(duì)這種狀態(tài)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，給我們的生活和工作帶來(lái)全面的應(yīng)用價(jià)值體驗(yàn)，從而賦予人們更加強(qiáng)大的認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力。

（三）大數(shù)據(jù)的特征

數(shù)據(jù)是一種戰(zhàn)略資源?！哆B線》雜志將大數(shù)據(jù)定義為云時(shí)代的“黃金貨幣”，2013年3月，美國(guó)奧巴馬政府將大數(shù)據(jù)定義為“未來(lái)的石油”，宣布投資兩億美元將大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)2012年10月，時(shí)任廣東省委書(shū)記的汪洋把當(dāng)前發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略比喻為改革開(kāi)放初期對(duì)于土地的控制，并于當(dāng)年12月出臺(tái)《廣東省實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略工作方案》，率先在中國(guó)地方啟動(dòng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提出到2020年基本建成“智慧廣東”。大數(shù)據(jù)作為一種戰(zhàn)略資源，其特征體現(xiàn)在：

1. 大容量。我們周?chē)降子卸嗌贁?shù)據(jù)？數(shù)據(jù)量的增長(zhǎng)速度有多快？有人做過(guò)測(cè)試，試圖說(shuō)明這一問(wèn)題。在公元前3世紀(jì)，希臘時(shí)代最著名的圖書(shū)館亞歷山大圖書(shū)館竭力搜集了當(dāng)時(shí)其所能搜集到的書(shū)寫(xiě)作品，可以代表當(dāng)時(shí)世界上所能搜集到知識(shí)量。但當(dāng)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)洪流席卷世界之后，每個(gè)人都可以獲得大量數(shù)據(jù)信息，其相當(dāng)于當(dāng)時(shí)亞歷山大圖書(shū)館存儲(chǔ)數(shù)據(jù)量的320倍之多。[3]

2. 多樣性。多樣化的數(shù)據(jù)來(lái)源正是大數(shù)據(jù)的威力所在，如：交通狀況與其他領(lǐng)域的數(shù)據(jù)都存在較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。研究發(fā)現(xiàn)，可以從供水系統(tǒng)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)早晨洗澡的高峰時(shí)段，加上一個(gè)偏移量（40-45分鐘）就能估算出交通早高峰時(shí)段，同樣可以從電網(wǎng)數(shù)據(jù)中統(tǒng)計(jì)出傍晚辦公樓集中關(guān)燈的時(shí)間，加上一個(gè)偏移量估算出晚上的堵車(chē)時(shí)段。

3. 快速性。數(shù)據(jù)處理有一個(gè)著名的“1秒定律”，要在秒間的時(shí)間范圍內(nèi)給出分析結(jié)果，超出這個(gè)時(shí)間，數(shù)據(jù)就失去價(jià)值。IBM有一則廣告：“1秒，能做什么？”1秒，能檢測(cè)出鐵道故障并發(fā)布預(yù)警；也能發(fā)現(xiàn)得克薩斯州的電力中斷，防止電網(wǎng)癱瘓；還能幫助一家全球性金融公司預(yù)防行業(yè)欺詐，保障客戶(hù)利益。

4. 預(yù)測(cè)性。預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心。[1]16大數(shù)據(jù)是把數(shù)學(xué)算法運(yùn)用到海量的數(shù)據(jù)上來(lái)預(yù)測(cè)事情發(fā)生的可能性，從一個(gè)人亂穿馬路時(shí)行進(jìn)的軌跡和速度來(lái)看他及時(shí)穿過(guò)馬路的可能性，都是大數(shù)據(jù)可以預(yù)測(cè)的范圍。預(yù)測(cè)系統(tǒng)的成功是建立在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的信息分析。在2008年四川地震之前，谷歌趨勢(shì)中來(lái)自中國(guó)的Sichuan Earthquake搜索請(qǐng)求呈現(xiàn)驟然上升趨勢(shì)，如果能對(duì)此類(lèi)的數(shù)據(jù)結(jié)果善加利用，也許能在人類(lèi)遭受自然災(zāi)害時(shí)大幅減少損失。

