崔翔宇

摘 要：隨著政府主導(dǎo)型招商逐漸退出歷史舞臺，如何充分發(fā)揮政府在招商引資工作中的作用成為了關(guān)注的熱點。該文對政府招商能力進行了界定，并針對目前政府招商能力低造成的政府主導(dǎo)招商、招商效率低、威脅社會發(fā)展等現(xiàn)象給出了建議。

關(guān)鍵詞：政府 招商能力 政府職能

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（b）-0227-01

政府在招商工作中的主體地位逐漸淡出，但政府仍然是招商引資工作中非常重要的角色。部分政府對于其招商能力不甚關(guān)注，導(dǎo)致在招商引資工作中很多問題的出現(xiàn)。因此，如何在提高政府招商能力基礎(chǔ)上進行招商引資活動成為現(xiàn)今關(guān)注的重點。

1 政府招商能力的定義和范圍

1.1 政府招商能力的定義

黨的十六大明確了政府的職能主要是經(jīng)濟協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管、維護秩序和社會服務(wù)四種。政府招商能力則指的是政府在處理這四方面工作的能力。通過加強政府招商能力可以轉(zhuǎn)變政府的角色定位，有效遏制和防止招商引資過程中政府工作中的各種越位、錯位和缺位現(xiàn)象。

1.2 政府招商能力的范圍

（1）制定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的能力。從招商引資實踐看，配套企業(yè)往往是跟隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的，從而形成聚集發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)政策是培養(yǎng)核心企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的理論支持，是一個地區(qū)發(fā)展前景的重要體現(xiàn)，政府要靈活應(yīng)對地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢以及其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策對招商引資工作的目標(biāo)進行具體規(guī)劃。因此，地方產(chǎn)業(yè)政策的制定成為了檢驗政府能力的重要體現(xiàn)之一。（2）營造投資環(huán)境的能力。通常而言，投資環(huán)境分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。所謂硬環(huán)境則是可以看到的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，是吸引投資者前來投資的基礎(chǔ)。與硬環(huán)境相比，軟環(huán)境簡單而言則指的是地區(qū)的文化環(huán)境或者市場保障和條件，是一個地區(qū)的內(nèi)涵，并且軟環(huán)境已經(jīng)越來越成為吸引招商的決定性因素。因此，作為投資環(huán)境的主導(dǎo)力量，政府有義務(wù)和責(zé)任完善本地的招商環(huán)境，將軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化，為招商引資工作做好條件建設(shè)，改變靠政策優(yōu)勢招商的錯誤觀念。（3）監(jiān)督和維護市場秩序的能力。政府的責(zé)任在于監(jiān)督。而市場的公平公正與否直接影響到整個市場的經(jīng)濟秩序，因此，維護市場環(huán)境的公平公正是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。政府在招商投資工作中，需要清理市場上擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，堅決打擊分割市場行為和地方保護主義行為，為創(chuàng)建公平有序的市場環(huán)境把好關(guān)。（4）維護公共產(chǎn)品的能力。招商引資過程中，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都是市場或者社會運行的關(guān)鍵部分，也是招商項目運行過程中的必要條件，政府作為其維護者，其能力高低直接干涉到招商引資工作的順利進行和招商項目的順利進行。

2 政府招商能力缺失在招商引資工作中的表現(xiàn)

政府招商能力對于招商工作的順利進行有著重要的影響作用。倘若政府招商能力缺失，從結(jié)果上來說將不能促進促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。從招商引資工作中主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 政府主導(dǎo)招商

政府對于自身在招商投資工作中的角色定位不清。政府的地位是為招商服務(wù)，不是直接干預(yù)招商工作的進行。但往往在有些地區(qū)，政府直接進行招商，主導(dǎo)招商，位于招商工作的前列，將招商引資數(shù)量作為人員考核的標(biāo)準(zhǔn)，這都源于對于政府角色的錯誤理解。

