呂榮綱
摘 要:本論文從非煤礦山安全生產標準化的概念和本質出發(fā),結合安全標準化創(chuàng)標與評審的數年實踐,全面論述了非煤礦山安全標準化的創(chuàng)標與考評,分析了當前安全標準化建設中存在的問題,提出了未來的解決對策,為非煤礦山安全標準化建設提供指導和借鑒意義。
關鍵詞:非煤礦山 安全標準化 創(chuàng)標 考評 實踐
中圖分類號:X936 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2014)04(c)-0128-02
1 安全生產標準化的概念和本質
1.1 安全生產標準化的概念
標準化就是為了在一定的范圍內獲得最佳秩序,對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。標準化古已有之,如秦朝統(tǒng)一文字、貨幣和度量衡?,F(xiàn)代標準化由工業(yè)革命而興起,是近兩三百年發(fā)展起來的,受到國際社會和各國的普遍重視。標準化的實質是通過制定、發(fā)布和實施標準,達到統(tǒng)一。標準化的目的是為了獲得最佳秩序和社會效益。安全生產標準化是企業(yè)生產安全方面的標準化,是指通過建立安全生產責任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預防機制,規(guī)范生產行為,使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求,人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。國家安全生產監(jiān)督總局自2007年開始試點非煤礦山安全標準化建設,從2011年推廣,至2013年底全國已基本完成了非煤礦山安全生產標準化三級及以上達標工作,非煤礦山礦山安全管理上了新臺階。
1.2 安全生產標準化的本質
安全生產標準化體現(xiàn)了傳統(tǒng)的“安全第一、預防為主、綜合治理”的生產方針和“以人為本”、“全員參與、全過程管理”、“量化管理、持續(xù)改進、不斷提高”的管理理念,強調企業(yè)生產工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化,強化風險管理和過程控制,注重績效管理和持續(xù)改進,符合安全管理的基本規(guī)律,代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。標準化管理的一個重要思想就是要求組織按照PDCA循環(huán)開展評價工作,周而復始的進行體系所要求的“計劃、實施與運行、檢查與糾正措施和管理評審”活動,實現(xiàn)持續(xù)改進的目標,實現(xiàn)生產的本質安全。
2 非煤礦山安全生產標準化評審依據和內容
2.1 安全生產標準化評審的依據
我國借鑒南非國家職業(yè)安全協(xié)會的NOSA五星安全管理體系,充分考慮中國國情和金屬非金屬礦山安全生產現(xiàn)狀,于2006年10月2日發(fā)布了《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》(AQ2007-2006),于2007年7月1日起實施。它是一個管理體系,由五個子標準構成,分別是:《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導則》(AQ 2007.1—2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南》(AQ 2007.2—2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范露天礦山實施指南》(AQ 2007.3—2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范 尾礦庫實施指南》(AQ 2007.4—2006)、《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范小型露天采石場實施指南》(AQ2007.5—2006)。為了便于實施,國家安監(jiān)總局還制定了4個評分辦法—— 《金屬非金屬地下礦山安全標準化評分辦法》《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》《尾礦庫安全標準化評分辦法》《小型露天采石場安全標準化評分辦法》(安監(jiān)總廳管一〔2011〕177號)。安全標準化分成五級,一級最高,五級最低,其中四級和五級是為了小型露天采石場而采取的過渡性措施,2011年8月后已不再使用。安全生產標準化考評有兩項指標:標準化得分和安全績效(百萬工時傷害率和百萬工時死亡率,現(xiàn)采用企業(yè)年度死亡率)。只有同時滿足這兩個指標相應的分數或百分率,企業(yè)才能獲得相應的等級評定。