二、社會(huì)治理的新形勢(shì)和新要求

（一）社會(huì)治理

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。從運(yùn)行意義上，“社會(huì)治理”實(shí)際是指“治理社會(huì)”，治理主體對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的管理。社會(huì)治理的目標(biāo)和終極意義，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。[4]

（二）社會(huì)治理的新要求

黨的十八大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)治理的新格局、新目標(biāo)是：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”。

黨的十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》在全面深化改革的意義上進(jìn)一步指出，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。其中“四個(gè)堅(jiān)持”為我們創(chuàng)新社會(huì)治理方式，部署了行動(dòng)方向和總體格局。多元主體、民主協(xié)商、合作共治成為社會(huì)治理的新特征。而這些特征的關(guān)鍵離不開(kāi)社會(huì)參與。[5] 社會(huì)治理意味著公眾參與體系的更加完善，公眾參與渠道和路徑的更加多元，公眾參與的制度和途徑更加明晰。公眾參與社會(huì)治理是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新中重要的環(huán)節(jié)，也是目前最需要加強(qiáng)的環(huán)節(jié)，既潛藏風(fēng)險(xiǎn)又蘊(yùn)涵機(jī)遇。

（三）突破社會(huì)治理創(chuàng)新的瓶頸

要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式。多年來(lái)，黨政治理社會(huì)是一種封閉式的格局，內(nèi)卷化現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)于社會(huì)參與和群眾參與的實(shí)際重視度不高。黨的十八屆三中全會(huì)在《決定》中提出堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。[6]70治理主體的多元性，要求多元參與的協(xié)同平臺(tái)，而創(chuàng)新原有的單一管理格局，需要有新的觀念、新的制度、新的平臺(tái)，大數(shù)據(jù)為我們提供這樣的可能。

1. 大數(shù)據(jù)為我們提供了一種思維觀念。大數(shù)據(jù)時(shí)代不僅僅是數(shù)據(jù)量的陡增，而是人們?cè)跀?shù)據(jù)利用上的思維觀念出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。作為重要社會(huì)治理主體之一的政府，其實(shí)就像一艘航行在數(shù)據(jù)海洋上的巨輪，攜帶著大量的公共數(shù)據(jù)，各種各樣的社會(huì)組織和企業(yè)也變成一個(gè)個(gè)立體的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)，蘊(yùn)涵著巨大的能量和活力。如何激發(fā)？首先要有大數(shù)據(jù)思維，要在領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，組織文化和結(jié)構(gòu)，以及工作流程觀念中有所蛻變，才能具有利用這份戰(zhàn)略資源的眼光。

2. 大數(shù)據(jù)為我們提供了一種重要的參與平臺(tái)。大數(shù)據(jù)是未來(lái)社會(huì)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施是鐵路，公路，航空以及水電的話(huà)，那么在大數(shù)據(jù)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施就是云計(jì)算，泛在網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)中心。對(duì)于使用者而言，利用這些基礎(chǔ)設(shè)施就像使用水和電一樣便捷，插上插頭，打開(kāi)龍頭，就可以使用。此外，通過(guò)實(shí)施安裝數(shù)據(jù)傳感器和智能終端的改造，最終在社會(huì)編織一張龐大的數(shù)據(jù)織網(wǎng)。李克強(qiáng)總理在2013年召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，要求加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)；加快實(shí)施“信息惠民”工程，建立公共信息服務(wù)平臺(tái)。

3. 大數(shù)據(jù)是一種基礎(chǔ)性社會(huì)制度。基礎(chǔ)性社會(huì)制度是一種能制約、派生或影響其他制度的原生性行為規(guī)則，對(duì)其他層面的制度運(yùn)行和體制改革具有深刻的影響。[2] 2013年3月14日公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中提出了一系列基礎(chǔ)性制度，把大數(shù)據(jù)嵌入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的方方面面。該方案要求：用3-5年時(shí)間，基本建成集合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息的統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享；建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度；建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這些都是體現(xiàn)大數(shù)據(jù)精神的基礎(chǔ)性社會(huì)制度，將對(duì)未來(lái)政府和社會(huì)的運(yùn)行方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

