□ 毛 穎

體育公共服務(wù)是基本公共服務(wù)項(xiàng)目之一。為解決人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求和公共體育資源相對(duì)不足之間的矛盾， 《國(guó)家基本公共服務(wù)體系 “十二五”規(guī)劃》曾提出，要加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)， “大力推動(dòng)公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，健全學(xué)校等企事業(yè)單位體育設(shè)施向公眾開(kāi)放的管理制度?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，整合體育健身等設(shè)施是建設(shè)綜合性文化中心的主要內(nèi)容之一。2014年 《政府工作報(bào)告》也重新提出要發(fā)展全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)，利用高校體育資源來(lái)滿足人民群眾日益高漲的體育需求是一條便捷途徑。盡管學(xué)術(shù)界及政府實(shí)踐操作部門也都意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，也提出了高校體育設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放等管理制度動(dòng)議，但高校體育公共服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、受眾群體、管理機(jī)制、事故法律責(zé)任等一系列問(wèn)題都沒(méi)有明確。因此，如何將高校體育公共服務(wù)作為一個(gè)體系來(lái)系統(tǒng)研究，就成為一個(gè)迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)課題。

一、高校體育公共服務(wù)職責(zé)的理論分析

根據(jù)公共物品理論，高等學(xué)校具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共物品特性，在一定條件下，也具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的準(zhǔn)公共物品特性。對(duì)于這兩類公共物品，市場(chǎng)主體缺乏提供服務(wù)的動(dòng)力，或者缺乏識(shí)別服務(wù)對(duì)象的技術(shù)手段。因此，政府作為公共意志契約的承載者與執(zhí)行者，責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起救治市場(chǎng)失靈的任務(wù)。所以，我國(guó)大部分高校是政府用公共財(cái)政資金投入建設(shè)、維護(hù)的，極少數(shù)是利用社會(huì)資金或民間捐款籌建的。據(jù)此，作為公共物品特性較強(qiáng)的高等學(xué)校，其所有優(yōu)質(zhì)資源在優(yōu)先滿足大學(xué)生教育之外，也有義務(wù)無(wú)差別地向社會(huì)開(kāi)放共享。這必然也包括高校優(yōu)質(zhì)的體育服務(wù)資源，包括體育師資、體育管理、體育場(chǎng)地、體育指導(dǎo)等。

另根據(jù)新公共服務(wù)理論，公共服務(wù)的消費(fèi)者，不能是企業(yè)家眼中的 “顧客”，而是終極意義上的 “公民”。政府的職責(zé)是服務(wù)而不是掌舵，公共管理者不應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和駕馭為目標(biāo)，而是要幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，這才是公共管理的目的。所以，對(duì)于較強(qiáng)公共物品特性的高等學(xué)校來(lái)講，充分、合理地開(kāi)放，共享優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)資源，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生和社會(huì)利益最大化，這才是高等學(xué)校的終極目的。

正是基于以上認(rèn)識(shí)，政府政策制定者與高等學(xué)校管理者也早已意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，在相關(guān)政策法規(guī)中，做出了詳略不同的制度安排。如 《教育法》、 《體育法》都明確規(guī)定:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在不影響正常教育教學(xué)活動(dòng)前提下,應(yīng)當(dāng)積極參加當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益活動(dòng)”； “公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放,方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)?！?《全民健身計(jì)劃綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》、 《公共文化體育設(shè)施條例》、 《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等,也對(duì)學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放提出相應(yīng)要求,要求學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的體育設(shè)施努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。

二、高校體育公共服務(wù)的內(nèi)容

高等學(xué)校作為體育公共服務(wù)提供者之一，面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)是全體社會(huì)居民，除了高等學(xué)校教職工與學(xué)生之外，高等學(xué)校也為社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)及個(gè)人等提供相關(guān)體育服務(wù)?；诟叩葘W(xué)校的差異性與服務(wù)對(duì)象的多元化，其體育公共服務(wù)內(nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、體育場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)

作為高校體育公共服務(wù)體系核心要素的場(chǎng)地設(shè)施，是指高校體育場(chǎng)地設(shè)施在保證校內(nèi)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽與課外活動(dòng)的前提下，在節(jié)假日或課余，向校外學(xué)生、社區(qū)居民、社會(huì)團(tuán)體、單位或民間組織等有體育需求的個(gè)人或集體提供有償或無(wú)償?shù)墓卜?wù)形式。體育場(chǎng)地設(shè)施是進(jìn)行一切體育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒(méi)有場(chǎng)地設(shè)施，任何體育活動(dòng)便變成了無(wú)源之水，無(wú)法開(kāi)展。因此，體育場(chǎng)地設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放，資源共享成為了高校體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的首要任務(wù)。

