柴橫溢

【摘 要】在司法訴訟程序中，監(jiān)獄收治是最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是之前所有法律工作的終局。當(dāng)然，收監(jiān)懲處并非最終目的，教育挽救才是充分利用法律穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少社會(huì)不和諧因素的方向。那么，對(duì)于已經(jīng)收監(jiān)的已決犯，除了接受法律制裁與教育改造外，重新回歸社會(huì)、與家人團(tuán)聚才是他們服教的最終目的。這其中，如何處理與被監(jiān)管人之間的關(guān)系、如何處理法與非法的界限也就成為了一部分監(jiān)獄警察無法逾越的重要問題。本文圍繞這一問題的研究意義、深層原因及相關(guān)建議進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)管系統(tǒng)；職務(wù)犯罪；線索取得

近年來，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)。主要集中在徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪、虐待被監(jiān)管人罪、過失致死在押人員、脫逃罪以及貪污罪、受賄罪等罪名?？梢赃@樣說，監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪90%以上是與被監(jiān)管人有關(guān)。那么，對(duì)于監(jiān)獄檢察工作來說，應(yīng)當(dāng)樹立一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)，那就是“查處是最好的監(jiān)督”，只有查處到位、法律執(zhí)行到位，才能在一定程度上緩解當(dāng)前犯罪的惡性態(tài)勢(shì)。要查處就要有偵查、要偵查必然要有線索。如何在監(jiān)獄系統(tǒng)抓住線索、取得證據(jù)也是我們當(dāng)前辦案工作中的面臨最大瓶頸。

一、在監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪中“線索”的重要意義

線索的重要性不言而喻，它是一個(gè)案件偵查的前提，沒有線索就無從開展檢察工作，尤其在監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，線索的取得相對(duì)困難，也更顯重要。

（一）線索是一個(gè)點(diǎn)。線索的知悉都是從某人、某句話、或者某個(gè)事件引起的。抓住這個(gè)點(diǎn)才能推進(jìn)一個(gè)案件的處理。所以這個(gè)“點(diǎn)”意義重大。

（二）線索是一條線。在監(jiān)管系統(tǒng)職務(wù)犯罪中，一個(gè)案件一般會(huì)牽扯一系列的相關(guān)人員，這也是監(jiān)管工作的實(shí)際性質(zhì)有關(guān)。也就是我們所說的“窩案、串案”，通過一個(gè)點(diǎn)抓住一條線，就可以把線索演化成證據(jù)鏈條，促進(jìn)案件的依法解決。

（三）線索是一個(gè)面。監(jiān)管系統(tǒng)某一監(jiān)區(qū)或某一部門、某個(gè)人的職務(wù)犯罪可以在一定程度影射出整個(gè)監(jiān)獄的風(fēng)氣。正是因?yàn)槠浞忾]性，所以犯罪行為可以“面”性傳播。抓住了線索，不僅可以推進(jìn)某一案件，也有可能挖掘更多的違法行為。

二、監(jiān)獄系統(tǒng)職務(wù)犯罪取線、取證難的成因

（一）高墻之隔，信息閉塞。監(jiān)獄系統(tǒng)實(shí)際上形成了一個(gè)閉塞的小社會(huì)。缺少與外界的溝通和交流，所有的工作在“高墻鐵網(wǎng)”內(nèi)就可以獨(dú)立完成。這種情況也就決定的它的信息交流只停留在本系統(tǒng)的范圍內(nèi)，甚至是某一監(jiān)區(qū)或更小的范圍之內(nèi)無法傳遞出去。現(xiàn)在幾乎大部分監(jiān)督途徑，如社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在這樣的環(huán)境制約下基本失效。當(dāng)前，部分檢院深入監(jiān)獄系弘設(shè)立的駐監(jiān)檢察室起到了一定監(jiān)督作用，但線索的缺乏、查處的滯后等特點(diǎn)也制約了工作效果。

（二）權(quán)力關(guān)系，檢舉無益。一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是：大部分檢舉者實(shí)際上還兼具者被監(jiān)管人的身份。這個(gè)身份關(guān)系就制約了線索的上報(bào)與傳遞。每一位被監(jiān)管人都本著積極表現(xiàn)，力爭(zhēng)減期的心態(tài)，又有哪一位肯主動(dòng)“得罪”監(jiān)管人呢？這其中有三種情形：一是舉報(bào)對(duì)自己是否有好處；二是如果舉報(bào)后無處理，自己利益是否受損；三是舉報(bào)后處理了，其它監(jiān)管者對(duì)自己會(huì)怎么樣。上述總結(jié)為“不敢舉報(bào)”的情形。