三、大數(shù)據(jù)給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)的新期待

創(chuàng)新社會(huì)治理，意味著一個(gè)系統(tǒng)化全方位的創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理主體、社會(huì)治理理念、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理體制、社會(huì)治理機(jī)制等。以社會(huì)治理主體和客體為對(duì)象，分析大數(shù)據(jù)可以給社會(huì)治理創(chuàng)新帶來(lái)新期待。

（一）大數(shù)據(jù)與政府

1. 政府應(yīng)成為領(lǐng)跑者。社會(huì)治理中“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)”，強(qiáng)調(diào)了政府組織在社會(huì)治理中的責(zé)任性和重要性，同時(shí)，如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代負(fù)起這份責(zé)任？回答是在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域政府完全有能力負(fù)起責(zé)任，因?yàn)檎跀?shù)據(jù)占有上擁有天然優(yōu)勢(shì)。大數(shù)據(jù)首先是有數(shù)據(jù)，再是分析技術(shù)和思維。與其他社會(huì)組織相比，政府部門(mén)在應(yīng)用大數(shù)據(jù)時(shí)所面臨的困難最小，從大數(shù)據(jù)中獲得收益更多，價(jià)值潛力更大。首先，政府有專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)和干部隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)局，部委內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃司，部門(mén)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃處，財(cái)政、稅收、交通、氣象等部門(mén)都掌握了大量的有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行數(shù)據(jù)；其次，政府工作關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的方方面面，日常行政工作中也積累了各類(lèi)與社會(huì)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)；最后，政府還可以根據(jù)需求，要求企業(yè)、事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)提供各種數(shù)據(jù)。

2. 推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)是一套科學(xué)認(rèn)識(shí)世界，改造世界的觀念和方法，樹(shù)立這套世界觀，有助于我們轉(zhuǎn)變拍腦袋決定的方式，提高科學(xué)決策能力；有利于我們轉(zhuǎn)變行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立以人為本的核心意識(shí)。

大數(shù)據(jù)有助于再造政府的組織文化。從中國(guó)傳統(tǒng)文化和思維角度上，注重宏觀把握全局的大意識(shí)與大數(shù)據(jù)的精神本質(zhì)相符。礙于技術(shù)手段受限，過(guò)去政府官員在做決策時(shí)，往往被稱(chēng)為“三拍”干部，即“事前拍腦袋決策，事中拍胸脯保證，事后拍屁股走人”。在中國(guó)，政府在社會(huì)治理扮演著重大的利益調(diào)整者角色，隨著社會(huì)治理事務(wù)的日趨復(fù)雜，僅憑個(gè)人感知已經(jīng)很難全面了解事情全貌，并做出正確的判斷，這就要求政府部門(mén)提高決策的科學(xué)性，把大數(shù)據(jù)技術(shù)和思維運(yùn)用到管理與決策中。一是用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，不搞“長(zhǎng)官意志”，政府對(duì)社會(huì)政策應(yīng)該更多基于科學(xué)的數(shù)據(jù)分析和事實(shí)做出。例如，紐約市警方開(kāi)發(fā)一款電子數(shù)據(jù)地圖CompStat，通過(guò)分析案件與發(fā)薪日、體育賽事、天氣變化和假日等變量的相關(guān)性，預(yù)測(cè)最可能發(fā)生罪案的“熱點(diǎn)”區(qū)域，并預(yù)先在這些地區(qū)部署警力。該市犯罪率在次年出現(xiàn)明顯下降。二是輔助資源協(xié)調(diào)配置，提高行政效能。2013年溫州市主城區(qū)新增了172個(gè)悉尼自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)，根據(jù)各個(gè)路口的車(chē)流、人流大小自動(dòng)調(diào)整紅綠燈的等待時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了對(duì)交通流的實(shí)施最佳配置和控制。

