王琛發(fā)

2012年1月，美國(guó)公布國(guó)家安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)雖然面臨預(yù)算壓力，但國(guó)家還是要努力確保原有軍事超強(qiáng)地位，同時(shí)其軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)以實(shí)現(xiàn)“再平衡”。但美國(guó)外交從來(lái)強(qiáng)調(diào)的不是軍事威懾力量，也不僅是軟實(shí)力，而是“巧實(shí)力”，因此，奧巴馬第二任期內(nèi)進(jìn)一步落實(shí)“重返亞太”戰(zhàn)略布局至今基本不變，包括它對(duì)馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)實(shí)施宗教外交作為具體實(shí)踐“巧實(shí)力”的重要環(huán)節(jié)，也肯定不變。而結(jié)合著馬來(lái)西亞的國(guó)情，其重心顯然放在占有馬國(guó)人口比例大多數(shù)的穆斯林，一邊添加從公共外交制造的軟實(shí)力影響，一邊則繼續(xù)表示關(guān)注馬來(lái)西亞宗教間的不平衡，包括馬國(guó)伊斯蘭教主流以外的分支所受的對(duì)待，并且以“宗教自由年度報(bào)告”等形式繼續(xù)向馬國(guó)政府施壓。其政策的意圖顯然易見(jiàn)，它表現(xiàn)在大使館重視主動(dòng)與地方宗教領(lǐng)袖直接交流。而奧巴馬至今也許考慮到各方面因素，未對(duì)馬國(guó)總理2010年提出的、基于伊斯蘭教義中“正確的平衡”的“中庸”外交政策，做出公開(kāi)積極回應(yīng)。

