劉艷娜

摘 要：工程造價(jià)的控制與合理確定貫穿于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。工程造價(jià)的控制過程可劃分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，即工程前期的造價(jià)控制，包括項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)方案的合理確定；事中控制，即工程實(shí)施階段的造價(jià)控制，主要指的是工程招投標(biāo)階段、施工現(xiàn)場與施工具體過程中的造價(jià)控制；事后控制，即工程竣工結(jié)算時(shí)的編制和審核工作。根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，著重探討建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段的工程造價(jià)審核。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；造價(jià)管理；監(jiān)督機(jī)制；造價(jià)審核

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）19-0091-02

1 造價(jià)審核的必要性

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往需要數(shù)百萬、上千萬，甚至上億的資金。項(xiàng)目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個(gè)建設(shè)單位非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價(jià)管理人員對立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過程跟蹤，使項(xiàng)目造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程。設(shè)計(jì)圖紙確定后，工程實(shí)施階段的造價(jià)控制尤為重要。

1.1 彌補(bǔ)工程監(jiān)理對造價(jià)管理的不足

通常情況下，建設(shè)單位與工程監(jiān)理單位的合同中規(guī)定，工程監(jiān)理職責(zé)包括質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全四大控制。但在實(shí)際工作中，工程監(jiān)理的工作重心往往放在質(zhì)量、進(jìn)度和安全控制管理上。由于監(jiān)理單位的派駐人員側(cè)重于現(xiàn)場管理，且配置人員有限，因此，容易忽視造價(jià)審核與控制工作，對工程造價(jià)的控制僅僅采取程序化管理。而以造價(jià)控制和微觀管理為主的造價(jià)審核工作，需要相關(guān)人員熟悉各種材料的市場行情，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位決策提供多種建議和方案，所以，造價(jià)審核能夠較好地彌補(bǔ)工程監(jiān)理管理的不足。此外，當(dāng)前的建筑施工、監(jiān)理市場還不規(guī)范，施工單位與監(jiān)理單位互相勾結(jié)損害建設(shè)單位利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建設(shè)單位引進(jìn)造價(jià)審核能夠?qū)ΡO(jiān)理單位形成一定程度的牽制，不至于被施工單位和監(jiān)理單位所左右。

1.2 彌補(bǔ)事后審核對前期預(yù)判不足的缺陷

通常情況下，結(jié)算審核一般都是事后審核，即審核人員在工程竣工后的結(jié)算階段才開始接觸工程變更，進(jìn)行變更及結(jié)算審核工作。而對工程前期的設(shè)計(jì)、合同簽訂和工程過程都不清楚，僅僅根據(jù)施工及變更圖紙、施工合同進(jìn)行審核，對實(shí)際情況與圖紙是否相符、施工過程中的隱蔽工程等均無法發(fā)表意見，結(jié)算審核可能具有片面性。而造價(jià)審核貫穿于工程整個(gè)建設(shè)期，審核人員參與了整個(gè)建設(shè)周期，因此，造價(jià)審核能夠較好地解決信息不對稱的問題，更能客觀、公正地確定工程造價(jià)，節(jié)省建設(shè)投資。

1.3 完善監(jiān)督機(jī)制，增加決策的透明度

在造價(jià)審核期間，審核人員須深入現(xiàn)場了解情況，隨時(shí)為建設(shè)單位的決策提供意見。監(jiān)理單位和建設(shè)單位管理人員對工程的變更審核、進(jìn)度款的支付審核也需征求造價(jià)審核人員的意見。這樣，決策意見就是多方意見的匯總，各參加單位互相監(jiān)督和制約，使得決策監(jiān)督管理體制更加完善，為決策的科學(xué)化、合理化提供保障，同時(shí)也有利于加強(qiáng)建設(shè)工程的廉政建設(shè)。

2 造價(jià)審核的依據(jù)

造價(jià)審核的依據(jù)主要有：①國家及地方有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度；②國家主管部門及地方有關(guān)部門頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、規(guī)程；③項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、施工合同及有關(guān)協(xié)議的資料；④與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息；⑤與工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)的其他依據(jù)。

