羅歡歡+劉斌+譚暢

在中國官方語境中，“降級(jí)”和“撤職”在操作層面到底有何差別？遭遇撤職處分的官員主要原因是什么？他們在被降低職級(jí)之后的仕途又會(huì)變得怎樣？

什么是降級(jí)

根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員的行政處分種類按照從輕到重順序依次為：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除六種。

關(guān)于“降級(jí)”怎么實(shí)施，2010年，中紀(jì)委、中組部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：給予公務(wù)員降級(jí)處分，降低一個(gè)級(jí)別。此處的“級(jí)別”，并不是老百姓日常稱謂的“縣處級(jí)”、“廳局級(jí)”等，而是特指“公務(wù)員級(jí)別”。

在中國公務(wù)員體系中，職務(wù)、職務(wù)層次、級(jí)別是三個(gè)完全不同的概念。以一位縣長為例：縣長是他的職務(wù)；縣處級(jí)正職（俗稱正處級(jí)）是他的職務(wù)層次；他的公務(wù)員級(jí)別則是正處級(jí)對應(yīng)的18至12級(jí)。具體來說，在縣長上任伊始，他的級(jí)別是18級(jí)。如果他連續(xù)5年定期考核結(jié)果均為“稱職”以上，那么這位縣長就能每年晉升一個(gè)公務(wù)員級(jí)別，直至到達(dá)正處級(jí)對應(yīng)的最高級(jí)——12級(jí)。

通常來說，一個(gè)縣長所處公務(wù)員級(jí)別與其工資直接掛鉤，很難被外人所知。比如張?zhí)镄篮挖w智勇都屬于副省級(jí)干部，該級(jí)干部對應(yīng)的級(jí)別是10級(jí)至6級(jí)，他們究竟屬于哪一級(jí)，只有相關(guān)組織部門才能知曉。

“降級(jí)只是降低工資級(jí)別。”湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴南方周末記者。在具體操作過程中，一般一次只降一級(jí)?！袄缒晨h發(fā)生群體性事件，為了平息輿論，上級(jí)對縣長先進(jìn)行免職。但是，免職并不是處分而是一種組織處理?！标懭合蚰戏街苣┯浾呓忉?，紀(jì)檢部門隨后對其進(jìn)行立案調(diào)查，“如果最后決定給予他降級(jí)處分，那么就只將他的級(jí)別降低一級(jí)。假設(shè)這個(gè)縣長的級(jí)別是12級(jí)，處分之后他就會(huì)變?yōu)?3級(jí)。但是，再給他安排職務(wù)的時(shí)候，必須還是正處級(jí)職務(wù)”。

只有一種情況下，“降級(jí)”官員會(huì)被降低職務(wù)層次。“假如這個(gè)縣長剛剛上任，還是一個(gè)18級(jí)公務(wù)員，那么如果被降級(jí)處分的話，他就要降低一個(gè)職務(wù)層次，變成縣級(jí)副職?！标懭赫f。

他們?yōu)槭裁幢怀仿?/p>

與降級(jí)相比，撤職是更為嚴(yán)厲的處分——它會(huì)直接降低官員的職務(wù)層次。

對于撤職的實(shí)施方法，《關(guān)于公務(wù)員紀(jì)律懲戒有關(guān)問題的通知》有明確規(guī)定，“給予公務(wù)員撤職處分，撤銷其現(xiàn)任所有職務(wù)，并在撤銷職務(wù)的同時(shí)降低級(jí)別和工資。撤職時(shí)按降低一個(gè)以上（含一個(gè)）職務(wù)層次另行確定職務(wù)，一般不得確定為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！?/p>

作為僅次于開除的處分，撤職是對公務(wù)員臨近違法行為的一種懲戒措施。關(guān)于何種違紀(jì)行為會(huì)遭到撤職，“至少公務(wù)員法規(guī)定的比較模糊，”國家行政學(xué)院楊偉東教授對南方周末記者說，“地方紀(jì)委在實(shí)施過程中，都有自己的選擇空間。”

