馮雷鳴+張濤++張媛

摘 要：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，高等教育全球化已成為一種不可避免的趨勢(shì)。它在重塑世界高等教育結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也在改變著各國(guó)高等教育的政策。面對(duì)這種形勢(shì)，中國(guó)高等教育改革一方面要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面要更新管理理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量，積極推進(jìn)中華文化走向世界，既保持高等教育的民族特色，又實(shí)現(xiàn)其自身的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 全球化；高等教育；發(fā)展；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G649 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2014）06-0122-04

當(dāng)前，第三次工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)全球化浪潮此起彼伏，深刻推動(dòng)著政治經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。全球化將從根本上改變?nèi)藗兊娜粘Ｉ罘绞?，影響著人們的思維方式和行為習(xí)慣?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，要適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)外開放的要求，培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才，這是我國(guó)在教育上應(yīng)對(duì)全球化的政策體現(xiàn)，但是在執(zhí)行層面如何實(shí)施，需要深入把握教育全球化的發(fā)展趨勢(shì)和歷史走向，獲得可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。本文通過考察美國(guó)高等教育全球化的政策和實(shí)踐，為我們深化對(duì)高等教育全球化的認(rèn)識(shí)提供借鑒和啟示。

一、全球化是當(dāng)前高等教育發(fā)展的必然要求

高等教育是指建立在完全中等教育基礎(chǔ)上進(jìn)行的專業(yè)教育。在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，高等教育國(guó)際間的資源配置、教育要素流動(dòng)更加迅速，高等教育的國(guó)際交流與合作更加頻繁，各國(guó)高等教育在相互競(jìng)爭(zhēng)與包容中共同推動(dòng)世界的繁榮發(fā)展和人類生活的進(jìn)步?？梢哉f，全球化是當(dāng)前高等教育發(fā)展的必然要求。

（一）歷史視角：高等教育的價(jià)值追求與本質(zhì)特征

從歷史上看，現(xiàn)代高等教育經(jīng)歷了從國(guó)際性到民族化再到全球化的發(fā)展歷程。國(guó)際性最初體現(xiàn)在歐洲中世紀(jì)的大學(xué)，即現(xiàn)代高等教育的產(chǎn)生時(shí)期。隨著民族國(guó)家的產(chǎn)生、成熟和發(fā)展，高等教育逐漸為國(guó)家所控制，這是教育現(xiàn)代化過程中伴隨著教育國(guó)家化所出現(xiàn)的必然傾向，同時(shí)，高等教育也開始了民族化進(jìn)程，因?yàn)楝F(xiàn)代民族國(guó)家的成立推動(dòng)了語言、民族意識(shí)以及文化價(jià)值的形成。受其影響，高等教育制度呈現(xiàn)出民族化的特色。20世紀(jì)中葉以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)、政治的日趨融合、各國(guó)民族意識(shí)的增強(qiáng)，高等教育的國(guó)際聯(lián)系日漸緊密。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化，更是推動(dòng)了高等教育的國(guó)際聯(lián)系。高等教育全球化，是各國(guó)政府以及各種國(guó)際教育機(jī)構(gòu)有意識(shí)、有組織、有計(jì)劃推動(dòng)的，是各國(guó)高等教育共同的價(jià)值追求。

（二）政治視角：高等教育全球化服務(wù)于國(guó)家利益

高等教育全球化作為21世紀(jì)世界高等教育發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，已經(jīng)得到世界各國(guó)的普遍認(rèn)同和高度重視，但是，不同國(guó)家對(duì)高等教育全球化的認(rèn)識(shí)存在分歧。發(fā)達(dá)國(guó)家的核心觀念是想借助高等教育全球化進(jìn)一步擴(kuò)張并主導(dǎo)未來社會(huì)；發(fā)展中國(guó)家則是提升高等教育的水平，縮小與世界高等教育先進(jìn)水平的差距?！豆饷魅?qǐng)?bào)》一篇報(bào)道說，面對(duì)高等教育全球化，有美國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)聲稱高等教育的全球化將威脅美國(guó)未來繁榮，害怕“美國(guó)大學(xué)正在被趕超”、“發(fā)展中國(guó)家將會(huì)迎頭趕上”，有印度大學(xué)校長(zhǎng)抱怨“用印度納稅人的錢財(cái)培養(yǎng)出來的最聰明的印度學(xué)生最后卻投入了美國(guó)教育的懷抱”。[1]還有學(xué)者認(rèn)為：“高等教育就是要培養(yǎng)融通東西方文化的一流人才，在經(jīng)濟(jì)全球化中更好地為各自國(guó)家的利益服務(wù)?！盵2]因此，無論分歧多大，為各自的民族國(guó)家利益服務(wù)的價(jià)值趨向是一致的。面對(duì)高等教育國(guó)際化的趨勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該積極采取應(yīng)對(duì)舉措，而不能寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家的某種恩賜和施舍。