（三）思想灌輸，不知權(quán)利。每一位被監(jiān)管人在進(jìn)入監(jiān)管場(chǎng)所的那一刻起，便自知自己在所處環(huán)境的地位和身份。加之監(jiān)管教育工作的偏失，使其更加樹立了“遭到社會(huì)遺棄”的卑下思想意識(shí)。當(dāng)他們遇到不公待遇或得知監(jiān)管者非法行為后，便會(huì)出現(xiàn)“不想舉報(bào)”的心態(tài)。再有，就是大部分被監(jiān)管人的學(xué)歷水平較低，以小學(xué)、初中為主。在這些人心中只對(duì)“義務(wù)”有較強(qiáng)的概念，卻不知道自己雖然受到了法律的懲處，但尚還有權(quán)利存在，這種情況我稱其為“不知舉報(bào)”。

（四）途徑受限，舉報(bào)無門。舉報(bào)的途徑我總結(jié)有以下幾種：一是電話舉報(bào)。在監(jiān)管場(chǎng)所，每名被監(jiān)管人每周有一次親情電話的機(jī)會(huì)。當(dāng)然接電話的對(duì)方只能是被登記在冊(cè)的親屬。想直接通過電話向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)是不可能的。另外，如果想通過親屬向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，由于每次通話都要受要監(jiān)管警察的監(jiān)聽，被監(jiān)管人基本也不會(huì)去冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。二是書信舉報(bào)。雖然法律規(guī)定被監(jiān)管人有書信自由的權(quán)利，但法條中的“但書”卻給了監(jiān)管人“開封驗(yàn)信”的權(quán)利，所以這種途徑也被最大化的限制了。三是向駐監(jiān)檢察官舉報(bào)或投訴。可現(xiàn)實(shí)情況是，駐監(jiān)檢察官在日常工作中基本不會(huì)主動(dòng)去與被監(jiān)管人接觸或溝通。監(jiān)管警察更不會(huì)把被監(jiān)管人帶到駐監(jiān)檢察室。四是舉報(bào)箱舉報(bào)。這其中有幾個(gè)問題：首先，很多監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)沒有設(shè)立檢察舉報(bào)箱，一般只有本系統(tǒng)的紀(jì)檢舉報(bào)箱；其次，設(shè)立檢察舉報(bào)箱的監(jiān)獄，檢察工作人員定期開啟工作不到位；第三，檢察舉報(bào)箱設(shè)立的位置大多有時(shí)實(shí)監(jiān)控，被監(jiān)管人的舉報(bào)行為就成了“一舉兩得”。

（五）犯罪隱蔽，取證困難。一般監(jiān)獄系統(tǒng)的職務(wù)犯罪都是在“一對(duì)一”的情況下展開的，這種“權(quán)錢交易”隱蔽情極高，很難被發(fā)現(xiàn)。另外，作為監(jiān)管警察，有很多機(jī)會(huì)與被監(jiān)管人單獨(dú)接觸，比如：?jiǎn)为?dú)談話工作、心理咨詢工作等，這些工作的性質(zhì)都為非法行為的滋生提供了時(shí)間和空間的土壤。當(dāng)檢察人員開始對(duì)非法行為調(diào)查、取證時(shí)，一般提審被監(jiān)管人時(shí)均有警察帶領(lǐng)。這也就讓取證工作變得完全透明了，一是可能讓違法違紀(jì)的監(jiān)管人員得到檢察工作的進(jìn)程和消息，二是可能讓被監(jiān)管人因怕報(bào)復(fù)而有口難言、有口不言。

三、多措并舉，拓寬取線、取證途徑和條件

上述幾點(diǎn)嚴(yán)重制約了案件處理過程中的取線、取證工作。也是開展糾正、查處職務(wù)犯罪、違法違紀(jì)行為所面臨的困難。認(rèn)清結(jié)癥所在，尋找解決途徑是當(dāng)前要解決的首要問題。筆者結(jié)合檢察工作與監(jiān)獄管理實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)，僅供參考。

（一）加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化“權(quán)利”觀念。法制宣傳首先要面對(duì)監(jiān)獄管理者。監(jiān)獄警察是法律懲處的執(zhí)行人，這個(gè)群體有較好的法律素養(yǎng)，但其法律知識(shí)的掌握或者參與的法制培訓(xùn)主要是以“監(jiān)獄管理工作”為出發(fā)點(diǎn)，以嚴(yán)格執(zhí)法、穩(wěn)護(hù)穩(wěn)定為落腳點(diǎn)，其涉及職務(wù)犯罪的相關(guān)知識(shí)汲取較少。所以，加強(qiáng)監(jiān)獄警察自身的守法意識(shí)尤為重要。其次，要加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人的法律“權(quán)利”教育。在被監(jiān)管人的群體中，來源地域廣、成分復(fù)雜、學(xué)歷普遍較低是其主要特點(diǎn)。尤其是學(xué)歷較低是最為明顯的，以某一監(jiān)獄為例，在被監(jiān)管人中，小學(xué)、初中學(xué)歷占80%以上。也正是因?yàn)槠浞梢庾R(shí)淡薄才最終走上了違法犯罪的道路。其在改造場(chǎng)所接受的法律教育以“義務(wù)性”教育為主，很多人不知道自已有什么權(quán)利或者不清楚如何應(yīng)用自己的權(quán)利。加強(qiáng)這個(gè)群體的法律宣傳，強(qiáng)化其“權(quán)利”觀念，才能促進(jìn)其在權(quán)利受到侵害時(shí)拿起法律的武器。endprint