3 工程實(shí)施階段造價(jià)審核的主要內(nèi)容

3.1 招、投標(biāo)階段造價(jià)審核的主要內(nèi)容

在招標(biāo)階段，作為建設(shè)單位的造價(jià)審核，應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙，通過分析建設(shè)項(xiàng)目的具體情況、預(yù)審?fù)稑?biāo)單位的資格編制招標(biāo)文件，確定工程的招標(biāo)控制價(jià)；通過評標(biāo)、定標(biāo)，選擇中標(biāo)單位，并確定承包合同價(jià)。準(zhǔn)確地編制工程量清單、合理地確定工程招標(biāo)控制價(jià)是施工招標(biāo)階段工程造價(jià)控制的主要內(nèi)容。目前，大多數(shù)建設(shè)單位委托造價(jià)咨詢單位協(xié)助完成工程量清單和控制價(jià)的編制工作，因此，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在這個(gè)階段起著舉足輕重的作用。作為建設(shè)單位的造價(jià)管理人員，我們應(yīng)在編制工程量清單前，與項(xiàng)目管理人員密切配合，做好工程量清單的編制、交底工作，要求咨詢單位依據(jù)工程招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)依據(jù)和國家頒布的相關(guān)計(jì)價(jià)文件，認(rèn)真編制工程量清單，確定合理的招標(biāo)控制價(jià)。在招標(biāo)階段，做好招標(biāo)文件、補(bǔ)遺文件、招標(biāo)圖紙等資料的整理、保存工作，為后期工程變更的實(shí)施、確定提供依據(jù)。在開標(biāo)后，針對多家投標(biāo)單位的情況，做好開標(biāo)會的造價(jià)分析，為以后招標(biāo)控制價(jià)的確定及了解市場價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。

3.2 施工階段造價(jià)審核的主要內(nèi)容

在施工階段，造價(jià)工作的主要內(nèi)容如下：①依據(jù)前期制定的投資估算和設(shè)計(jì)概算，結(jié)合項(xiàng)目的招標(biāo)情況，在施工階段結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織工程的變更、結(jié)算審核，對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)管理；②審核投資報(bào)量和付款申請，提出投資計(jì)劃和付款計(jì)劃；③對已經(jīng)結(jié)束工程的成本進(jìn)行分析、總結(jié)。

3.2.1 收集資料

收集并熟悉招標(biāo)圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)施工圖和工程施工合同等與工程造價(jià)有關(guān)的資料，了解施工工藝和施工程序，了解投標(biāo)方式、設(shè)備材料定價(jià)、結(jié)算辦法等，掌握并核實(shí)施工設(shè)備、材料的進(jìn)場價(jià)格。

3.2.2 明確造價(jià)控制目標(biāo)

制訂工程造價(jià)控制的實(shí)施細(xì)則，確定控制目標(biāo)。如果沒有明確的造價(jià)控制目標(biāo)，就無法把項(xiàng)目的實(shí)際支出額與之比較，也就無法找出偏差，進(jìn)而使控制措施缺乏針對性。例如，公建、住宅項(xiàng)目將建安工程概算定為總控制值，將各專業(yè)工程造價(jià)定為分目標(biāo)值，包括土建工程、裝飾工程、給排水工程、電氣照明工程等，然后對每個(gè)專業(yè)進(jìn)行控制，各專業(yè)不得超出概算，以便將總概算控制在一定范圍內(nèi)。

3.2.3 參與并協(xié)助各項(xiàng)工作的完成

造價(jià)審核工作人員應(yīng)參加工程施工圖紙的會審、設(shè)計(jì)和交底工作，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理做好施工前的圖紙會審和技術(shù)交底工作，并提出合理化建議；結(jié)合各方意見，聽取合理化建議，及時(shí)變更設(shè)計(jì)，最大限度地減少施工過程中的工程變更。對于施工單位提出的工程變更、材料替換和現(xiàn)場簽證等要求，如果沒有特殊情況，堅(jiān)決不進(jìn)行變更；如果實(shí)際情況確實(shí)要求變更，那么就要在變更前調(diào)整造價(jià)費(fèi)用。應(yīng)由造價(jià)師計(jì)算應(yīng)增減的款項(xiàng)，以隨時(shí)掌握工程造價(jià)的增減額度。

