譙愛梅

EPC總承包是一種包括設(shè)計(jì)、采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的新型建設(shè)合同履行方式。其特點(diǎn)是總承包商在項(xiàng)目初期能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)、采購、施工等環(huán)節(jié)作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行全過程、全方位地考慮，避免三者相互脫節(jié)以減少不必要的設(shè)計(jì)變更，從而減少項(xiàng)目成本，縮短工期。

一、EPC總承包管理方面存在的主要問題

一是管理體系不健全。目前，不少項(xiàng)目業(yè)主仍存在“家長制”作風(fēng)，代行總承包商的部分職能，使得EPC總承包商無法擇優(yōu)選擇分包商，由此降低工作效率，使EPC總承包商形同虛設(shè)。二是業(yè)主項(xiàng)目管理不規(guī)范。如在項(xiàng)目開工前還未確定合同價(jià)款，有的業(yè)主直接委托系統(tǒng)內(nèi)或原改制單位的施工單位參與投標(biāo)，造成施工單位之間無序壓價(jià)競爭等。三是承包商對投資和質(zhì)量控制不到位。一些項(xiàng)目業(yè)主的強(qiáng)勢常常導(dǎo)致EPC總承包商自主性不夠，在操作中難以組織有效的管理，出現(xiàn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。四是EPC總承包人才支撐相對薄弱。不僅缺乏大量高素質(zhì)的能夠組織大型工程項(xiàng)目投標(biāo)工作、合理確定報(bào)價(jià)、合理承包并商簽合同的商業(yè)人才，還缺乏能夠按照國際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉各種合同文本和各種項(xiàng)目管理軟件，能夠進(jìn)行質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全、信息控制的復(fù)合型高級項(xiàng)目管理人才。

二、EPC總承包模式下工程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)和方法

（一）合同審計(jì)

業(yè)主和總承包商簽訂項(xiàng)目的EPC總承包合同，價(jià)格一般為固定總價(jià)，又分別簽訂設(shè)備采購、建筑安裝工程、技術(shù)服務(wù)協(xié)議書，協(xié)議書中由總承包商列出費(fèi)用清單或分項(xiàng)價(jià)格。對合同的審查，主要包含以下幾方面：首先，公司或經(jīng)營項(xiàng)目生產(chǎn)以及償款能力的審查。這一審查要點(diǎn)是為了保證合同中相關(guān)項(xiàng)目能夠有效、合理地進(jìn)行；其次，對承包合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、完整性以及規(guī)范性的審查。這一審查主要是對工程數(shù)量的計(jì)量原則、單價(jià)的約定及其包含的工作內(nèi)容進(jìn)行審查，主要是為了避免合同實(shí)施中產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛；再次，在加大對合同方面的變更管理時(shí)，對索賠條款的審查。在合同簽訂與管理中，索賠是一重要環(huán)節(jié)，其對于挽回成本損失、提升經(jīng)濟(jì)效益，具有十分重要的意義。

（二）工程量審計(jì)

應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和審核時(shí)間、任務(wù)的不同采取不同的審計(jì)方法，如全面審核法、分組計(jì)算審查法、重點(diǎn)抽查法、對比審核法、篩選審核法等。在對工程量的審核過程中，應(yīng)查看現(xiàn)場，對工程的環(huán)境、外觀有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)。目前市場上出現(xiàn)的土建工程量和鋼筋計(jì)算軟件已比較成熟，除了零星維修和復(fù)雜裝飾工程外，其他工程都可利用計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行工程量的計(jì)算，使審計(jì)人員從工程量的繁雜計(jì)算中解脫出來，從而將更多的精力用于工程量計(jì)算以外的項(xiàng)目審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量；但是安裝工程還需要審計(jì)人員對照施工圖紙以及施工現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)。

（三）工程變更審計(jì)

EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準(zhǔn)的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。對工程變更的審核首先要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務(wù)條款和技術(shù)協(xié)議，重點(diǎn)閱讀工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、性能保證、性能和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定，然后，審核總承包商提供的建議書、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場簽證等資料，以確定是否屬工程變更，最后，審核變更工程量的計(jì)算和變更工程的計(jì)價(jià)。

（四）設(shè)備采購審計(jì)

對大型設(shè)備的審核主要方法是采用實(shí)地盤點(diǎn)法。核實(shí)設(shè)備采購、建筑安裝工程協(xié)議書中的清單數(shù)量與實(shí)際數(shù)量，如果實(shí)際數(shù)量比清單數(shù)量少，且并非由于優(yōu)化設(shè)計(jì)而減少，對使用功能造成影響，要么由總承包商補(bǔ)足，要么審減相應(yīng)的費(fèi)用由業(yè)主解決，特別是隨機(jī)及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認(rèn)為業(yè)主不重視，實(shí)際少供，對此應(yīng)作為重點(diǎn)審核對象。同時(shí)對工程中發(fā)生的進(jìn)口設(shè)備，要審核其到岸價(jià)和相關(guān)的進(jìn)口稅費(fèi)，重點(diǎn)審核是否以國產(chǎn)替代進(jìn)口，要現(xiàn)場查勘核對名牌，審查產(chǎn)品證明書、質(zhì)量證明書、報(bào)關(guān)單或商檢單等。

EPC項(xiàng)目往往涉及范圍廣、投資額度大，常涉及到項(xiàng)目管理、質(zhì)量、環(huán)保、征地拆遷、文物保護(hù)等多個(gè)方面。為了提高審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)組常需分成多個(gè)小組分別完成任務(wù)。而且要加強(qiáng)審計(jì)組內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，使審計(jì)向深層次發(fā)展。

（作者單位：西安市長慶油田分公司審計(jì)中心）