（三）經(jīng)濟(jì)視角：經(jīng)濟(jì)利益是高等教育全球化的外在動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的外在動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)全球化必然導(dǎo)致高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)范圍的全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)高等教育國(guó)際合作，不僅是為了提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的國(guó)際化水平，更希望通過高等教育合作，建立良好的國(guó)際關(guān)系，為國(guó)家?guī)碇苯拥暮烷L(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。一些營(yíng)利性高等教育組織，已經(jīng)通過在別國(guó)建立新的學(xué)校、收購(gòu)現(xiàn)有學(xué)校、與別國(guó)的公司或教育機(jī)構(gòu)合作等方式參與到高等教育全球化的市場(chǎng)中來。對(duì)很多國(guó)家來說，招收外國(guó)留學(xué)生，不論是直接的還是間接的、長(zhǎng)期的還是短期的，均被視為一條贏利的途徑。

（四）教育視角：高等教育自身的職能發(fā)展要求

現(xiàn)代高等教育起源于歐洲中世紀(jì)的大學(xué)，但那時(shí)的大學(xué)更多是一個(gè)以學(xué)生或教師為主體建立的探索知識(shí)和真理的行會(huì)或者團(tuán)體，即“教師行會(huì)”和“學(xué)生行會(huì)”組織，在功能上與現(xiàn)代大學(xué)存在著重大差異。傳播知識(shí)固然重要，但自由探討真理和發(fā)現(xiàn)知識(shí)卻是第一要義的。[3]高等教育全球化，縮短了高等教育國(guó)際合作交流的時(shí)間和空間，使全球領(lǐng)域高等教育進(jìn)入了“無邊界”時(shí)代。

人才培養(yǎng)是高等教育的基本職能。大學(xué)不僅要傳播日常生活所必需的基礎(chǔ)知識(shí)，還傳授專業(yè)知識(shí)；不僅要培養(yǎng)民眾形成與本社會(huì)文化相契合的共同思想意識(shí)和行為規(guī)范，更要承擔(dān)起對(duì)青年文化引導(dǎo)的使命，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)良知、精神脊梁和社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)新生階層的理性精神和人文情懷，成為未來社會(huì)的中堅(jiān)力量。因此，高等教育培養(yǎng)的人才必須具有廣闊的國(guó)際視野和進(jìn)行國(guó)際溝通的素養(yǎng)。隨著全球化進(jìn)程的加速，高等教育也越來越需要承擔(dān)起培養(yǎng)國(guó)際性人才的任務(wù)。

二、美國(guó)高等教育全球化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國(guó)高等教育國(guó)際化政策經(jīng)歷了從促進(jìn)交流到提升全球競(jìng)爭(zhēng)力共三個(gè)階段的變化。與此同時(shí)，在分權(quán)體制、市場(chǎng)激勵(lì)和“第三部門”的積極推動(dòng)下，各高等教育機(jī)構(gòu)的自主行動(dòng)超越了政治邊界，演變成今日的全球化趨勢(shì)。美國(guó)高等教育獲得了發(fā)展的動(dòng)力，成為全球化的主要推動(dòng)者和最大受益者。

（一）美國(guó)高等教育政策的實(shí)施

二戰(zhàn)后強(qiáng)大的美國(guó)經(jīng)濟(jì)深入涉足國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)全球化初露端倪，他國(guó)與美國(guó)之間各層次的合作不斷深入、擴(kuò)大，學(xué)術(shù)科研活動(dòng)不斷增多，美國(guó)對(duì)于國(guó)際知識(shí)的需求促使聯(lián)邦政府對(duì)國(guó)際教育進(jìn)行立法。從《富布萊特法案》到《國(guó)際教育法》這一系列涉及國(guó)際教育問題的法案的頒布，標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦政府重視并積極支持國(guó)際教育。美國(guó)國(guó)際教育最成功之處體現(xiàn)在美國(guó)招收全球留學(xué)生方面：1966～1967學(xué)年，只有2.16萬名外國(guó)學(xué)生在美國(guó)留學(xué)，到1991～1992學(xué)年，來自186個(gè)國(guó)家和地區(qū)的41.95萬名外國(guó)學(xué)生在美國(guó)兩千多所大學(xué)學(xué)習(xí)，到1999～2000學(xué)年，美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生達(dá)到51.47人，2012～2013學(xué)年，大約有82萬名留學(xué)生在美國(guó)大學(xué)就讀。[4]外國(guó)學(xué)生、學(xué)者源源不斷地進(jìn)入美國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)，進(jìn)行與美國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，可以說美國(guó)的這種教育國(guó)際戰(zhàn)略，為美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、科技實(shí)力的發(fā)展提供了有力保障。日本教育學(xué)者金子元久指出，美國(guó)高等教育由于一元性的統(tǒng)制較少，形成了能夠接納不同學(xué)生的柔性機(jī)制。高等教育的高質(zhì)量加上良好的制度環(huán)境，是美國(guó)高等教育全球化制勝的法寶。[5]