2、體育活動(dòng)組織服務(wù)

利用高校體育資源舉辦企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等各類群眾性體育賽事活動(dòng)、文體表演活動(dòng)，以及面向校內(nèi)師生和校外居民舉辦各種體育技能培訓(xùn)班和體育咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。

3、體育健身指導(dǎo)服務(wù)

提供宣傳講解健身理念、引導(dǎo)業(yè)余體育群眾團(tuán)體組建、開(kāi)展體育活動(dòng)援助、發(fā)揮高校師資社會(huì)體育指導(dǎo)、實(shí)施公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)活動(dòng)。

4、體育項(xiàng)目研發(fā)與推廣服務(wù)

高校要利用優(yōu)勢(shì)體育師資力量和體育場(chǎng)所，準(zhǔn)確判斷社會(huì)居民體育發(fā)展需求，積極開(kāi)發(fā)并推廣新興健身項(xiàng)目和戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，通過(guò)體育競(jìng)賽、展示、表演等互動(dòng)，吸引社會(huì)人群積極參與。

5、體育道德建設(shè)服務(wù)

對(duì)于法規(guī)、制度不太完善的高校體育公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)講，體育道德建設(shè)、文明體育理念樹立就更為迫切。如果把體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)組織、健身指導(dǎo)、項(xiàng)目研發(fā)與推廣等服務(wù)看成是體育公共服務(wù)的硬件，那么，體育道德建設(shè)服務(wù)就是高校體育公共服務(wù)的軟件。高校要發(fā)揮體育道德建設(shè)風(fēng)向標(biāo)作用，倡導(dǎo)樹立科學(xué)的健康觀、文明的體育行為。

三、高校體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制

要把高校體育資源向社會(huì)開(kāi)放，構(gòu)建高校體育公共服務(wù)體系的政策規(guī)劃落到實(shí)處，更為重要的是細(xì)化高校體育公共服務(wù)的各種管理機(jī)制。

1、高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制

高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制是一項(xiàng)根本的運(yùn)用機(jī)制。所有關(guān)于高校體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略、法律、法規(guī)、制度、辦法、計(jì)劃等，都源自與正確的決策。政府要對(duì)高校體育公共服務(wù)布局進(jìn)行宏觀規(guī)劃與統(tǒng)籌，決定不同高校提供體育公共服務(wù)力度與密度，并提供程度不同的資助，確定體育公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。良好的高校體育公共服務(wù)決策機(jī)制，不光是政府自上而下的單向度決定，而且在決策中，還要廣泛吸收和聽(tīng)取高校師生、社會(huì)居民、單位團(tuán)體等利益相關(guān)者的意見(jiàn)，真正做到高校體育公共服務(wù)決策的科學(xué)化、民主化。

2、高校體育公共服務(wù)組織與管理機(jī)制

高校是體育公共服務(wù)組織、管理的主體之一，是高校體育公共服務(wù)政策的具體落實(shí)者和執(zhí)行者，其組織化水平與管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)效率，就決定了高校體育公共服務(wù)效率。比如如何解決高校體育教學(xué)與體育社會(huì)化服務(wù)問(wèn)題；體育場(chǎng)地、設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)問(wèn)題；高校教職工與社會(huì)居民的體育服務(wù)利益協(xié)調(diào)問(wèn)題等，這些問(wèn)題的解決，都要求各高校因地制宜的根據(jù)體育公共服務(wù)的戰(zhàn)略決策精神，加以靈活執(zhí)行，制定完善的組織與管理運(yùn)行機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)高校體育資源的有效配置。

3、高校體育公共服務(wù)資金保障機(jī)制

一般說(shuō)來(lái)，按照市場(chǎng)化原則即 “誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則來(lái)使用高校體育資源，實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)社會(huì)化。作為公共物品特性較強(qiáng)的高校體育資源，向非固定的社會(huì)個(gè)人、社區(qū)、單位、社會(huì)團(tuán)體等，收取服務(wù)費(fèi)用，只能作為高校體育公共服務(wù)資金保障的補(bǔ)充，絕不能作為維護(hù)資金的主要來(lái)源。因?yàn)楦咝ｓw育公共服務(wù)主要由公共財(cái)政資金投入。但也可以收取一定水平的服務(wù)費(fèi)用，使得高校體育公共服務(wù)提供能力與社會(huì)對(duì)高校體育公共服務(wù)需求達(dá)到一個(gè)平衡。當(dāng)然還要爭(zhēng)取社會(huì)贊助與個(gè)人捐贈(zèng)等。

