姚堯

剛?cè)肷钋?，我國華北東北等地再遭連續(xù)霧霾困擾，而分析霧霾成因，燃煤發(fā)電難辭其咎。根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價矛盾有關(guān)問題的通知》，從2014年9月起，全國27個省區(qū)市燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時平均下調(diào)0.93分錢，同時上調(diào)廣東、江蘇和上海等8省區(qū)市的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。

北京石油交易所分析師于鵬告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，這一漲一落可以看出國家政策正傾向于使用清潔能源發(fā)電，鼓勵電企減少排放，保護(hù)環(huán)境。伴隨政策實(shí)施，將極大地刺激天然氣發(fā)電項(xiàng)目投資快速發(fā)展。但天然氣發(fā)電仍然面臨供氣瓶頸、熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備技術(shù)不足以及上網(wǎng)電價無法匹配聯(lián)動問題，致使在運(yùn)電廠大多運(yùn)營成本偏高，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展亦將無從談起。

政策利好引發(fā)期待

“在霧霾圍城、環(huán)保政策加碼背景下，我國天然氣電廠投資亦將提速?！庇邬i說。

自從十月中旬，我國東北地區(qū)進(jìn)入采暖季節(jié)，重度霧霾就一直籠罩東北地區(qū)。這也讓人們再次將目光鎖定于汽車尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)、施工揚(yáng)塵，特別是燃煤污染上來。

對于日益嚴(yán)重空氣污染，2014年9月，國家環(huán)保部下發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計劃實(shí)施細(xì)則》，要求在2017年底前，山東省、北京市、河北省和天津市四省市需壓縮煤炭消費(fèi)總量合計約8300萬噸，其中河北任務(wù)最重，需壓縮四千萬噸煤炭消費(fèi)；天津市壓縮一千萬噸；北京市一千三百萬噸；山東省兩千萬噸。

北京市的煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)比重將下降至10%以下，電力和天然氣等清潔能源比重將達(dá)到90%以上。而新增的清潔能源將優(yōu)先供給保證居民使用、分布式能源高效利用項(xiàng)目、以及替代自備電站、工業(yè)窯爐和普通鍋爐的燃煤。

“不難想象，以上地區(qū)在政策的強(qiáng)力引領(lǐng)下，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)步入發(fā)展快車道是完全值得期待的。”大宗商品交易平臺金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季認(rèn)為。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)在已經(jīng)建成的天然氣發(fā)電廠約有50家，他們都位于天然氣氣源富集區(qū)，包括廣東、江蘇和福建等LNG接收站和天然氣產(chǎn)地及運(yùn)輸通道上。

此外，就是前文提到的天然氣發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價的上調(diào)，作為“適當(dāng)疏導(dǎo)部分地區(qū)燃?xì)獍l(fā)電價格矛盾”的舉措，將刺激上海、江蘇、浙江、廣東、海南、河南、湖北、寧夏等省區(qū)、市的天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，天然氣在中國一次能源消費(fèi)總量中所占比例僅為4%，按照現(xiàn)在的增長速度，達(dá)到8%將會到2015年，而這看似些微的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將為中國節(jié)約總計5萬億元環(huán)保成本，即每年可以節(jié)約接近4千億元環(huán)保開支，占GDP的千分之五，規(guī)模甚至與兩個青海省的經(jīng)濟(jì)總量持平。

在運(yùn)企業(yè)困難重重

看似一派熱鬧光景，其實(shí)在運(yùn)燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)發(fā)展仍然受限，主要是由于氣源短缺制約產(chǎn)能，而高昂的發(fā)電成本很難與上網(wǎng)電價相匹配，加之熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備等技術(shù)問題都制約著他們的發(fā)展。

燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價的上調(diào)已近兩個月，有燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“具體電價上調(diào)多少，企業(yè)仍未接到通知?！闭憬橙?xì)獍l(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹道，公司的一期工程2×180兆瓦級燃機(jī)熱電聯(lián)產(chǎn)工程是在2012年3月投產(chǎn)并網(wǎng)并進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營。據(jù)悉，他們所使用的氣源是由中石油“西氣東送”，年用氣量約5億立方米。

據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，自從兩年前投產(chǎn)以來，公司氣源時常不能保證，無法維持機(jī)組全部開動，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。在產(chǎn)能受限的同時，其所在地的天然氣上網(wǎng)電價僅為0.581元/千瓦時，這就導(dǎo)致上網(wǎng)電價根本無法達(dá)到成本，企業(yè)入不敷出。時至今日，仍看不到盈利的希望。

海南某大型天然氣發(fā)電企業(yè)也遇到前述問題，該企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“經(jīng)營上的問題還是很多的，但都導(dǎo)致一個結(jié)果，就是企業(yè)無法盈利或者微利。企業(yè)正式投產(chǎn)已經(jīng)6年有余，但盈利情況卻一直不好。”