2.2 招商效率低

招商的主體是企業(yè)，而政府的“挺身而出”無疑增加了大量的成本費用，大量政府人員參與招商，浪費了資源和資本。同時，很多地區(qū)政府為了完成招商任務(wù)，往往只重視數(shù)量，而忽視質(zhì)量。在招商過程中，大量招商利潤率較高的項目，并且盲目補貼合，制定不合理的優(yōu)惠政策，造成了產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象與日俱增。

2.3 對于社會發(fā)展造成了威脅

政府為了眼前利益，在招商過程中饑不擇食，在選擇項目時，專門選擇一些利潤高的項目，卻忽視項目本身的“副作用”。大量高消耗、高污染、低附加值產(chǎn)業(yè)的引入，造成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，甚至威脅居民的健康。

3 培養(yǎng)和加強政府招商能力的建議

3.1 轉(zhuǎn)變政府觀念

政府招商能力的提升要從根本上轉(zhuǎn)變政府在招商中的角色定位，由原來主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變成新型招商模式。這也是一切政府招商能力的根本。政府過多干預(yù)招商的時代已經(jīng)過去，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的招商主體的作用，讓企業(yè)站在招商的前列，改變過去政府“大包大攬”的作風(fēng)，為招商引資工作更多地空間和選擇。

3.2 切實增強政府招商能力

政府招商能力主要包括四個方面，具體說來增強政府的招商能力則是緊緊圍繞政府的本職工作來進行的。（1）政府對于本地區(qū)的了解和考察時一切招商工作順利進行的條件，但這絕不是“走馬觀花”的參觀。政府要定期對地方進行評估，結(jié)合國家政策，針對其優(yōu)勢、資源情況和龍頭企業(yè)的發(fā)展，制定和完善合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，以期吸引更多的技術(shù)和資金。（2）在招商引資工作過程中，環(huán)境的構(gòu)建極其重要，它決定著招商項目的可持續(xù)發(fā)展，無論招商前后，政府有責(zé)任做好投資環(huán)境的優(yōu)化和項目的生產(chǎn)環(huán)境的完善工作。政府要加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一方面惠及當(dāng)?shù)鼐用裆?，另一方面為招商引資工作提供條件，保障招商項目的順利進行。（3）市場掌握著資源的配置，但是市場的監(jiān)管卻與政府息息相關(guān)。市場能否順利運行，關(guān)系到整個社會經(jīng)濟發(fā)展方向的正確與否。政府要加強立法，用法律對那些擾亂市場秩序和破壞市場的行為進行嚴(yán)厲打擊，同時鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈和高技術(shù)含量企業(yè)發(fā)展，為弱勢企業(yè)提供一定的補貼和優(yōu)惠。（4）加強社會服務(wù)質(zhì)量，政府的社會服務(wù)工作是招商工作和項目順利進行的保障。為招商工作提供事前和事后咨詢服務(wù)，優(yōu)化招商流程，合理安排招商工作進行，隨時關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。

3.3 加強招商引資隊伍建設(shè)和管理

招商隊伍水平的高低在某種程度上決定著招商的質(zhì)量。加強縱向招商隊伍建設(shè)，引進高層次創(chuàng)新人才，政府為其進行定期或者不定期全面的知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，增強人員的全面素質(zhì)保障，招商隊伍對招商環(huán)境和國家戰(zhàn)略的了解。

3.4 創(chuàng)新招商模式

現(xiàn)今，招商模式已經(jīng)不再是政府主導(dǎo)招商，由“政策招商”、“親情招商”過渡到“產(chǎn)業(yè)招商”、“招商選資”等，招商水平也在不斷的提升，招商模式不再單一。政府要根據(jù)地方特點制定合理的招商模式，力求做到以最少的成本引進最好的項目。這就需要政府充分考察地方情況，結(jié)合招商情況，用創(chuàng)新驅(qū)動招商引資工作。

參考文獻

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