（二）美國(guó)大學(xué)的積極行動(dòng)

美國(guó)高等教育體制高度分權(quán)化，大多數(shù)高等學(xué)校由州政府管理，大學(xué)享有不受政府控制的自由。美國(guó)部分大學(xué)在應(yīng)對(duì)高等教育全球化挑戰(zhàn)中，正成為教育變革的主體。

哈佛大學(xué)提出創(chuàng)辦“全球性大學(xué)”設(shè)想。2001年，哈佛大學(xué)校長(zhǎng)勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）上任伊始，就提出要將哈佛推向世界。他要求所有哈佛大學(xué)的學(xué)生都要有“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”，其結(jié)果是哈佛大學(xué)的各個(gè)部門、單位和組織在已經(jīng)高度國(guó)際化的基礎(chǔ)上開發(fā)出更多的全球項(xiàng)目，把創(chuàng)辦“全球性大學(xué)”作為高等教育適應(yīng)變化著的國(guó)際環(huán)境的有效戰(zhàn)略和未來發(fā)展目標(biāo)。

加州大學(xué)伯克利分校早在20世紀(jì)60年代就開始關(guān)注全球化問題，認(rèn)為“大學(xué)”要保持這個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，必須重視和擴(kuò)大國(guó)際參與性，積極參與研究解決國(guó)際性問題。伯克利分校的學(xué)生可以參與涉及35個(gè)國(guó)家一百五十多個(gè)項(xiàng)目的海外教育計(jì)劃，并可根據(jù)需要不斷調(diào)整、增添新內(nèi)容。

杜克大學(xué)注重培養(yǎng)“世界公民”。他們認(rèn)為，一位世界公民應(yīng)當(dāng)具有充分的理解能力和作為全球主人的自我意識(shí)，能理解影響全人類生活的力量，對(duì)全球身份具備敏感性，欣賞多元性，尊重文化差異，還應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的知識(shí)和技能以應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)。杜克大學(xué)通過實(shí)施“冬季論壇”、“全球海外學(xué)期”、“全球咨詢項(xiàng)目”三大計(jì)劃，確保教育全球化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鳳凰城大學(xué)借助網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)全球化。鳳凰城大學(xué)在1989年成為美國(guó)第一批被認(rèn)可的提供網(wǎng)絡(luò)學(xué)位教育的學(xué)校，目前已能提供從本科到博士的全部學(xué)位，校園分布在美洲、亞洲和歐洲，注冊(cè)學(xué)生三十多萬，遍布世界各地。借助于現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，鳳凰城大學(xué)成為全球最大的營(yíng)利性的高等教育機(jī)構(gòu)，受到當(dāng)今各國(guó)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)的追捧。[6]

（三）“第三部門”發(fā)揮重要作用

美國(guó)的高等教育體制具有一定的自由度，因而，各地建立了眾多的民間的或者半官方的“第三部門”，比較著名的有1967年卡內(nèi)基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)創(chuàng)立的卡內(nèi)基高等教育委員會(huì)等。這些組織非?；钴S，在推動(dòng)高等教育全球化方面發(fā)揮著政府和市場(chǎng)不可替代的重要作用。1987年，全美六大高等教育協(xié)會(huì)合并成了美國(guó)教育委員會(huì)，其使命之一便是執(zhí)行美國(guó)《高等教育法》和《富布賴特法案》。與此同時(shí)，國(guó)際教育交流協(xié)會(huì)（CIEE）、國(guó)際教育文化交流協(xié)會(huì)（GECE）、國(guó)際教育管理者協(xié)會(huì)（ALEA）等各種國(guó)際化協(xié)會(huì)也相繼建立，這些組織為推進(jìn)高等教育全球化做了大量富有成效的工作，成為政府和市場(chǎng)之外的重要推動(dòng)力量。此外，各種專業(yè)化組織在提高對(duì)高等教育全球化的關(guān)注度、開展組織活動(dòng)以交流觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)以及搜集國(guó)際化信息方面也起著至關(guān)重要的作用。