一、背景：尋求美國(guó)重返亞太的更大發(fā)揮

美國(guó)爭(zhēng)取東盟以促進(jìn)“再平衡”亞太地區(qū)的外交思路是否維持下去，可以從希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿卸任前訪(fǎng)問(wèn)東盟諸國(guó)所作的“未來(lái)承諾”中了解到。希拉里于2012年11月下旬展開(kāi)任期內(nèi)最后一次亞太之行，訪(fǎng)問(wèn)澳大利亞、新加坡、泰國(guó)、緬甸和柬埔寨。她于11月29日在新加坡管理大學(xué)演講中提及，21世紀(jì)歷史將主要在亞太地區(qū)書(shū)寫(xiě)，美國(guó)要加強(qiáng)與亞太國(guó)家的接觸并塑造這里的未來(lái)。[1]而東盟對(duì)美國(guó)的重要，可以參考繼任國(guó)務(wù)卿凱利在2013年9月27日總結(jié)其參與東盟部長(zhǎng)會(huì)議之行的看法，他認(rèn)為東盟諸國(guó)一直處在亞太地區(qū)架構(gòu)的中心，而東盟組織也是美國(guó)“再平衡”美方資源以及投入亞太地區(qū)的戰(zhàn)略中心。他說(shuō)：“奧巴馬總統(tǒng)特別關(guān)注東南亞是由于東盟現(xiàn)在意味著6億人口和2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，美國(guó)目前在東南亞的投資又比在中國(guó)的更多，而東南亞國(guó)家如新加坡和印度尼西亞已成為從反對(duì)危險(xiǎn)資源擴(kuò)散到反海盜等一切方面的重要合作伙伴?！盵2]其大勢(shì)背景正如茲比格涅夫·布熱津斯基在《戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)：美國(guó)與全球權(quán)力危機(jī)》中所概括的那樣，未來(lái)，亞洲不僅會(huì)成為世界最大產(chǎn)品和服務(wù)輸出地，還將成為世界最大的消費(fèi)地，由于亞太一些海域存在島嶼、水域的爭(zhēng)奪，美國(guó)認(rèn)為“這些沖突即使僅限于本地區(qū)范圍，也會(huì)波及全球經(jīng)濟(jì)”。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)情勢(shì)現(xiàn)實(shí)考量，奧巴馬作為第二屆總統(tǒng)，他的任期已經(jīng)是走向“圓滿(mǎn)”實(shí)施政策，大可以不必?fù)?dān)心未來(lái)自由選舉前景，拜登副總統(tǒng)也不可能自己為競(jìng)選下任總統(tǒng)做準(zhǔn)備，他們兩人擁有更多自由發(fā)揮的空間，可以更激進(jìn)地推動(dòng)政策，執(zhí)行行政。然而，靈活性也可能遇上約束，因?yàn)樾抡みM(jìn)，也可能給未來(lái)的新任民主黨總統(tǒng)候選人或其他候任國(guó)會(huì)議員帶來(lái)后遺癥。而且，總統(tǒng)任期一旦進(jìn)入最后兩年，甚至在黨內(nèi)，民主黨的國(guó)會(huì)議員也不太可能人人愿意義無(wú)反顧去支持奧巴馬的政策，他們必須考慮自己會(huì)否消耗政治資本和選民票源，可以預(yù)見(jiàn)，奧巴馬總統(tǒng)可能會(huì)如同許多二任總統(tǒng)遭遇過(guò)的制衡，在2014年中期以后，更難獲得國(guó)會(huì)通過(guò)爭(zhēng)議性政策；由是，奧巴馬政府要能樹(shù)立權(quán)威，與其在內(nèi)政上與各方回旋，倒不如在國(guó)際事務(wù)上達(dá)致更大的成就，以期正面影響其國(guó)內(nèi)事務(wù)的貫徹。這時(shí)，最有可能的做法是試圖架設(shè)其第二任期外交政策議程，一方面將之鎖定在肯定、維護(hù)與延續(xù)第一任期外交政策的說(shuō)辭，另一方面則必須要在肯定美國(guó)經(jīng)歷十年對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)以后，能夠讓大眾接受交代的同時(shí)形塑未來(lái)可持續(xù)的議程。這整套外交議程的主干就在于如何以各種步驟進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)美國(guó)“再平衡”亞太地區(qū)的戰(zhàn)略。正如上述所說(shuō)，美國(guó)政府基本責(zé)任是維護(hù)國(guó)家以至所有單獨(dú)的美國(guó)公民在東盟地區(qū)的根本利益，也就是經(jīng)濟(jì)利益；因此，現(xiàn)在的政府更專(zhuān)注于貿(mào)易政策和外交架構(gòu)，這將使得政府進(jìn)一步加強(qiáng)“巧實(shí)力”的綜合應(yīng)用。

另一方面，也必須注意美國(guó)外交思路一直以來(lái)深受建構(gòu)主義自20世紀(jì)90年代盛行以來(lái)的影響，側(cè)重將民族/國(guó)家行為視作政治精英的信念（beliefs）、認(rèn)同感（identity）和社會(huì)規(guī)范（social norms）的綜合互動(dòng)，不認(rèn)為民族/國(guó)家行為是實(shí)力與實(shí)力對(duì)比的硬性變量；像亨廷頓晚年越趨保守而強(qiáng)調(diào)美國(guó)內(nèi)部的民眾與社會(huì)必須重新美國(guó)化，以及美國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)外重視“認(rèn)同”或“族群建構(gòu)”的研究，以至出現(xiàn)“軟實(shí)力”或“巧實(shí)力”的觀點(diǎn)，都是應(yīng)和這套思路的盛行而衍生的各種說(shuō)法。美國(guó)正在阿富汗大規(guī)模撤軍，又見(jiàn)中東地區(qū)“茉莉花革命”的未見(jiàn)其成而先見(jiàn)其亂，都可能推動(dòng)奧巴馬政府深入檢討過(guò)去的反恐戰(zhàn)略，以及催促政府思考如何對(duì)待穆斯林占主流的各個(gè)國(guó)家。但是，美國(guó)在尋求保護(hù)美國(guó)利益的最佳途徑的同時(shí)也必須堅(jiān)持美國(guó)價(jià)值觀的崇高，甚至要傳播和推動(dòng)其他國(guó)家民眾的美國(guó)認(rèn)同，其原則基本上是不會(huì)變的。這樣一來(lái)，美國(guó)重回亞太進(jìn)行其“再平衡”，在重視東盟的軸心作用之際，更需關(guān)注馬來(lái)西亞、印尼、文萊三國(guó)，其大部分國(guó)民都是穆斯林；泰國(guó)、緬甸、老撾、菲律賓、柬埔寨、新加坡也都有相當(dāng)數(shù)量的穆斯林。美國(guó)要注重東盟穆斯林與國(guó)外穆斯林的聯(lián)系，也要注重泰國(guó)、緬甸、菲律賓等國(guó)出現(xiàn)穆斯林分離主義傾向。尤其注意到文萊宣布在2015年實(shí)行伊斯蘭法會(huì)否造成鄰國(guó)尾隨。另外，美國(guó)也需要照顧到國(guó)內(nèi)各基督宗教教派的感受，尤其關(guān)注他們海外傳教的自由，以及關(guān)注東盟教友如何應(yīng)付宗教生活。

