龔 利，田 瑾，王裕明

（1.華東師范大學(xué) 科技創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，上海 200062；2.上海工程技術(shù)大學(xué) 電子電氣工程學(xué)院，上海 201620）

溫室氣體排放引起的氣候變化已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，對(duì)人類生存、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。尤其是由化石燃料過(guò)度消耗所導(dǎo)致的全球變暖，引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。全球變暖嚴(yán)重危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深刻觸及能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威脅到人類的生存[1]。中國(guó)作為世界上二氧化碳排放量最多的發(fā)展中國(guó)家，排放量占全球排放的1/4左右，其總量和增量屢屢遭到指責(zé)，發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的減排任務(wù)。在此壓力下，2009年11月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。由于按單位熱當(dāng)量燃料燃燒后排放的二氧化碳計(jì)算，煤炭是石油的1.3倍，天然氣的1.7倍，核電、水電和其他可再生能源低排放或者零排放。因此，我國(guó)決定通過(guò)大力發(fā)展可再生能源、積極推進(jìn)核電建設(shè)等行動(dòng)，到2020年使我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右。隨后，我國(guó)又在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重11.4%、煤炭為63%、天然氣為8.3%。其目的是通過(guò)調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，以顯著降低二氧化碳排放。目前我國(guó)大部分的能源經(jīng)濟(jì)管理形式都采用政府行政定價(jià)的方式，政府行政定價(jià)意味著能源補(bǔ)貼[2]。能源補(bǔ)貼是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府無(wú)償支出。因此，通過(guò)研究能源補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)，通過(guò)改善能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)進(jìn)而優(yōu)化我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，以達(dá)到我國(guó)提出的各階段能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、能源補(bǔ)貼的影響效應(yīng)研究綜述

由于補(bǔ)貼可以協(xié)助生產(chǎn)者降低成本或幫助消費(fèi)者降低采購(gòu)價(jià)格，提高對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力，能源補(bǔ)貼的研究主要圍繞其對(duì)碳減排的影響效應(yīng)的對(duì)比分析及有效性評(píng)價(jià)來(lái)展開，按內(nèi)容又可分為化石能源補(bǔ)貼和非化石能源補(bǔ)貼兩類。Tetsuo、Keisuke和Takamitsu（2002）對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼研究發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼導(dǎo)致的二氧化碳減排量有所增加，并且在一定條件下將碳稅作為全部補(bǔ)貼來(lái)源可以顯著減少項(xiàng)目投資回收期，從而使得非化石能源項(xiàng)目更易被市場(chǎng)接受[3]。Kverndokk和Rosendahl（2007）研究了補(bǔ)貼對(duì)能源技術(shù)的影響，結(jié)果表明僅對(duì)現(xiàn)有的能源技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展的停滯，并且與新技術(shù)學(xué)習(xí)潛能和采用新技術(shù)可能性正相關(guān)[4]。Hutchinson、Kennedy和Martinez（2010）研究了非化石能源補(bǔ)貼的間接影響效應(yīng)，并且得到了總碳排放將增加的結(jié)論，這是因?yàn)?，在改變清潔能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)會(huì)受到消費(fèi)影響的抵消，可以說(shuō)，反彈效應(yīng)在間接影響中占主導(dǎo)導(dǎo)致了這一結(jié)果的發(fā)生[5]。在化石能源補(bǔ)貼方面，Lin和Jiang（2011）從宏觀角度采用CGE模型估計(jì)了中國(guó)的能源補(bǔ)貼量和減少補(bǔ)貼的直接影響作用[6]。Gong和Tian（2011）針對(duì)能源項(xiàng)目補(bǔ)貼力度和策略問(wèn)題，利用期權(quán)博弈理論構(gòu)建了政府補(bǔ)貼項(xiàng)目投資商模型，給出了政府補(bǔ)貼策略和基于發(fā)電成本變動(dòng)的政府補(bǔ)貼策略，并對(duì)影響政府補(bǔ)貼策略的相關(guān)因素進(jìn)行分析[7]。

