熊晨超

摘 要：通過對投標人惡意投標過程中的心理分析，提出相應的應對策略，規(guī)范招投標的市場行為，使招標人能夠及時、有效、合理地采取防范措施，保護切身利益。

關鍵詞：投標人 ；惡意投標；陪標；串標

招投標，是市場經(jīng)濟條件下大宗貨物的采購和銷售、工程建設項目的承發(fā)包以及相配套服務項目的提供與采購所采取的一種交易方式，其實質是一種商品交易行為。研究投標過程中投標人的各種心理活動，對于規(guī)范建設工程交易行為，預防不正當競爭行為的發(fā)生都具有非常重要的意義。

1 投標人惡意投標心理

當前，我國評標方法一般有三種，即綜合評分法、最低投標報價法和性價比法。前兩種方法適用比較廣泛，對于建筑工程和大宗貨物采購均適用，性價比法一般只適用于貨物采購，其評價比較全面、對投標人各項要求比較高，一般無隙可乘。

1.1 評標方法采用最低投標報價法時，惡意低價中標的心理

評標辦法采用最低投標報價法時，部分投標人會存在惡意中標的心理，首先會以明顯低于其他投標人的價格中標，在施工過程中通過其他手段獲取高額回報，賺取利潤，比如：通過工程簽證提高工程索賠價格來獲取利潤，或通過利用工程量清單和招標文件的漏洞高價索賠等手段提高工程結算價款，如上述方法無法實現(xiàn)，就在施工過程以次充好等非法手段降低成本來獲利，侵犯招標人的合法權益，也就是平時所說的惡意低價中標。

1.2 評標辦法采用綜合評分法時，串標、陪標的心理

當采用綜合評分法時，部分投標人會有串標或請其它投標人陪標的心理。所謂串標指的是投標單位之間相互串通騙取中標。投標人之間相互約定壓低或抬高報價，在招標項目中分別以低、中、高三個價位段報價，投標人之間先內(nèi)部競標，缺定中標人后再參加投標；或者投標單位在投標前協(xié)商好由哪一家中標，然后由中標方給參與投標單位一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤”作為報酬。而所謂陪標指的是投標單位為了壟斷局面或者抬高標價，投標人事先聯(lián)合一家或多家投標單位參與競標，從而確保自己中標的一種手段。圍標和串標通常只為完成法律規(guī)定流程的強制要求，嚴重損害了招標人及其它參與單位的利益，擾亂了招投標市場的健康發(fā)展，是比較惡劣的不正當競爭手段。

2 針對投標人惡意投標的應對措施

投標人想中標的心理是人之常情，不會損害招標人和其他投標人的利益，而投標人惡意投標的心理，會給招標人帶來巨大損失，為了確保招標工作順利進行，保護自身利益不受侵犯，招標人應針對投標人惡意投標時不同的心理采取相應的應對措施。

2.1 針對投標人惡意低價投標的應對措施

采用最低投標報價法時，有些投標人報低價謀求中標，再通過工程變更和簽證獲取高額補償牟利，存在類似心理的投標人，一旦中標，對招標人來說是毀滅性的打擊，無論是貨物采購還是工程施工，都會讓招標單位成本增加、工期延長、工程質量也得不到很好的控制，因此需要事先采取相應措施進行防范。

1.資格審查嚴格。首先，加強對投標人的資質審查，防止借用他人資質的“山寨”施工隊伍進入；其次，在資格審查或在招標文件中控制投標單位的規(guī)模；再次，審查投標企業(yè)遞交的財務報表，通過審查投標單位的財務狀況，剔除掉財務狀況比較差的投標單位，從源頭上杜絕惡意投標現(xiàn)象的產(chǎn)生；最后，調查投標企業(yè)近年來的施工信譽情況，查看其近期有無因安全生產(chǎn)問題、工程質量問題等其他違紀違規(guī)問題被當?shù)刂鞴懿块T通報批評，有無近期被建筑市場禁入或被禁止參加招投標的行為。