在東盟國(guó)家之間，馬來(lái)西亞總理納吉自2010年起，明顯提倡根據(jù)伊斯蘭教實(shí)行Wasattiya（正確的平衡）外交原則，并于2012年在馬國(guó)召開(kāi)大會(huì)倡辦成立“全球中庸運(yùn)動(dòng)基金會(huì)”，認(rèn)為應(yīng)該推動(dòng)世界上的政府和非政府單位合作，警惕與防范各大信仰被利用來(lái)作為提倡極端主義和暴力斗爭(zhēng)的根據(jù)，并提出穆斯林可行使民主、公義，關(guān)照全人類(lèi)福利，并以寬和態(tài)度對(duì)待其他宗教信徒，已經(jīng)獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文、東盟秘書(shū)長(zhǎng)蘇林，以及英國(guó)首相卡梅倫等人表態(tài)認(rèn)同。[3]如此一般的表態(tài)，顯然也符合美國(guó)對(duì)于促進(jìn)馬國(guó)宗教自由的愿望，引起美國(guó)關(guān)注與設(shè)法善意回應(yīng)。

二、特征：宗教人權(quán)理念服從現(xiàn)實(shí)需要

美國(guó)行使宗教外交，主要有《1998年國(guó)際宗教自由法案》可依，這是以國(guó)會(huì)代表國(guó)民決策的權(quán)力，為政府評(píng)論他國(guó)宗教人權(quán)以及涉入他國(guó)宗教事務(wù)賦予法理根據(jù)。在美國(guó)宗教組織的原始立場(chǎng)，這項(xiàng)法令源于美國(guó)基督教福音派游說(shuō)國(guó)會(huì)的努力，最終是要通過(guò)國(guó)家權(quán)力保護(hù)美國(guó)教會(huì)海外傳教活動(dòng)，允許美國(guó)依照本國(guó)法案，跨海過(guò)問(wèn)他國(guó)的宗教人權(quán)，同時(shí)也保護(hù)與美國(guó)教會(huì)組織擁有共同信仰或利益一致的非美國(guó)公民“教友”。但是美國(guó)是個(gè)提倡宗教自由的國(guó)家，所以《1998年國(guó)際宗教自由法案》的宗旨目標(biāo)是普遍適應(yīng)于各種宗教組織，旨在“譴責(zé)侵犯宗教自由，推動(dòng)及協(xié)助他國(guó)政府促進(jìn)宗教自由這一基本權(quán)利”，法案起草人也說(shuō)“法案是以行動(dòng)回應(yīng)侵犯宗教自由的臺(tái)基”[4]（P179）。