在國(guó)內(nèi)，北京大學(xué)的李虹、謝明華和杜小敏（2011）研究了居民環(huán)境支付意愿與能源補(bǔ)貼的關(guān)系，結(jié)果表明，居民環(huán)境支付意愿是決定可再生能源補(bǔ)貼措施力度的關(guān)鍵因素[8]。張國(guó)興、郭菊娥和席酉民等（2008）應(yīng)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論研究了補(bǔ)貼的激勵(lì)作，并給出了基于秸稈項(xiàng)目社會(huì)效益的政府補(bǔ)貼策略和基于發(fā)電成本變動(dòng)的政府補(bǔ)貼策略[9]。莊幸（2006）提出建立可再生能源專項(xiàng)資金，用于可再生能源的研究開發(fā)、投資補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼等方面的建議[10]。在化石能源補(bǔ)貼方面，林伯強(qiáng)、蔣竺均和林靜（2009）采用價(jià)差法估算了中國(guó)居民用電交叉補(bǔ)貼的規(guī)模，并通過(guò)估計(jì)不同收入群體的補(bǔ)貼量，分析了目前補(bǔ)貼機(jī)制的效率，并指出需要建立更加有針對(duì)性的補(bǔ)貼機(jī)制[11]。李虹（2011）對(duì)化石能源補(bǔ)貼的內(nèi)涵與分類進(jìn)行了界定，系統(tǒng)總結(jié)了目前衡量能源補(bǔ)貼規(guī)模的主要方法，并對(duì)2007年中國(guó)化石能源補(bǔ)貼規(guī)模和取消這部分補(bǔ)貼會(huì)減少二氧化碳排放量進(jìn)行了估計(jì)[12]。姚昕、蔣竺均和劉江華（2011）采用價(jià)差法估算了中國(guó)2007年的終端能源價(jià)格補(bǔ)貼，結(jié)果表明中國(guó)政府對(duì)清潔能源發(fā)展的現(xiàn)有補(bǔ)貼規(guī)模很小，并指出如果在取消能源補(bǔ)貼的同時(shí)，將補(bǔ)貼投入清潔能源部門，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)將有正面的影響[13]。針對(duì)能源政策的影響效應(yīng)，龔利和田瑾（2013）從稅收控制、能源價(jià)格和能源補(bǔ)貼等方面，對(duì)能源政策對(duì)碳減排的影響效應(yīng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的綜述[14]。

從國(guó)內(nèi)外的能源補(bǔ)貼研究結(jié)果可以看出，對(duì)非化石能源項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼后，可以在一定程度上促進(jìn)非化石能源的發(fā)展，在減少反彈效應(yīng)影響的前提下，二氧化碳的減排量將會(huì)增加；另一方面，如果減少對(duì)化石能源的補(bǔ)貼，二氧化碳的減排量也將增加。值得注意的是，目前已有文獻(xiàn)大多是化石能源補(bǔ)貼總量的估計(jì)或分別從化石能源與非化石能源層面論述補(bǔ)貼對(duì)兩者各自的影響作用，且研究角度多從補(bǔ)貼量等數(shù)量層面展開，對(duì)于結(jié)構(gòu)層面，特別是能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)考慮方面有所欠缺，但是，補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)主要由財(cái)政來(lái)調(diào)控的現(xiàn)實(shí)決定了，從政府補(bǔ)貼政策角度研究能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)對(duì)能源結(jié)構(gòu)影響效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)性和必要性。

二、能源補(bǔ)貼對(duì)能源結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng)實(shí)證研究

（一）變量選取與數(shù)據(jù)來(lái)源

已有研究均表明，能源結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，特別是能源補(bǔ)貼的時(shí)間序列數(shù)據(jù)不多。目前最完整的樣本數(shù)據(jù)分別取自2007-2011年的年度中國(guó)能源數(shù)據(jù)，其中，煤、石油和天然氣補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際能源署（IEA），非化石能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來(lái)自2007-2011年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案》；能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》中能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)資料。

（二）統(tǒng)計(jì)描述

由圖1可知，我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)主要由化石能源組成，2011年這一比例為92%，其中，作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)，煤是能源結(jié)構(gòu)的絕對(duì)主體，煤炭占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比例雖然逐年降低，五年共降低了2.7%，但是2011年仍然高達(dá)68.4%；在過(guò)去的10年間，中國(guó)的石油消費(fèi)量年均增長(zhǎng)6.7%，由于中國(guó)能源消費(fèi)的總體增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)方面，2007-2011年間石油的比例維持在18%～19%之間波動(dòng)，五年僅降低了0.2%；在近十年的時(shí)間里，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量有較大增長(zhǎng)，目前中國(guó)天然氣已進(jìn)入快速發(fā)展期，在結(jié)構(gòu)方面，天然氣的比例也領(lǐng)先于其他種類的能源，從2007年的3.3%增加到2011年的5.0%，增加了1.7%；非化石能源是節(jié)能減排的重要力量，從2007年的6.8%增加到2011年的8.0%，僅增加了1.2%，甚至不及天然氣的結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)量。

圖1 2007-2011年我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)