2.2 安全生產標準化評審的內容
標準化內容包括:安全生產方針與目標;安全生產法律法規(guī)與其他要求;安全生產組織保障;風險管理;安全教育與培訓;生產工藝系統(tǒng)安全管理;設備設施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場安全管理;職業(yè)衛(wèi)生管理;安全投入、安全科技與工傷保險;檢查;應急管理;事故、事件報告、調查與分析;績效測量與評價共14個評價元素。采石場只有12個元素,尾礦庫只有9個評價元素。每個元素按照策劃、執(zhí)行、符合性和績效四個方面來考核,分別占該元素分值的10%、20%、30%、40%。將評審結果折算成百分制就是標準化最終得分,結合企業(yè)的評審年度(申請之日起前一年)和創(chuàng)標期間的安全績效,就可以認定企業(yè)的安全生產標準化等級。
3 非煤礦山安全標準化創(chuàng)標
3.1 創(chuàng)標前期準備
礦山企業(yè)根據地方安監(jiān)部門的總體布署和要求,結合自身的實際情況,在具備安全標準化創(chuàng)標的基本條件下,即有相關合法有效的工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產許可證等證照,基本安全管理制度、完整開采生產系統(tǒng)和前一年度安全績效良好,就可以依靠自身技術力量或外聘技術服務公司開始安全標準化創(chuàng)建工作。
3.2 創(chuàng)標技術合同簽訂
一般而言,礦山決定安全標準化創(chuàng)標后,就會選擇安全評價公司或技術服務公司來幫助,特別是小微礦山和采石場,技術力量極其薄弱。雙方簽訂創(chuàng)標技術合同服務合同,由安全評價公司或技術服務公司來進行培訓和指導創(chuàng)標工作。
3.3 創(chuàng)標過程
首先應在內部成立安全標準化領導小組,然后開展學習安全標準化活動,再根據標準化要求,對礦山的管理制度、操作流程、作業(yè)現(xiàn)場、生產工藝技術等按照標準化規(guī)范進行建設和整改,按照標準化要求進行生產運行并查缺補漏。
3.4 安全標準化自評
在創(chuàng)標半年后,礦山依照《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》和相應的實施指南,對安全標準化建設情況進行全面的檢查和自評,并做出自評報告,認定所能達到的等級。若自評達標,則可向地方安監(jiān)部門提出標準化評審申請,委托有資質的評審單位進行外部評審。endprint
4 非煤礦山安全標準化評審
4.1 評審程序
評審由具有資質的社團組織、非煤礦山科研機構或安全評價機構負責。按照申請審查、現(xiàn)場評審及復核、審核公示的程序進行。評審單位收到企業(yè)申請材料后,應進行資料審核,與申請單位簽訂安全標準化技術服務合同,明確評審對象、范圍,以及雙方的權利、義務和責任?,F(xiàn)場評審時,由5名以上評審人員組成評審組,其中1名評審員擔任組長,負責現(xiàn)場評審工作?,F(xiàn)場評審結束后,應當出具現(xiàn)場評審結論,并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見,評審組成員須在現(xiàn)場評審結論上簽字。申請單位完成整改后,應當向評審單位報送整改情況報告,評審單位應當進行審核,必要時應到現(xiàn)場復核。整改符合要求的,評審單位形成評審報告,向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結、評審結論原件等相關材料[1]。地方安監(jiān)部門逐級上報審核后進行公示,公示通過后由安監(jiān)部門最終審批認定安全標準化等級并頒發(fā)相應證書和牌匾。根據規(guī)定,一級企業(yè)由國家安全生產監(jiān)督管理總局審核公告;二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告;三級企業(yè)由所在地市級安全監(jiān)管部門審核公告。評審單位應在收到申請材料之日起3個月(不含整改時間)內完成評審工作。