《1998年國(guó)際宗教自由法案》的直接影響，是法案賦予美國(guó)政府過(guò)問(wèn)他國(guó)人權(quán)事態(tài)的外交憑據(jù)，尤其是有利于美國(guó)消除國(guó)內(nèi)各教會(huì)到世界各國(guó)布道的障礙，也有利于美國(guó)根據(jù)各國(guó)的宗教事件判斷美國(guó)對(duì)待他國(guó)的態(tài)度，包括根據(jù)法案，接受?chē)?guó)內(nèi)外宗教組織投訴，這些記錄出現(xiàn)在當(dāng)年《國(guó)際宗教自由報(bào)告》中，美國(guó)也會(huì)將一些國(guó)家列為“特別關(guān)注國(guó)家”或者列在“觀察名單”中，以此說(shuō)明美國(guó)對(duì)待相關(guān)國(guó)家的可能變化，包括懲罰政策或進(jìn)行“人道干預(yù)”。

在美國(guó)《馬來(lái)西亞2012年國(guó)際宗教自由報(bào)告》中，馬來(lái)西亞顯然不是一個(gè)絕對(duì)宗教自由的國(guó)家?！秷?bào)告》第一頁(yè)即指出：“有許多相關(guān)宗教的社會(huì)虐待和歧視的報(bào)道，都涉及宗教歸屬的議題、信仰問(wèn)題或?qū)嵺`方式，包括童婚的報(bào)告據(jù)說(shuō)是伊斯蘭教批準(zhǔn)的做法。據(jù)此，民間社會(huì)組織不斷批評(píng)這種做法?！盵5]（P1）但其接下去的陳述則說(shuō)：“使館代表繼續(xù)保持與政府以至各宗教團(tuán)體領(lǐng)袖們之間的積極對(duì)話(huà)，包括那些沒(méi)有受到政府正式承認(rèn)的宗教組織。國(guó)家大使也到全國(guó)各地參訪(fǎng)與會(huì)見(jiàn)各宗教領(lǐng)袖，強(qiáng)調(diào)宗教自由的重要，以及強(qiáng)調(diào)宗教互相之間寬容也很是重要。”[5]（P1）

《報(bào)告》談到“未受到馬國(guó)政府正式承認(rèn)的宗教組織”時(shí)說(shuō)：“政府對(duì)宗教集會(huì)采取了若干限制，并拒絕一些團(tuán)體的注冊(cè)。而宗教團(tuán)體要獲得注冊(cè)，才能取得政府撥款或其他利益，而這又掌握在內(nèi)政部底下的社團(tuán)注冊(cè)官手里。這個(gè)部門(mén)并沒(méi)有固定的政策或透明的規(guī)章去決定一個(gè)團(tuán)體可否注冊(cè)。不少宗教組織無(wú)法注冊(cè)以后，解決難題的方式，是根據(jù)馬國(guó)公司法令注冊(cè)。其中例子包括耶和華證人和后期圣徒（摩門(mén)教）耶穌基督的教會(huì)。根據(jù)公司法注冊(cè)，賦予些微的宗教自由保護(hù)，但排除了政府的資助?！盵5]（P3）在現(xiàn)實(shí)中，這一類(lèi)的組織，包括上述兩個(gè)來(lái)自美國(guó)的組織，多數(shù)都是無(wú)法以社團(tuán)名義集會(huì)，于是就采取“公司”舉辦活動(dòng)，或售賣(mài)各種靈療、輔導(dǎo)、宗教性質(zhì)產(chǎn)品的方式，在馬國(guó)延續(xù)。