2. 完善評標方法。通過完善評標方法排除低于成本價的投標報價。我國《招標投標法》第33條明確規(guī)定投標人不得以低于成本的報價競標。但是工程最低成本的界限卻很難界定， 在實踐中，評標委員如何辨別投標人投標報價是否低于成本則成了該領域難題，直接影響到《招標投標法》“能滿足招標文件的實質性要求，并且評審后的投標價格最低”，即“經(jīng)評審的最低投標報價法”中標原則的采用。當前招投標過程中基本采用次低價投標報價法、綜合評分法以及投標基準價法來防止報價越低得分越高的現(xiàn)象，確保最終得分最高的投標人的標價在招標文件規(guī)定的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)投標人“低中標，高索賠”的違規(guī)現(xiàn)象，保護招標人的合法權益。

3. 引入樣品評審制度。在貨物、材料及服務采購招標中，招標文件中應明確規(guī)定投標人在資格審查時遞交的樣品必須具有代表性，由評審委員會對材料樣品進行評審，確定所遞交的技術或材料能夠滿足招標文件的要求；加強材料隱蔽部位的檢查，確定是否有以次充好或者偷工減料現(xiàn)象。例如：在一次連體管的招標中，招標人在對某一潛在投標人所遞交樣品進行評審時，懷疑某樣品管的隱蔽部位所用圓管厚度和招標文件的要求不符，通過對該樣品進行稱重，發(fā)現(xiàn)其重量明顯低于其他樣品管，而如果根據(jù)招標文件規(guī)定的材料及技術要求制作的樣品管重量應明顯高于該投標人遞交樣品的重量，在商務標評審時發(fā)現(xiàn)，提交該樣品的企業(yè)投標報價明顯低于其他投標人。通過樣品評審制度，招標人成功剔除了部分惡意低價投標的投標人。

4. 加強隱蔽工程的驗收和施工過程的監(jiān)管。施工單位低價中標后，為了賺取利潤，在施工過程中就會出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，從而嚴重影響工程質量。首先，業(yè)主方應加強隱蔽工程的驗收，認真做好現(xiàn)場記錄，驗收不合格的部位，應當責令施工單位立即整改，并停止后續(xù)工程的施工，直至通過驗收；其次，業(yè)主方要加強項目施工過程中的監(jiān)管，設立工程監(jiān)理制，共同參與主要材料的驗收，嚴防施工單位在施工材料上降低等級以及以次充好等現(xiàn)象。

2.2 針對投標人陪標和串標的應對策略

1. 在評標過程中加強投標文件之間的對比。當前，對于投標人陪標和串標的界定比較困難，招標人在編制招標文件時可以按其特點有針對性地添加附屬條件，比如在招標文件中規(guī)定投標人必須提供包括質量保證承諾、工期保證承諾書、聯(lián)合體投標協(xié)議以及法定代表人授權委托書等文件，但是不規(guī)定統(tǒng)一格式。在評標過程中，可以重點關注那些投標文件格式或者承諾書細節(jié)雷同的企業(yè)，因為不同的投標文件對某方面的側重及忽略都不相同，以此來判斷是否有串標或者陪標的可能，這對于評標委員會的工作要求比較高。而當不同投標文件出現(xiàn)異常雷同的，應當視作串標，否決該投標行為。

2. 擴大招標信息的公開度。通過更大范圍、更多渠道發(fā)布招標信息，在投標人數(shù)量增加的同時其地域差異也顯著提高，投標競爭更趨激烈，進而使得投標人陪標和串標成本變大，中標的可能性變小，以此達到公平競爭的最終目的。當前解決陪標和串標問題的最有效措施就是增強招標信息的公開度，吸引更多本地和異地的投標單位參與進來，讓那些企圖惡意投標的投標人因陪標和串標成本太高、成功率太低知難而退。

總而言之，投標人和招標人之間的博弈會伴隨著招投標一直存在，雙方的心理活動也在不斷發(fā)生變化，假如招標人編制招標文件出現(xiàn)漏洞或者編制不完善，投標人就會覺得有機可乘，一旦有了這種心理就會轉化為具體行為，就會有惡意投標現(xiàn)象產(chǎn)生。所以，招標人首先要提高自身的業(yè)務水平，不要讓投標人有機可乘，同時研究投標人惡意投標的心理并采取相應的應對策略，才能找到最合適的投標人，才能保障自身的合法利益不受侵害，才能維護招投標市場的健康發(fā)展。

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