為厘清官員被撤職原因，南方周末記者梳理了2013年4月至今，各級(jí)紀(jì)委公布的104個(gè)行政撤職處分案例。發(fā)現(xiàn)接近八成被處理官員觸犯了單條紀(jì)律，其余兩成官員至少觸犯兩條及以上紀(jì)律。在79個(gè)觸犯單條紀(jì)律官員案例中，“錢”、“不正當(dāng)男女關(guān)系”、“公車”和“酒”是出現(xiàn)頻率最高的關(guān)鍵詞。

79人中，因?yàn)椤板X”被撤職官員最多，為20人。其中因大辦酒席或收受禮金被處分的官員共有10人，他們之中酒席最多桌數(shù)是83桌，最少為14桌，收受禮金的數(shù)額最高是30萬，最少為10.13萬。

黨政干部并非不能辦酒席。在《關(guān)于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規(guī)定》中寫明：“婚禮宴請人數(shù)一般不得超過200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數(shù)不得超過300人（30桌）。葬禮應(yīng)從嚴(yán)控制規(guī)模?！?/p>

因生活作風(fēng)問題被處理的官員有12人，有6人屬于“保持不正當(dāng)男女關(guān)系”，其中有三人是“多次”或者與“兩人以上”發(fā)生不正當(dāng)男女關(guān)系。

另外6人則被爆出不雅照或不雅視頻，他們在被處分時(shí)被冠以“違反社會(huì)主義道德”和“生活作風(fēng)腐化”?！叭绻虑楸煌钡骄W(wǎng)上，那就先一刀切，把單位和當(dāng)事人的關(guān)系撇清再從重處分?！蹦戏侥呈〖o(jì)委的一位辦案人員向南方周末記者解釋，“一刀切”在因生活作風(fēng)問題被舉報(bào)的官員中作用突出，“為了平息影響，對于他們常采用加大處分力度的方法”。

涉及“公車”原因被處分官員有9人，其中有4人屬于“公車私用并發(fā)生嚴(yán)重交通事故”；另外3人屬于違規(guī)購買公車；其余兩人只是“公車私用”，并未透露具體細(xì)節(jié)。

因“酒”獲罰共有8人，3人屬于因醉酒駕駛但被免于刑事處罰。另外5人屬于“超標(biāo)接待喝酒致人死亡”。

除了上述104個(gè)案例中總結(jié)的原因，行政撤職處分還被廣泛運(yùn)用于重大安全事件中的官員問責(zé)。

撤職之后的仕途

在上述104個(gè)被撤職案例中，張?zhí)镄馈②w智勇和蒙志鵬遭遇的“斷崖式降級(jí)”，屬于有別于以往、非常罕見的處分特例。

“對于被開除黨籍、保留公職的干部，行政級(jí)別一般都是降兩級(jí)，鮮有降兩級(jí)以上的?！痹陉懭嚎磥恚醒雽θ说奶幚頉Q定意圖向高級(jí)干部發(fā)出警告，“過去被認(rèn)為是‘護(hù)身符的高干身份已經(jīng)不再管用，無論官位多高，功勞多大，一旦因違紀(jì)受到查處，即便沒有到達(dá)違法程度，依舊無法避免政治上歸零、經(jīng)濟(jì)上得不償失的結(jié)局。”

雖然“負(fù)面影響力”巨大，但是，當(dāng)官員遭到“撤職”處分后，其往后的仕途路徑并不一樣。一些官員會(huì)在沉寂一段時(shí)間后默默復(fù)出。另外一些官員在被撤職后，選擇進(jìn)入國企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但這畢竟是少數(shù)。對于大多數(shù)官員而言，行政撤職幾乎意味著政治生命的結(jié)束。

對于遭到“斷崖式降級(jí)”的官員，國家行政學(xué)院教授許耀桐覺得，中央的處理并未“從重處分”或者“寬大處理”，而是體現(xiàn)當(dāng)下紀(jì)委辦案根據(jù)具體事實(shí)，“為什么不直接開除或者直接降到辦事員級(jí)別？就是根據(jù)違紀(jì)事實(shí)，程度不同，處分不同”。

（摘自《南方周末》）endprint