《報(bào)告》也提到了，馬國(guó)政府對(duì)作為屬于大多數(shù)國(guó)民的主流信仰的伊斯蘭教也有所控制，包括什葉派在內(nèi)的許多馬國(guó)伊斯蘭小教派，都面對(duì)暗中監(jiān)視、逮捕、思想改造等方式。《報(bào)告》指出：“官員在聯(lián)邦和州各級(jí)政府的層次監(jiān)督伊斯蘭宗教活動(dòng)，有時(shí)影響講道內(nèi)容，使用清真寺傳達(dá)政治信息，限制了公眾的表達(dá)，并防止某些阿訇到清真寺講話(huà)?！盵5]（P3）《報(bào)告》也說(shuō)，官方所設(shè)立的馬來(lái)西亞伊斯蘭促進(jìn)局（JAKIM）則每周在其網(wǎng)站上發(fā)布指南，指導(dǎo)政府雇傭在聯(lián)邦直轄區(qū)、沙巴砂拉越、馬六甲以及檳城駐清真寺的穆斯林神職人員，在星期五祈禱集會(huì)應(yīng)談?wù)撌裁醋h題；2012年3月，JAKIM拋出的主題是，“穆斯林必須明白猶太人是穆斯林的主要敵人”；11月，JAKIM又發(fā)布了講道討論指引，要大家議論猶太種族的“卑劣本質(zhì)，并表示“以色列是悍匪的國(guó)家”。[5]（P12）

盡管如此，《報(bào)告》羅列出上述幾個(gè)問(wèn)題以及其他更多一系列問(wèn)題，都是僅做事件陳述，并沒(méi)有做出正面或負(fù)面的判斷式反應(yīng)，也沒(méi)有上升到突出表示“關(guān)注”或“譴責(zé)”。按《報(bào)告》的陳述，在發(fā)生其中羅列的一系列事件的同年間，美國(guó)在馬來(lái)西亞的大使是很積極地造訪(fǎng)各方的。《報(bào)告》最后一章《美國(guó)政府》的整段文字做出如此陳述：“使館代表在維護(hù)宗教自由方面，一向?qū)φ賳T和宗教團(tuán)體領(lǐng)袖，都保持著積極對(duì)話(huà)的姿態(tài)，這也包括那些不是由政府正式承認(rèn)的宗教團(tuán)體在內(nèi)。大使也在同一年內(nèi)的不同時(shí)間會(huì)見(jiàn)了各州統(tǒng)治者，都在談話(huà)中強(qiáng)調(diào)了寬容和相互理解的重要。大使也邀請(qǐng)多個(gè)穆斯林非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人，主持了和他們討論宗教寬容的圓桌會(huì)議。大使并在9月參觀了砂拉越伊斯蘭信息中心，以強(qiáng)調(diào)美國(guó)支持中心促進(jìn)相互宗教團(tuán)體成員互相理解和互相尊重的盡心盡力。使館的計(jì)劃還包括由美國(guó)穆斯林社區(qū)領(lǐng)袖和阿訇在馬來(lái)西亞各地巡回演講，與智庫(kù)組織或宗教與民間社會(huì)領(lǐng)袖舉行圓桌會(huì)議，推動(dòng)不同信仰間對(duì)話(huà)，以及借助電視等媒體訪(fǎng)問(wèn)以突出宗教寬容。使館亦安排參觀美國(guó)伊斯蘭教育，并在齋月期間主辦了數(shù)次開(kāi)齋晚宴。美國(guó)政府還資助公民社會(huì)團(tuán)體補(bǔ)助金以及提供非政府機(jī)構(gòu)的交流補(bǔ)助費(fèi)用，以促進(jìn)宗教寬容，尊重多元、人權(quán)和開(kāi)放態(tài)度?！盵5]（P14）

從美國(guó)駐馬來(lái)西亞大使館的官方網(wǎng)站貼掛的上述《報(bào)告》的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)馬國(guó)宗教外交的態(tài)度，是公開(kāi)表態(tài)美方詳細(xì)地關(guān)注馬國(guó)發(fā)生的一切涉及爭(zhēng)議的宗教課題；但是，同樣在美駐馬使館的官方網(wǎng)站和面子書(shū)上，出現(xiàn)了系列的穆斯林友好活動(dòng)，包括節(jié)誕賀詞，以及《報(bào)告》上所謂的美方使館政策行為，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)在馬來(lái)西亞的外交是立足于現(xiàn)實(shí)考量，也真的是很“建構(gòu)主義”的，側(cè)重希望影響政治精英信念（beliefs）、認(rèn)同感（identity）和社會(huì)規(guī)范（social norms），從而影響民族/國(guó)家行為轉(zhuǎn)向美國(guó)希望見(jiàn)到的演變。