另據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，“公司的氣源主要是從澳大利亞進(jìn)口LNG，他們在2002年就與澳大利亞簽署了一項(xiàng)25年的供氣合同，那時的氣價還很便宜，只有2元/立方米。”但自從2012年國際天然氣氣價大幅上漲，澳方就開始以檢修、停電和停產(chǎn)等原因?yàn)橛蓡畏矫鏈p少了一半的供氣量。這也極大限制了發(fā)電量。

有廣東某天然氣發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，跟某些地區(qū)的燃?xì)怆姀S已經(jīng)獲得財政補(bǔ)貼不同，除了進(jìn)口天然氣可以得到一部分出口退稅，他們至今仍然未能拿到財政補(bǔ)貼。而且受到2010年以來國際碳交易停滯的影響，公司原本已經(jīng)通過CDM（清潔發(fā)展機(jī)制），可以通過碳交易獲得兩千多萬元收益，但現(xiàn)在這一塊也沒有收益。

于鵬說：“熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備國產(chǎn)化核心部件剛剛起步。進(jìn)口設(shè)備依然是目前天然氣設(shè)備的主力，一旦損壞停產(chǎn)維修費(fèi)用高。而且非正常檢修時間多?，F(xiàn)在國產(chǎn)化的機(jī)芯故障率和效率還和國外的設(shè)備有些差距。而且天然氣價格改革后，企業(yè)或許面臨比現(xiàn)在更高的成本壓力?！?/p>

籌謀進(jìn)取需過三關(guān)

由于各地工業(yè)用氣價格不同，目前中國的燃?xì)獍l(fā)電成本約為每千瓦時0.6元人民幣～1元人民幣不等，燃?xì)獍l(fā)電成本是火力發(fā)電的2～3倍。這導(dǎo)致天然氣發(fā)電在與煤電的競爭中一直處于劣勢。

但若從全局看待成本問題則會得出相反的結(jié)論。從表面看，燃?xì)獍l(fā)電的確虧損，但若將各種發(fā)電燃料所體現(xiàn)出的資源稀缺、環(huán)境等外部性成本計算在內(nèi)，天然氣發(fā)電依靠其環(huán)境效應(yīng)以及調(diào)峰效應(yīng)價值將略勝一籌。

于鵬說：“天然氣看上去價格高，不如煤合算。但其實(shí)很多正在運(yùn)行的老舊燃煤發(fā)電廠環(huán)保設(shè)施缺乏，后期脫硫、脫銷和除塵方面的技術(shù)改造費(fèi)用和后期運(yùn)行費(fèi)用巨大，如果算上這筆費(fèi)用，二者差距會大幅縮小，而大多數(shù)人并未將這些潛在成本計算其中。”

以現(xiàn)在的技術(shù)水平，燃煤電廠使用何種清潔方式發(fā)電，其排放對環(huán)境的影響都很大。以美國為例，2012年，美國約40%的二氧化碳排放來自電力部門，燃煤電廠以約40%的發(fā)電量，卻獨(dú)占了75%的碳排放。而燃?xì)怆姀S的表現(xiàn)明顯優(yōu)于燃煤，每兆瓦時碳排放量只有燃煤電廠的40%左右。

國家對燃?xì)獍l(fā)電產(chǎn)業(yè)的態(tài)度顯然是積極的，但仍有三關(guān)擋在產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前。

首先是上網(wǎng)電價。國家發(fā)改委的態(tài)度其實(shí)很明確，在天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的有關(guān)文件中，其早就強(qiáng)調(diào)上網(wǎng)電價具體標(biāo)準(zhǔn)由各省價格主管部門從緊制定，并上報國家發(fā)改委。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“從緊”兩個字已經(jīng)表明了國家發(fā)改委放權(quán)給地方后，在這一輪上網(wǎng)電價上調(diào)過程中，上調(diào)幅度不會有企業(yè)預(yù)想的大，更不可能全額補(bǔ)貼燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的成本損失。

其次是天然氣價格問題。2014年10月21日，國家能源局原局長張國寶表示，眼下中國正在大量使用進(jìn)口天然氣，其價格倒掛現(xiàn)象很嚴(yán)重，天然氣價格改革正陷入困境，但如果僅從市場角度衡量，天然氣價格改革的方向必然是提高工業(yè)用氣價格。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這必將對天然氣發(fā)電成本造成進(jìn)一步壓力。

最后是氣源問題。2013年，中國天然氣表觀消費(fèi)量已達(dá)1676億立方米，天然氣供氣缺口達(dá)到220億立方米。據(jù)預(yù)測，未來五年中國天然氣缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。加上“煤改氣”在全國的強(qiáng)行推進(jìn)，都會加劇天然氣供需矛盾，“氣荒”或?qū)⒊掷m(xù)，這些都將成為天然氣發(fā)電行業(yè)的不利因素。