由圖2可知，與能源結(jié)構(gòu)類似，我國(guó)的能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)主要由化石能源補(bǔ)貼組成，2011年這一比例為95.1%，高于相應(yīng)的化石能源比例。其中，與能源結(jié)構(gòu)不同，煤是能源結(jié)構(gòu)的絕對(duì)主體，但絕非補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的主體，且煤炭補(bǔ)貼比例呈現(xiàn)波動(dòng)向下的發(fā)展趨勢(shì)，五年共降低了4.4%，高于同期煤炭結(jié)構(gòu)比例下降數(shù)據(jù)，2011年僅為6.7%；由于中國(guó)的石油消費(fèi)量增速高企，且國(guó)際石油價(jià)格波動(dòng)頻繁，石油補(bǔ)貼成為我國(guó)能源補(bǔ)貼的主體，在結(jié)構(gòu)方面，2007-2011年間石油的比例維持在70%～88%之間波動(dòng)，五年間猛增了8.3%；雖然在近十年的時(shí)間里，我國(guó)的天然氣消費(fèi)量有較大增長(zhǎng)，但是在結(jié)構(gòu)方面，天然氣補(bǔ)貼的比例下降很快，從2007年的18.5%下降到2011年的0%，下降了18.5%；非化石能源補(bǔ)貼是促進(jìn)非化石能源發(fā)展的重要力量，為積極響應(yīng)國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略，非化石能源補(bǔ)貼從2007年的0.4%增加到2011年的4.9%，增加了4.5%，特別是2010年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的17.6%。

圖2 2007-2011年我國(guó)的能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

（三）相關(guān)效應(yīng)研究

由于目前所能掌握的我國(guó)能源補(bǔ)貼數(shù)據(jù)樣本量的限制，文章采用交叉相關(guān)系數(shù)圖來(lái)分析能源補(bǔ)貼與能源結(jié)構(gòu)的相關(guān)效應(yīng)。

1.煤相關(guān)效應(yīng)

從圖3可以看出在當(dāng)期至滯后三階范圍內(nèi)，煤補(bǔ)貼與煤結(jié)構(gòu)的相關(guān)度總體為正但均較低，分布區(qū)間為[-0.073 7，0.359 5]，表明煤補(bǔ)貼與煤結(jié)構(gòu)存在一定的正向相關(guān)性，由于煤處于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的絕對(duì)主體地位，其結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)得到較大的變化。從大小比較來(lái)看，煤補(bǔ)貼在滯后二階時(shí)與煤結(jié)構(gòu)相關(guān)度達(dá)到最大，表明煤補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)煤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。

圖3 煤補(bǔ)貼（COAL SUB）與煤結(jié)構(gòu)（COAL）相關(guān)效應(yīng)

2.石油相關(guān)效應(yīng)

從圖4可以看出在當(dāng)期至滯后三階范圍內(nèi)，石油補(bǔ)貼與石油結(jié)構(gòu)的相關(guān)度總體由正轉(zhuǎn)負(fù)且比煤更高，分布區(qū)間為[-0.686 1，0.694 1]，表明石油補(bǔ)貼與石油結(jié)構(gòu)存在一定的相關(guān)性，由于國(guó)際石油價(jià)格的波動(dòng)，造成石油補(bǔ)貼對(duì)石油結(jié)構(gòu)短期影響較大。從大小比較來(lái)看，石油補(bǔ)貼在滯后一階時(shí)與石油結(jié)構(gòu)相關(guān)度達(dá)到最大，表明石油補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)石油結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。

圖4 石油補(bǔ)貼（OILSUB）與石油結(jié)構(gòu)（OIL）相關(guān)效應(yīng)

3.天然氣相關(guān)效應(yīng)

從圖5可以看出在當(dāng)期至滯后三階范圍內(nèi)，天然氣補(bǔ)貼與天然氣結(jié)構(gòu)的相關(guān)度總體由負(fù)轉(zhuǎn)正，分布區(qū)間為[-0.848 1，0.359 3]，表明天然氣補(bǔ)貼與天然氣結(jié)構(gòu)存在一定的相關(guān)性，由于天然氣對(duì)于我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有的現(xiàn)實(shí)作用，其結(jié)構(gòu)將在能源結(jié)構(gòu)中愈加凸顯，且天然氣補(bǔ)貼的長(zhǎng)期作用更加重要。從大小比較來(lái)看，天然氣補(bǔ)貼在滯后三階時(shí)與天然氣結(jié)構(gòu)相關(guān)度達(dá)到最大，表明天然氣補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)天然氣結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。

圖5 天然氣補(bǔ)貼（GASSUB）與天然氣結(jié)構(gòu)（GAS）相關(guān)效應(yīng)

4.非化石能源相關(guān)效應(yīng)