尤其是在2014年7月8日，大使館發(fā)出它對(duì)馬國(guó)其他族群節(jié)日的祝賀。馬國(guó)各報(bào)章發(fā)送了使館此前送達(dá)的奧巴馬致全球穆斯林賀信。奧巴馬在賀詞中提到，過(guò)去四年來(lái)，他都在白宮設(shè)立開(kāi)齋宴席接待那些有信仰的美國(guó)穆斯林，他們都是些企業(yè)家、社會(huì)活動(dòng)家、藝術(shù)家。奧巴馬的賀詞提到穆斯林過(guò)開(kāi)齋節(jié)的宗教價(jià)值時(shí)說(shuō)：“這個(gè)月也提醒我們，自由、尊嚴(yán)和機(jī)會(huì)，是全人類(lèi)的不可否認(rèn)的權(quán)利。我們反思這些普世價(jià)值，當(dāng)著整個(gè)中東和北非許多公民繼續(xù)爭(zhēng)取這些基本權(quán)利，百萬(wàn)計(jì)的難民遠(yuǎn)離自己的家園，我們紀(jì)念齋月。美國(guó)隨時(shí)與所有那些正在努力打造所有人類(lèi)同在一個(gè)世界書(shū)寫(xiě)自己未來(lái)的人站在一起，實(shí)踐他們的信仰自由，免于恐懼的暴力?！盵6]解讀其賀信全文，除了是面向穆斯林精英示好，也還是在繼續(xù)著2010年5月公布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（National Security Strategy 2010）中以“普世價(jià)值”應(yīng)用為美國(guó)持久國(guó)家利益以及核心戰(zhàn)略意義兼及戰(zhàn)爭(zhēng)手段的立場(chǎng)。該份文獻(xiàn)說(shuō)明：“從過(guò)去到現(xiàn)在，我們的價(jià)值始終是我們最寶貴的國(guó)家安全資產(chǎn)”，“我們不懈支持普世價(jià)值。這樣的支持，將使得我們和敵人有分別，和敵對(duì)的政府有分別，以及有別于其他同樣想要擴(kuò)大影響的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”[7]。

重讀美國(guó)重視對(duì)馬國(guó)穆斯林，特別是重視使館直接與其中精英保持籠絡(luò)態(tài)度，其演變之背景與由來(lái)卻是美國(guó)一度曾經(jīng)為了“國(guó)際恐怖主義”與馬來(lái)西亞有過(guò)缺乏民間大肆報(bào)道的溝通。21世紀(jì)初，美國(guó)中央情報(bào)聲稱(chēng)馬來(lái)西亞的穆斯林社會(huì)一直是促進(jìn)國(guó)際基地網(wǎng)絡(luò)成長(zhǎng)的避風(fēng)港，提供基地組織集會(huì)、碰頭、轉(zhuǎn)移地下資金，購(gòu)置所需裝備，并計(jì)劃9·11恐怖襲擊。而且，自1985—1998年受過(guò)蘇哈多政權(quán)鎮(zhèn)壓的阿卜杜拉·蘇卡（Abdullah Sungkar）和阿布·巴卡爾·巴塞爾（Abu Bakar Basyir）也被發(fā)現(xiàn)在馬來(lái)西亞找到避風(fēng)港。當(dāng)他們?cè)谔K哈托政權(quán)垮臺(tái)以后回到印尼，他們培植的“伊斯蘭祈禱團(tuán)”各個(gè)分支的觸角已經(jīng)連接到馬來(lái)西亞、印尼、新加坡和菲律賓，在那里他們招募新軍，并由財(cái)政健全的幌子公司長(zhǎng)期支持，很多這類(lèi)幌子公司也都是設(shè)立在馬來(lái)西亞境內(nèi)。[8]（P427-465）雙方處理穆斯林的“極端主義”課題，一直到2009年達(dá)到最明顯的進(jìn)展，是美國(guó)和馬來(lái)西亞政府同意在“共同法律互援事項(xiàng)條約”（MLAT）的框架下，相互合作主導(dǎo)馬國(guó)國(guó)內(nèi)反恐措施，如采集證據(jù)、送達(dá)文件、執(zhí)行搜查和扣押、定位和識(shí)別犯罪嫌疑人及犯罪地點(diǎn)，并凍結(jié)和沒(méi)收相關(guān)者財(cái)產(chǎn)合作。[9]這是一種得來(lái)不易的關(guān)系，再加上美國(guó)在馬來(lái)西亞的當(dāng)前戰(zhàn)略目標(biāo)并不單純是“反恐”，首要目標(biāo)還是尋找“再平衡”的重要立足點(diǎn)。于是美國(guó)當(dāng)前在馬來(lái)西亞的政策趨向就顯得更注重“公共外交”理念的發(fā)揮——政府對(duì)民間、民間對(duì)民間，主要還是向不同的穆斯林社群溝通示好。