3.2.4 收集現(xiàn)場資料并做好相關(guān)記錄

造價(jià)審核工作人員應(yīng)參與工程實(shí)施階段隱蔽工程的驗(yàn)收工作，收集現(xiàn)場資料和依據(jù)，提醒現(xiàn)場人員做好各種記錄。必要時(shí)，還要拍照或攝像取證，特別是隱蔽部位的照片、影像資料，以避免最終結(jié)算時(shí)發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

3.2.5 做好材料、設(shè)備等的價(jià)格控制

在工程實(shí)施過程中，材料和設(shè)備的品牌、種類繁多，造價(jià)師應(yīng)密切關(guān)注市場行情，隨時(shí)掌握各種材料的價(jià)格信息，及時(shí)提供相關(guān)材料的參考價(jià)。

3.2.6 加強(qiáng)施工過程中工程進(jìn)度款的支付管理

工程進(jìn)度款的支付應(yīng)依據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，按照施工現(xiàn)場的實(shí)際完成情況據(jù)實(shí)計(jì)入。施工方要將每月的進(jìn)度款在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)監(jiān)理，監(jiān)理審核批復(fù)后要上報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理，最后由造價(jià)師審核、把關(guān)，簽署意見后，作為撥付月進(jìn)度款的依據(jù)，做到付款有度，心中有數(shù)。

3.2.7 做好工作底稿的各項(xiàng)整理工作

建立審核日記制度，做好工作底稿的記錄、整理、匯總工作。不定期開展工程造價(jià)分析活動，分析造價(jià)偏離的原因，并及時(shí)提出控制方案和措施。

4 造價(jià)審核中應(yīng)注意的問題

4.1 正確處理造價(jià)審核與工程監(jiān)理的關(guān)系

要做好造價(jià)審核工作，就一定要正確處理造價(jià)審核與工程監(jiān)理的關(guān)系。造價(jià)審核工作效果的發(fā)揮，除了技術(shù)性因素外，在很大程度上取決于監(jiān)理的配合。如果二者互相配合、互相協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、互相監(jiān)督，就能取得1+1>2的效果，否則將會事倍功半。

4.2 統(tǒng)一建設(shè)單位人員的思想

建設(shè)單位人員的思想要統(tǒng)一，這是做好造價(jià)審核工作的前提。建設(shè)單位工程管理的人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須在造價(jià)審核工作上達(dá)成一致意見，并積極配合、大力支持造價(jià)審核工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮造價(jià)審核的作用；否則就會使造價(jià)審核變?yōu)橐粋€(gè)幌子，或成為領(lǐng)導(dǎo)決策失誤、公司管理混亂以及個(gè)別人員違紀(jì)的擋箭牌。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督和管理

目前，我們強(qiáng)調(diào)和推崇專家管理，全權(quán)委托專業(yè)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行造價(jià)審核工作，但建設(shè)單位決不能讓其放任自流，必須加強(qiáng)監(jiān)督和管理。建設(shè)單位在為造價(jià)咨詢單位創(chuàng)造良好工作條件的同時(shí)，還要最大限度地降低委托風(fēng)險(xiǎn)和違約風(fēng)險(xiǎn)。造價(jià)審核人員如果長期與監(jiān)理、施工單位接觸，就會弱化自身的監(jiān)督作用，這是最大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，造價(jià)審核目前還沒有一個(gè)既定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，造價(jià)工作還未規(guī)范化，而造價(jià)審核工作能否滿足建設(shè)單位的需要，起到造價(jià)監(jiān)督管理的作用，在很大程度上取決建設(shè)單位管理人員的管理思路和管理能力。

5 結(jié)束語

施工過程中的造價(jià)審核作為新形勢下的現(xiàn)代工程造價(jià)控制方式，已經(jīng)在大中型建設(shè)項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用，并且取得了明顯的管理效益和直接的經(jīng)濟(jì)成果。只要我們在審核過程中與監(jiān)理、項(xiàng)目管理人員、造價(jià)咨詢單位審核人員等的工作密切配合，建立一套科學(xué)、合理的審核程序和審核質(zhì)量保證體系，就會使造價(jià)審核工作逐步完善并步入程序化、規(guī)范化、制度化的軌道。造價(jià)審核將在進(jìn)一步提高工程建設(shè)資金使用效益方面發(fā)揮更加積極的作用。

〔編輯：王霞〕