杜彥琴DU Yan-qin

（寧夏固原市西吉縣水務(wù)局吉強(qiáng)水利工作站，西吉 756200）

（Jiqiang Water Conservancy Workstation，Xiji Water Authority，Guyuan City，Xiji 756200，China）

1 農(nóng)村飲用水源地概況

西吉縣位于寧夏南部山區(qū)，總面積3144km2，下轄3鎮(zhèn)16 鄉(xiāng)，4 個(gè)居委會(huì)，306 個(gè)行政村，1909 個(gè)村民小組，2013年底總?cè)丝?1.8 萬人，其中農(nóng)村人口45.76 萬人?？h境內(nèi)干旱少雨，水資源貧乏，無客水可調(diào)節(jié)利用，資源性、水質(zhì)性及季節(jié)性缺水嚴(yán)重。截止2013年底，全縣共建成集中供水工程54 處，供水普及率86%，自來水入戶率62%，設(shè)計(jì)日供水能力可達(dá)到1.64 萬m3，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中達(dá)到供水人口25.4 萬人，年實(shí)際供水量256.6 萬m3。

西吉縣飲用水源地的水源主要靠以下兩類方式來提供，一是以水井或機(jī)械抽取地下水為主的飲用水源地；二是以庫水、泉水及溝道截潛等地表水為主的飲用水源地?，F(xiàn)在，全縣總共擁有飲用水水源地48 個(gè)，其中包括地下水水源地40 個(gè)，地表水水源地8 個(gè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控結(jié)果，飲用水源地現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅱ類或Ⅲ類，基本達(dá)到國(guó)家規(guī)定飲用水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2 農(nóng)村飲用水源地管理狀況

2.1 水源地保護(hù)區(qū)劃分 已制定了《農(nóng)村集中供水工程飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，劃定了48 處水源地保護(hù)范圍。水源地保護(hù)的主要措施：進(jìn)行圍欄保護(hù)，做到隔離和凈化水質(zhì)；切斷主要污染源；設(shè)立防護(hù)標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得使用持久性和劇毒性農(nóng)藥，不得修建滲水坑、堆放廢渣、垃圾等；取水區(qū)外圍120 米以內(nèi)不得建養(yǎng)殖場(chǎng)。

通過水源地勘界，設(shè)立標(biāo)志牌、警示牌，圍欄保護(hù)，栽界樁，種草種樹等工程措施和植被恢復(fù)措施相結(jié)合，使水源地保護(hù)水源、凈化水質(zhì)的能力得到了顯著增強(qiáng)。

2.2 水源地管理情況 ①職責(zé)明確。西吉縣把保護(hù)飲用水源地規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和水污染防治規(guī)劃，以確保水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不受污染。建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、水務(wù)等有關(guān)部門依照其職責(zé)對(duì)飲用水水源地的切實(shí)有效保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。②保護(hù)區(qū)的劃分。依照飲用水源地所處的地理位置、水文地質(zhì)條件特性、供水能力、采集方法和污染源的分布情況等數(shù)據(jù)參考與實(shí)際相結(jié)合提出保護(hù)區(qū)范圍劃定方案，參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，從而對(duì)農(nóng)村集中飲用水供應(yīng)水源地實(shí)施單個(gè)保護(hù)。③日常管理。各供水管理站建立健全管理制度，對(duì)庫壩、出露泉等進(jìn)行圍欄保護(hù)，對(duì)機(jī)井、蓄水池等進(jìn)行加蓋處理，嚴(yán)格避免污染物進(jìn)入。設(shè)立供水專管員，建立飲用水水源地系統(tǒng)檔案。配合與協(xié)同衛(wèi)生防疫部門每年要定時(shí)與不定時(shí)的對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的檢測(cè)與控制，保證工程受益范圍內(nèi)所有的生活飲用水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的標(biāo)準(zhǔn)和要求。④突發(fā)事件的應(yīng)急處置。西吉縣人民政府制定了《農(nóng)村突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，督促供水工程管理單位提高預(yù)防和控制突發(fā)飲用水污染事件的能力和水平，減少、預(yù)防并消除突發(fā)飲用水污染事件的危害與隱患，最大程度保障水質(zhì)的安全同時(shí)保障飲水者的身體健康與生命安全。

3 農(nóng)村飲用水源地保護(hù)存在的主要問題

3.1 飲用水水源地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng) 多年來，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識(shí)上的差距等因素，全縣干部群眾因?yàn)閷?duì)這方面的危險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)一直未將對(duì)水源地保護(hù)放在重中之重的位置，在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)、監(jiān)管的過程中依然滯留在只使用不治理的狀態(tài)下，自覺保護(hù)水源地水質(zhì)不受污染的意識(shí)普遍不存在。