三、現(xiàn)實(shí)：還是在應(yīng)用巧實(shí)力爭(zhēng)取美國(guó)利益

美國(guó)在亞太地區(qū)的“再平衡”戰(zhàn)略要取得絕對(duì)進(jìn)展，當(dāng)然不能只靠宗教外交。事實(shí)上，美國(guó)與此同時(shí)也正在通過(guò)其軍隊(duì)在亞太地區(qū)的軍事部署和軍事演習(xí)，加強(qiáng)他和傳統(tǒng)軍事盟國(guó)的關(guān)系。美方在當(dāng)前采取的姿勢(shì)可能表現(xiàn)為在本區(qū)域參與或發(fā)起更多軍事訓(xùn)練和演習(xí)，但更能從根本上表達(dá)美國(guó)軍事能力的前沿，是在那些長(zhǎng)期同盟和軍事伙伴關(guān)系的國(guó)家，如日本、韓國(guó)、菲律賓、泰國(guó)、澳大利亞、新加坡和印度，通過(guò)各種方式提供更多軍事支持和增強(qiáng)互相操作與多邊合作的機(jī)會(huì)，最近的表現(xiàn)是在澳大利亞達(dá)爾文成立的2500人海軍分遣隊(duì)，以及為在新加坡駐扎的部隊(duì)增加4艘瀕海戰(zhàn)斗艦。

在增強(qiáng)美國(guó)在本區(qū)域綜合實(shí)力的議程上，美國(guó)重視的是一系列涉及各領(lǐng)域合作的溝通與協(xié)議。除了希拉里離任前訪(fǎng)問(wèn)東盟時(shí)先訪(fǎng)問(wèn)澳洲以重申雙邊在東南亞地區(qū)的合作力量與合作利益，美國(guó)也通過(guò)不斷參與亞太地區(qū)多邊國(guó)際組織，積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)，以及大力推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（即TPP），重新塑造其影響力籠罩的亞太地區(qū)合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系東盟與南亞國(guó)家。