3. 打造以人為本的服務(wù)型政府。大數(shù)據(jù)開(kāi)啟了以人為本、需求導(dǎo)向的公共管理與服務(wù)的新模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為公眾提供更優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的公共服務(wù)項(xiàng)目。一是全面感知。政府能夠?qū)崟r(shí)、全面感知和預(yù)測(cè)公眾所需的各類(lèi)服務(wù)和信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)需求熱點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)需求細(xì)節(jié)的感知，打造個(gè)性化的公共服務(wù)內(nèi)容。北京市公交部門(mén)于2013年9月推出了個(gè)人定制公交平臺(tái)。二是快速響應(yīng)。基于實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，政府不僅能夠在第一時(shí)間響應(yīng)和處理公共事件和公眾訴求，而且能夠把事后響應(yīng)變成事中響應(yīng)和事前預(yù)測(cè)，減少公眾的人身安全威脅和財(cái)產(chǎn)損失。如近年一些地區(qū)的群體性事件發(fā)生，其中一些問(wèn)題的產(chǎn)生就是因?yàn)檎妮浨檠信心芰Σ蛔?，貽誤了最佳處置時(shí)機(jī)，從而面對(duì)社會(huì)和公眾時(shí)處于被動(dòng)，損害形象同時(shí)影響到社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)中已有一些企業(yè)開(kāi)始向政府提供大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)測(cè)服務(wù)。

（二）大數(shù)據(jù)與社會(huì)（公眾）

依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的制勝法寶。要維護(hù)良好的社會(huì)治理狀況，單靠政府公務(wù)人員是不夠的，要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的力量。這與大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來(lái)的一種新的資源組織形式“眾包”不謀而合。要推動(dòng)社會(huì)治理，除了發(fā)揮政府作用，更重要的是要激活多元參與主體民眾的力量。

如何實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公民的協(xié)同互動(dòng)，GBCP和諧三角給我們提供了很好的例證。GBCP模型主要應(yīng)用于城市管理領(lǐng)域，G代表政府，B代表企業(yè)，C代表公眾與社區(qū)，P代表公共設(shè)施與公共環(huán)境，GBCP模型以P為核心，以G、C、B為外點(diǎn)構(gòu)成和諧三角。圍繞公共產(chǎn)品的提供，構(gòu)建政府（G）、企業(yè)（B）、公眾（C）和諧三角角色，搭建涵蓋社會(huì)治理各方面的完整動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)資源的最理想狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)部分公共事業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制外包給企業(yè)，政府從具體的事務(wù)中脫身，有更多精力從事平臺(tái)設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控；它以自愿原則，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)督解決問(wèn)題的權(quán)力分包給了眾多的公眾，使政府有了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的“監(jiān)視器”，社會(huì)治理中的各種公共服務(wù)出現(xiàn)任何故障和問(wèn)題都能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。在美國(guó)一款應(yīng)用程序SeeClickFix就踐行著這種理論，人們可以通過(guò)手機(jī)拍照，使用該程序舉報(bào)亂涂亂畫(huà)、交通燈損壞或者排水管堵塞問(wèn)題，這些投訴被自動(dòng)記錄在案，并被發(fā)送到公共事業(yè)部門(mén)，相關(guān)問(wèn)題就會(huì)很快解決。

（三）大數(shù)據(jù)與公共事務(wù)