3.2 飲用水安全保障規(guī)劃與機(jī)制滯后 多數(shù)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)區(qū)雖然劃定、劃分了水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，并且按規(guī)定安裝、設(shè)置了標(biāo)志牌與警示牌，但一級(jí)區(qū)劃、二級(jí)區(qū)劃以及保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)和緩沖區(qū)它們之間的保護(hù)范圍沒有明確界定，這給了職能部門帶來了推卸責(zé)任與責(zé)任不明確的麻煩。此外，除西部、固西、西北部等集中供水工程外，大部分保護(hù)區(qū)并沒有安裝監(jiān)控裝置，大多數(shù)工程也沒有水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，難以及時(shí)有效掌握水源、水質(zhì)變化情況。因此更加大了對(duì)其的管理難度。

3.3 農(nóng)村供水設(shè)施落后 改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的飛速提高，馬鈴薯淀粉小型加工業(yè)不斷興起，工業(yè)廢水、生活污水未經(jīng)處理直接排入河道，生活生產(chǎn)垃圾與廢物傾倒入河中直接影響刀飲用水水源的水質(zhì)對(duì)其產(chǎn)生了較大的污染，大大增加了水源地保護(hù)的難度與壓力，同時(shí)大部分地下水不經(jīng)任何處理和檢測(cè)直接供水，使得化學(xué)有害物質(zhì)時(shí)有超標(biāo)，在監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)的情況下農(nóng)村飲水安全形式依然嚴(yán)峻。

3.4 供水應(yīng)急預(yù)案及保障機(jī)制需要不淡的健全與完善 由于西吉縣飲用水水源結(jié)構(gòu)較為單一，同時(shí)備用應(yīng)急水源的勘探、開發(fā)與建設(shè)相對(duì)較為滯后，水源地避免處理突發(fā)性事故的處理應(yīng)急能力不強(qiáng)，同時(shí)在應(yīng)對(duì)干旱、洪澇等突發(fā)事件的手段十分匱乏單一，此外，由于水源保護(hù)與監(jiān)管涉及到眾多部門，水源工程管理、水量調(diào)度與水質(zhì)管理分離無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效調(diào)配，主要水源地的河道管理與地方監(jiān)管脫節(jié)等，沒有相對(duì)完善的應(yīng)急預(yù)案和保障體系，一旦遭遇到突發(fā)事件，應(yīng)急反應(yīng)勢(shì)必大打折扣。

4 加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)并完善相關(guān)制度與法規(guī)

4.1 加快編制批準(zhǔn)飲用水安全保障規(guī)劃《規(guī)劃》應(yīng)明確界定一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)區(qū)域與范圍，清晰的劃分禁止、限制、控制建設(shè)區(qū)域，將飲用水源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)等內(nèi)容全部納入飲用水安全保障規(guī)劃，并有效地實(shí)行。在考慮環(huán)境容量和生態(tài)平衡能力的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出明確要求對(duì)其進(jìn)一步完善，從源頭上控制并治理污染。

4.2 加強(qiáng)水源保護(hù)的應(yīng)急體系建設(shè)與完善 盡快有效的制定并完善水源地保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急措施，明確組織指揮體系和突發(fā)事件應(yīng)急體系各方的責(zé)任與義務(wù)，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)指揮思路清晰、行動(dòng)統(tǒng)一，措施得當(dāng)。

4.3 盡快提高、擴(kuò)大農(nóng)村區(qū)域保護(hù)供水覆蓋率 徹底從根本上來解決農(nóng)村飲水安全問題最有效、最直接的措施就是加快推進(jìn)區(qū)域集中供水和管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高區(qū)域集中供水覆蓋率。短期內(nèi)難以實(shí)施區(qū)域集中供水的，要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、消毒等工作。

4.4 不斷提升飲用水源地的環(huán)境容量及生態(tài)承載力堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先原則，全面掌握各類污染源及污染物排放情況，集中力量加快城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理全覆蓋，切實(shí)提高生活污水處理率。積極實(shí)施農(nóng)村清潔生產(chǎn)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)群眾使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，不斷降低農(nóng)村污染物排放總量。

4.5 完善監(jiān)管與投入機(jī)制，為水源地保護(hù)提供必要條件 縣人民政應(yīng)成立水源保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期協(xié)調(diào)解決水源地保護(hù)中的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，確保相關(guān)部門名負(fù)其責(zé)，各司其職，形成職責(zé)明確的水源地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，要將水源地保護(hù)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，每年由各級(jí)財(cái)政拿出一定比例的資金專門用于水源地保護(hù)與管理工作，切實(shí)增強(qiáng)水資源保護(hù)能力。另外，要本著“誰受益，誰補(bǔ)償”、“誰污染、誰買單”的原則，積極探索建立“水源地保護(hù)專項(xiàng)基金”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和飲用水源的長(zhǎng)期安全。

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