4、高校體育公共服務(wù)監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制

無(wú)監(jiān)督就無(wú)行動(dòng)，無(wú)激勵(lì)就無(wú)動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)高校體育公共服務(wù)效用最大化，就必須對(duì)高校體育公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、效果實(shí)行全流程的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制。按照公共服務(wù)提供、生產(chǎn)、消費(fèi)三環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，可以將高校體育公共服務(wù)監(jiān)督分為社會(huì)消費(fèi)者對(duì)政府及高校的服務(wù)監(jiān)督、高校對(duì)政府及社會(huì)消費(fèi)者的服務(wù)監(jiān)督及政府對(duì)高校和社會(huì)消費(fèi)者的監(jiān)督。監(jiān)督僅僅是負(fù)強(qiáng)化管理行為，要提高高校體育公共服務(wù)水平，還要積極發(fā)揮正強(qiáng)化激勵(lì)行為，最重要的是政府要激發(fā)高校提供體育公共服務(wù)的積極性、激勵(lì)社會(huì)消費(fèi)者的良好的體育道德與體育文明行為。

5、高校體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制

績(jī)效評(píng)估是任何管理行為的最終一環(huán)。高校提供體育公共服務(wù)，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平要有一套良好的評(píng)估方法進(jìn)行衡量，充分發(fā)揮高校體育公共服務(wù)的指揮部和風(fēng)向標(biāo)作用。在評(píng)估中，要擴(kuò)大高校體育公共服務(wù)社會(huì)消費(fèi)者的參與，增加利益相關(guān)者的話語(yǔ)權(quán)重，比如建立抽查高校某一階段向周邊居民開(kāi)放實(shí)際情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。完善高校體育公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，既能對(duì)高校體育公共服務(wù)提供與消費(fèi)環(huán)節(jié)的良好經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，也能為服務(wù)提供與消費(fèi)環(huán)節(jié)的問(wèn)題困難進(jìn)行分析，甚至追究責(zé)任。對(duì)評(píng)估結(jié)果不合格的高校，要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并減免其相應(yīng)的政府補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，從而引起高校相關(guān)體育管理部門的重視，完善高校體育公共服務(wù)體系建設(shè)。

四、高校體育公共服務(wù)的法律責(zé)任

體育運(yùn)動(dòng)本身存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中造成的身心意外傷害是不可預(yù)測(cè)的。同時(shí)在高校體育場(chǎng)館開(kāi)放過(guò)程中可能出現(xiàn)的學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全、體育服務(wù)消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題成為了高校提供體育公共服務(wù)的瓶頸。

對(duì)于因各種原因而導(dǎo)致的高校體育公共服務(wù)糾紛，應(yīng)建立一套突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制及事故的法律化解決機(jī)制。首先，為把體育事故風(fēng)險(xiǎn)降到最低，高校應(yīng)進(jìn)行體育公共服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理界定風(fēng)險(xiǎn)源、完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練。其次，構(gòu)建高校體育公共服務(wù)事故保險(xiǎn)機(jī)制。高校可以和保險(xiǎn)公司簽訂合同，由保險(xiǎn)公司為學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放提供專項(xiàng)責(zé)任險(xiǎn)。政府每年向保險(xiǎn)公司交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，為提供體育公共服務(wù)的高校提供保險(xiǎn)支持。學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放期間一旦發(fā)生意外事故，則由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。第三，高校要加強(qiáng)巡視檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有事故隱患的體育設(shè)施、體育場(chǎng)地、體育活動(dòng)方案等。第四，明確標(biāo)示各種體育活動(dòng)或體育設(shè)施的危險(xiǎn)程度，敬告社會(huì)體育消費(fèi)者根據(jù)自身情況，慎重合理選擇適合自身的體育活動(dòng)。第五，即使出現(xiàn)體育事故，政府應(yīng)及時(shí)介入，運(yùn)用法律手段協(xié)助高校合理化解糾紛，不允許任何非法手段擾亂高校體育公共服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序。

[1]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.

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[3]劉安劍.上海市高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)模式研究[D].上海：上海交通大學(xué)，2013:32.