政府作為公共事務(wù)信息最大擁有者，然而現(xiàn)實(shí)卻是政府部門(mén)存在信息孤島現(xiàn)象。

1. 公共事務(wù)處理過(guò)程中，存在信息孤島現(xiàn)象。買(mǎi)一套房子，需要填報(bào)十幾張表格，每張表格三分之一以上的內(nèi)容是重復(fù)的，其實(shí)這些都是政府部門(mén)擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完全可以根據(jù)身份證號(hào)碼自動(dòng)生成。一條道路會(huì)被不同部門(mén)折騰，今天是自來(lái)水公司，明天是電力公司，后天是通信公司……出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因就是信息孤島。它是指部門(mén)之間數(shù)據(jù)和信息相互孤立，不共享互換，以及信息與業(yè)務(wù)流程和應(yīng)用相互脫節(jié)，從而影響溝通協(xié)作，導(dǎo)致管理成本增加的現(xiàn)象。中國(guó)的各個(gè)部門(mén)雖然都各自有信息化平臺(tái)，但是相關(guān)數(shù)據(jù)因?yàn)闂l塊分割，缺少跨部門(mén)的信息整合?！拔业哪悴恢溃愕奈也恢馈?。這就需要橫向縱向的信息整合。

2. 目前很多可利用數(shù)據(jù)沒(méi)上網(wǎng)，政府和眾多事業(yè)單位作為最大的數(shù)據(jù)擁有者，對(duì)這一戰(zhàn)略資源的需求價(jià)值認(rèn)識(shí)度不高。正如“互聯(lián)網(wǎng)之父”蒂姆·博納斯·李所言：“政府采集數(shù)據(jù)是花納稅人的錢(qián)，束之高閣完全是浪費(fèi)?！北热绻蕦m今天賣(mài)了多少門(mén)票，對(duì)一般人來(lái)說(shuō)是不是沒(méi)有價(jià)值呢？實(shí)時(shí)知道故宮賣(mài)了多少門(mén)票，人們就知道故宮擠不擠，如果人太多可以錯(cuò)峰出行。大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共事務(wù)的治理，需要眾人拾柴火焰高的努力?！肮操Y料，增值再用”是香港公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站“資料一線通”的口號(hào)，該網(wǎng)站創(chuàng)建于2011年3月，專(zhuān)門(mén)免費(fèi)向公眾提供交通資料、公共設(shè)施的地理參考數(shù)據(jù)、天氣數(shù)據(jù)、空氣污染指數(shù)和慈善籌款活動(dòng)資料，同時(shí)可以用手機(jī)客戶(hù)端訪問(wèn)。

四、大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)為社會(huì)治理提供了一種有效的途徑，但任何事物尤其是新興事物都存在一定的局限性，大數(shù)據(jù)在帶來(lái)大信息、大技術(shù)、大價(jià)值的同時(shí)，也隱藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 不合格的數(shù)據(jù)比沒(méi)有數(shù)據(jù)更可怕。真實(shí)準(zhǔn)確是數(shù)據(jù)的生命。當(dāng)大數(shù)據(jù)被應(yīng)用到社會(huì)公共事務(wù)治理中，政府的數(shù)據(jù)能力受到考驗(yàn)，如果沒(méi)有獲得反映真實(shí)情況的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)規(guī)模再大，分析技術(shù)再高都是枉然。有媒體報(bào)道，公安系統(tǒng)破案率、刑事犯罪率都可能造假，為了不高于刑事案件數(shù)，人為洗白一些刑事案件；生態(tài)文明建設(shè)力度加大，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)也成為摻假的災(zāi)區(qū)，有些地方政府在采購(gòu)PM2.5大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備時(shí)，明確說(shuō)希望數(shù)據(jù)能低一些，在選定監(jiān)測(cè)點(diǎn)時(shí)刻意選擇空氣質(zhì)量較好的地點(diǎn)，形成與公眾真實(shí)感受相差甚遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)結(jié)果。

2. 信息數(shù)據(jù)鴻溝的存在在科技迅猛發(fā)展的今天，一方面有很大一部分農(nóng)民和城市底層居民，因?yàn)榉N種原因成為信息時(shí)代社會(huì)治理的缺席者，無(wú)法表達(dá)自己的訴求，另一方面中國(guó)東、西部不同地區(qū)使用數(shù)字技術(shù)參與社會(huì)治理的程度也不同，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在制造信息數(shù)據(jù)鴻溝。只有確保人民能夠平等的享有現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，擁有大體平等的教育機(jī)會(huì)，才能使這些問(wèn)題得以解決。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]