三、我國(guó)高校應(yīng)對(duì)高等教育全球化的對(duì)策建議

高等教育全球化的戰(zhàn)略目標(biāo)不是某種單一的數(shù)量指標(biāo)，而是一個(gè)指標(biāo)集；不是發(fā)展幾所樣板大學(xué)，而是需要系統(tǒng)思考、整體提升。高等教育全球化既要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的目標(biāo)，也要考慮階段目標(biāo)以及各個(gè)層面的目標(biāo)，包括各種類型高等教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整和均衡發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)，滿足公民社會(huì)的教育需求，在世界上富有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

一是更新高等教育管理理念。在高等教育全球化的大背景下，高校應(yīng)該積極探索嘗試多元化投資主體和多層次、多樣性的辦學(xué)。其一，要集中人力、物力、財(cái)力，通過實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新、本科教學(xué)工程等項(xiàng)目，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)高水平大學(xué)及學(xué)科，應(yīng)對(duì)人才流動(dòng)全球化的挑戰(zhàn)。其二，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的民間力量，辦好不同層次類型的高等教育，形成多元的高等教育辦學(xué)格局。其三，要充分利用WTO有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性條款，有效利用聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)，利用外資或者通過發(fā)展中國(guó)的高等教育，提升中國(guó)高等教育的水平?？傊?，作為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)對(duì)高等教育全球化挑戰(zhàn)，一方面要積極建設(shè)一批高水平大學(xué)，積極參與全球的知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值建構(gòu)，扭轉(zhuǎn)西方的話語霸權(quán)，另一方面，大力發(fā)展具有民族特色地方院校，繼續(xù)保護(hù)和弘揚(yáng)本土文化。

二是注重教育質(zhì)量提升。高等教育國(guó)際化被很多國(guó)家的高等院校當(dāng)做提高教育質(zhì)量、樹立社會(huì)聲譽(yù)或更好地服務(wù)于社會(huì)的重要途徑。提高教育質(zhì)量，要全力推動(dòng)我國(guó)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，一方面，要優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，不僅要繼續(xù)加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)創(chuàng)新，建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，而且，要支持地方或行業(yè)背景的高校建設(shè)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科，引導(dǎo)其他各類高校改進(jìn)管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色；另一方面，要深化教育管理體制改革和教育教學(xué)改革，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念、系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制；此外，要推進(jìn)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控，高等教育進(jìn)行全球合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際上各認(rèn)證評(píng)審機(jī)構(gòu)普遍承認(rèn)和采用的質(zhì)量保證體系，ISO系列標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富、規(guī)定具體、操作性和通用性強(qiáng)，將ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于我國(guó)高等教育管理也是一種有效的探索。

三是要積極推動(dòng)中華文化走向世界。高等教育全球化并不只是學(xué)生和教師的流動(dòng)和交換、聯(lián)合創(chuàng)辦大學(xué)或者合作開展科研項(xiàng)目，對(duì)世界各國(guó)高等院校來說，更可能是一種全新的競(jìng)爭(zhēng)方式，是變革的動(dòng)力，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力極具價(jià)值和意義的挑戰(zhàn)。根據(jù)目前世界高等教育發(fā)展?fàn)顩r，我們既要關(guān)注西方大學(xué)排行榜，積極建設(shè)符合世界標(biāo)準(zhǔn)的高等教育，更重要的是，要在文化上致力于高等教育話語權(quán)的提升，積極參與標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)，共同塑造未來的全球化，使之對(duì)準(zhǔn)中西話語交融，經(jīng)濟(jì)政治文化協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。[7]在經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)的歷史條件下，高等教育全球化是順應(yīng)時(shí)代潮流的產(chǎn)物。面對(duì)高等教育全球化，我國(guó)高校要結(jié)合現(xiàn)代大學(xué)的使命，以辯證科學(xué)的態(tài)度溝通中外，保持民族的獨(dú)立性和文化的獨(dú)特性?？鬃訉W(xué)院的建立與發(fā)展，正是中國(guó)民族文化與世界文化交流與融合的具體表現(xiàn)。我國(guó)高等教育將面向全球化走出一條推動(dòng)民族文化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與全球化的道路，在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

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