如上所述，這是奧巴馬的最后任期，美國(guó)國(guó)民希望他果敢推出較好的經(jīng)濟(jì)政策，美國(guó)工商業(yè)界也有理由期待他在第二任期有更積極的國(guó)際貿(mào)易政策，這也推動(dòng)他必須設(shè)法在國(guó)際外交這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮更大成就，以維持國(guó)內(nèi)支持及保證國(guó)民對(duì)他兩任總統(tǒng)的積極評(píng)價(jià)，同時(shí)留給民主黨繼續(xù)主政的機(jī)會(huì)?？墒牵瑠W巴馬的國(guó)際外交也可能遭遇到很“現(xiàn)實(shí)”的問(wèn)題。其他政府可能正在等待未來(lái)的美國(guó)總統(tǒng)，他們針對(duì)著爭(zhēng)議性質(zhì)或者較棘手的議題，可能會(huì)期待奧巴馬的繼任者更適合自身利益。這樣一來(lái)，在此同時(shí)，奧巴馬二任外交的特色也可能會(huì)表現(xiàn)在加重爭(zhēng)取各國(guó)“友誼”和“民間支持”，加強(qiáng)美國(guó)長(zhǎng)年累月注重的通過(guò)使館和其他渠道進(jìn)行的公共外交。美國(guó)在馬來(lái)西亞會(huì)注重向各派系伊斯蘭組織對(duì)話(huà)；同時(shí)，也是要說(shuō)明穆斯林信仰的教義和美國(guó)政府提倡的“普世價(jià)值”可以交融，這有利于防范政治極端或反美勢(shì)力借用教義反美，減輕美國(guó)進(jìn)入亞太“再平衡”的阻力。

然而，馬來(lái)西亞的穆斯林不是鐵板一塊。在馬來(lái)西亞眾多穆斯林組織之間，某些傾向自由主義的穆斯林團(tuán)體，可能不一定茍同官方，卻又比官方的穆斯林機(jī)構(gòu)更愿意親近美國(guó)；也有像伊斯蘭黨那樣強(qiáng)勢(shì)的反對(duì)黨，在全國(guó)擁有眾多反對(duì)現(xiàn)任政府的支持者，其黨中又有些人認(rèn)為基于穆斯林團(tuán)結(jié)可能應(yīng)和現(xiàn)在的執(zhí)政黨有某種程度合作。還有一些穆斯林組織，是美國(guó)不能溝通爭(zhēng)取也不想節(jié)外生枝的。因此，這就構(gòu)成美國(guó)必然既走向主流穆斯林組織，與其對(duì)話(huà)交誼，又會(huì)有如《馬來(lái)西亞2012年國(guó)際宗教自由報(bào)告》中說(shuō)的那樣，也會(huì)朝向“政府不承認(rèn)的宗教組織”互相積極對(duì)話(huà)。在此情況下，馬國(guó)總理納吉提出類(lèi)似中華傳統(tǒng)“中庸”定義的Wasattiya外交，并以英文moderate表達(dá)其理念，雖說(shuō)和美方的“反恐”等立場(chǎng)有極大對(duì)話(huà)空間，但奧巴馬不曾代表美方高度回應(yīng)，不見(jiàn)得是不知道或不以為然，其中可能涉及情勢(shì)與時(shí)宜的考慮。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] Hillary Rodham Clinton， Delivering on the Promise of Economic Statecraft. at Singapore Management University in Singapore， November 17， 2012， http：//www.state.gov/secretary/rm/2012/11/200664.htm.

[2] John Kerry，Remarks at the Asean Ministerial meeting http：//www.state.gov/secretary/remarks/2013/09/214868.htm.

[3] Najib Razak， Global Movement of Moderates， Kuala Lumpur： Global Movement of Moderates Foundation，2012.

[4] Tare Lindholm， eds.， Facilitating Freedom of Religion or Belief： A Deskbook， The Netherlands： Kluwer Law International，2001.

[5] United State Department of State， 2012 Report on International Religious Freedom.

[6] President Obamas Message to Muslims on Ramadan， Office of the Press Secretary of THE WHITE HOUSE，July 8， 2013.

[7] The White House， The National Strategy of the United States of America，2010.

[8] Abuza， Zachary ， “Tentacles of Terror： Al Qaedas Southeast Asian Network”， Contemporary Southeast Asia， Vol. 24， No.3，2002.

[9] Malaysia-US Treaty Takes Effect， The Star， 23， January， 2009.

[責(zé)任編輯 王雪萍]