（二）拓寬舉報(bào)途徑，提高摸查效能。俗話說“條條大路通羅馬”。把路鋪寬了，線索的來源途徑自然就廣了。一是檢察舉報(bào)箱的設(shè)立。法律規(guī)定：“派駐檢察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在監(jiān)區(qū)或者分監(jiān)區(qū)設(shè)立檢察官信箱，接收罪犯控告、舉報(bào)和申訴材料。”在舉報(bào)箱的位置安放時(shí)，要確保每名被監(jiān)管人有同等的舉報(bào)機(jī)會(huì)；另外，要盡量與監(jiān)管場(chǎng)所協(xié)調(diào)，避開監(jiān)控。二是舉報(bào)箱的定期開啟。按照法律規(guī)定，在派駐駐監(jiān)檢察室的，檢察人員要每周開啟一次；不具備派駐條件但設(shè)立舉報(bào)箱的，筆者認(rèn)為最少每半月開啟一次；開啟時(shí)間只能縮短，不可延長，形成長效機(jī)制。并且，開啟工作不能交由監(jiān)管場(chǎng)所代為行使；對(duì)舉報(bào)的問題，要有回復(fù)。三是開展法律座談。在無監(jiān)督的情況下，與被監(jiān)管人代表或部分群體開展座談，在普法教育的同時(shí)，了解監(jiān)獄的管理情況，或者說是對(duì)違法情況進(jìn)行摸查。當(dāng)然，“無監(jiān)督”這個(gè)前提條件，需要檢方與監(jiān)獄協(xié)調(diào)。四是問卷舉報(bào)。適時(shí)的在監(jiān)獄開展“違法違紀(jì)情況調(diào)查問卷”。在針對(duì)被監(jiān)管人開展問卷調(diào)查時(shí)，要盡量避免監(jiān)管警察的參與。問卷形成后，要第一時(shí)間由檢察工作人員收集整理，并直接送回當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)，堅(jiān)決做到“問卷在調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)不停留、在監(jiān)管場(chǎng)所不過夜?！?/p>

（三）深入監(jiān)管一線，加強(qiáng)溝通交流。監(jiān)管場(chǎng)所的檢察工作離不開監(jiān)獄和被監(jiān)管人的信任與配合。檢察工作要規(guī)避以往被動(dòng)、滯后的特點(diǎn)，要深入一線，主動(dòng)調(diào)查。一是要做好與監(jiān)獄的協(xié)調(diào)配合工作。前文，我們提到監(jiān)管場(chǎng)所類似于一個(gè)小社會(huì)，裙帶關(guān)系復(fù)雜、官本位、官相護(hù)風(fēng)氣相對(duì)嚴(yán)重，簡(jiǎn)單的說就是很容易滋生或發(fā)生“護(hù)犢意識(shí)”。監(jiān)獄的工作人員更了解監(jiān)管場(chǎng)所的情況，不協(xié)調(diào)好與其的工作關(guān)系，便會(huì)在檢察的工作中遇到人為障礙。要加強(qiáng)溝通交流，使監(jiān)管場(chǎng)所明白檢察與監(jiān)管工作是同一陣線，是為其拔除隊(duì)伍中的毒瘤，保證其隊(duì)伍廉潔的重要工作。二是深入了解監(jiān)管工作黑點(diǎn)、亂點(diǎn)。部分駐監(jiān)工作人員對(duì)監(jiān)管工作了解初淺，更無從談起跟蹤、摸查黑點(diǎn)、亂點(diǎn)。這就需要檢察人員多與監(jiān)管場(chǎng)所、監(jiān)管警察溝通交流，深入到日常管理一線，觀察管理流程。如接見、習(xí)藝、探訪、保外、獎(jiǎng)懲實(shí)施等關(guān)鍵點(diǎn)的工作情況。只有了解了“管理環(huán)節(jié)”，才能在“環(huán)節(jié)”中發(fā)現(xiàn)問題。三是走入被監(jiān)管人群體中。可以協(xié)調(diào)監(jiān)管部分安排與被監(jiān)管人的適時(shí)接觸，取得其信任。只有讓他們摒棄“檢察與監(jiān)管是一家”、“舉報(bào)就是走過場(chǎng)”的誤區(qū)和心態(tài)，才能與其更好的溝通，取得線索。

監(jiān)獄檢察工作具有一定的復(fù)雜性。掌握案件的線索是開展檢察工作的重要前提，同時(shí)也是懲治職務(wù)犯罪，維護(hù)場(chǎng)所穩(wěn)定保障。這需要我們檢察工作人員縝密的思維和靈活的處理方式。相信只要我們肯于研究，不斷摸索、實(shí)踐，始終保持著“忠于法律、忠于檢察工作”的心態(tài)與正氣，定能不斷的取得更優(yōu)異的成績(jī)！endprint