從圖6可以看出在當(dāng)期至滯后三階范圍內(nèi)，非化石能源補(bǔ)貼與非化石能源結(jié)構(gòu)的相關(guān)度總體由正轉(zhuǎn)負(fù)，分布區(qū)間為[-0.566 3，0.826 6]，表明非化石能源補(bǔ)貼與非化石能源結(jié)構(gòu)存在較高的正向相關(guān)性，由于非化石能源是我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要對(duì)象，且其結(jié)構(gòu)在目前仍然占比較小，因此非化石能源應(yīng)該成為我國(guó)能源政策作用的重點(diǎn)。從大小比較來(lái)看，非化石能源補(bǔ)貼在當(dāng)期與非化石能源結(jié)構(gòu)相關(guān)度達(dá)到最大，表明非化石能源補(bǔ)貼對(duì)其當(dāng)期結(jié)構(gòu)具有重要影響。

圖6 非化石能源補(bǔ)貼（NONFOSSILSUB）與非化石能源結(jié)構(gòu)（NONFOSSIL）相關(guān)效應(yīng)

三、結(jié)論與建議

（1）煤在能源結(jié)構(gòu)和二氧化碳排放中占據(jù)絕對(duì)主體地位，且在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中的排名第二，從中國(guó)富煤資源稟賦的構(gòu)成以及成本的角度來(lái)看，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。實(shí)證結(jié)果表明煤補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)煤結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。因此，由于節(jié)能減排約束的不斷增強(qiáng)，以及階梯電價(jià)改革的提出，相應(yīng)補(bǔ)貼支持的程度應(yīng)當(dāng)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和能源補(bǔ)貼改革逐步下降，以適度提高煤炭?jī)r(jià)格，完善煤炭?jī)r(jià)格體系，理順能源比價(jià)關(guān)系，發(fā)揮價(jià)格在節(jié)能減排中的核心調(diào)控作用。

（2）石油在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主體地位，且在能源結(jié)構(gòu)中的排名第二，從中國(guó)少油的現(xiàn)實(shí)情況和中國(guó)石油產(chǎn)業(yè)特別是汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展來(lái)看，如果國(guó)際油價(jià)繼續(xù)高企，中國(guó)石油補(bǔ)貼比例還有可能繼續(xù)提升。實(shí)證結(jié)果表明石油補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)石油結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。因此，為了實(shí)現(xiàn)化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)盡可能降低石油補(bǔ)貼增量，在此基礎(chǔ)上，減少國(guó)內(nèi)油價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格變動(dòng)的滯后性，繼續(xù)減短調(diào)價(jià)周期、提升調(diào)價(jià)計(jì)算規(guī)劃透明度。

（3）天然氣雖然在能源結(jié)構(gòu)中占比最少，且在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中占比也最少，隨著中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，存儲(chǔ)、運(yùn)輸系統(tǒng)的不斷發(fā)展，中國(guó)天然氣市場(chǎng)得到較大發(fā)展。但近幾年，天然氣需求爆發(fā)式增長(zhǎng)，供需矛盾尖銳，中國(guó)天然氣補(bǔ)貼比例有可能存在突然提升的情況。實(shí)證結(jié)果表明天然氣補(bǔ)貼很有可能在當(dāng)期補(bǔ)貼過(guò)后，對(duì)天然氣結(jié)構(gòu)產(chǎn)生滯后影響。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)最大限度地利用國(guó)際天然氣資源以部分替代煤，使得國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格與國(guó)際天然氣價(jià)格進(jìn)一步同步，在總量上逐步減少天然氣補(bǔ)貼；制訂并實(shí)施合理的階梯氣價(jià)制度，提升天然氣補(bǔ)貼的針對(duì)性，以滿足貧困人群對(duì)清潔能源的需求，才能促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)步。

（4）非化石能源是實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)控的重要對(duì)象，但在補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)中占比仍然非常小。實(shí)證結(jié)果表明非化石能源補(bǔ)貼在當(dāng)期與非化石能源結(jié)構(gòu)相關(guān)度達(dá)到最大，表明非化石能源補(bǔ)貼對(duì)其當(dāng)期結(jié)構(gòu)具有重要影響。由于，非化石能源成本基本上都高于常規(guī)能源，非化石能源電力產(chǎn)品無(wú)法和傳統(tǒng)化石能源競(jìng)爭(zhēng)，且可再生能源的開發(fā)利用對(duì)資源和環(huán)境的影響遠(yuǎn)小于化石能源，因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)，能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)應(yīng)該相應(yīng)匹配，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)非化石能源技術(shù)和開發(fā)補(bǔ)貼的支持力度；另外，由于國(guó)家能源補(bǔ)貼大量采用政府審批制度，補(bǔ)貼提供存在時(shí)滯性且缺乏長(zhǎng)期機(jī)制，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)非化石能源產(chǎn)業(yè)采用較為長(zhǎng)效的穩(wěn)定電價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼制度，以大力加快非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮。

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