4.2 現(xiàn)場評審過程
現(xiàn)場評審一般按照首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議(總結會議)的程序,在地方安監(jiān)部門的配合和監(jiān)督下進行[2]。首次會議主要是介紹礦山人員、企業(yè)概況、安全生產情況和評審組成員,說明評審標準和方法?,F(xiàn)場評審分成查閱資料和作業(yè)現(xiàn)場檢查。查閱資料主要是對礦山的證照進行審查,對各種資格證書進行審查,查看安標化要求的安全法律法規(guī)、各項制度、崗位責任制和操作規(guī)程是否健全,查看安全管理機構、安全投入、工傷保險和應急管理,檢查各種臺帳記錄情況等;現(xiàn)場考評主要是查看現(xiàn)場各種標志標牌,生產工藝安全,操作是否規(guī)范,設施設備安全,危險源辨識和風險控制等??傊?,安全標準化要求什么,評審就查看什么,要嚴格按照評分標準進行量化考評。評審人員的專業(yè)水平和觀察力,往往決定著評審的準確度;評審人員的職業(yè)操守和紀律性,決定著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
4.3 安全標準化考評報告
評審單位評審后,應根據現(xiàn)場評審的實際情況出具安全標準化評審報告。評審報告一般由評審說明(項目名稱、評審目的、評審范圍、評審類型、評審依據、評審組織及工作安排、評審時間等)、企業(yè)和被評審項目概況、評審程序(首次會議、現(xiàn)場評審、評審組內部會議、情況通報會議、末次會議)、文審(證照審核、否決項審核、自評報告審核)、現(xiàn)場評審綜述(各單元評審得分、各單元評審綜述)、主要存在問題及糾正措施、評審結論(安全標準化評審得分、安全績效、安全生產標準化推薦等級)、附件(企業(yè)證照復印件、評審委托書、評審組長及成員任命書、首次會議簽到表、末次會議簽到表、材料真實性承諾書、主要負責人及安全管理資格證書、特種作業(yè)人員資格證書等)等組成。
5 非煤礦山安全標準化建設存在的問題和對策
5.1 非煤礦山安全標準化建設存在的主要問題
從2010年至2013年底,在國家安全生產監(jiān)督管理總局和各地安全生產監(jiān)督管理局的大力推動和努力下,全國已基本完成了金屬和非金屬礦山安全標準化三級及以上達標工作,安全標準化的理念和安全管理體系已深入人心,非煤礦山的安全管理水平上了新臺階,取得了豐碩的成果?;仡櫲臧踩珮藴驶ㄔO工作,有一些問題依然存在。
(1)由于地區(qū)發(fā)展不均衡,非煤礦山眾多,三年完成標準化三級以上建設目標要求太高,使得評審執(zhí)行中不得不打折扣。
(2)中國小微礦山極多,工藝技術落后,從業(yè)人員素質較低,在短期內還不能將安全標準化的規(guī)范完全落實。
(3)各地安監(jiān)部門人員力量和設備薄弱,在監(jiān)督評審和復查過程中常常力不能及、不能周顧。
(4)評審人員的專業(yè)水平、能力和職業(yè)道德高低不一,影響評審的結果和等級認定。
(5)外部評審單位與礦山企業(yè)是有償的技術服務合同關系,直接影響著評審結果的客觀性、公平性和公正性。
(6)礦山企業(yè)的業(yè)主、管理層和工人的安全意識、安全理念、標準化認識還有待進一步提高。
5.2 非煤礦山安全生產標準化建設的未來對策
根據規(guī)定,安全標準化評審三年一次,自評一年一次,未取得安全標準化等級證書的礦山將不頒發(fā)安全生產許可證或不給予換證。已獲得安全標準化等級證書的企業(yè)若發(fā)生重大安全事故將被取消安全標準化等級證書,需要重新進行安全標準化創(chuàng)標工作。從三年的安全標準化實踐中,安全生產標準化建設還任重道遠。對非煤礦山安全生產標準化建設的未來,特提出以下建議。
(1)加強各地安全監(jiān)管部門的人員和配備,使之有足夠力量監(jiān)控礦山的安全標準化建設。
(2)逐步淘汰低產、落后、安全基礎差的微小企業(yè),整合資源,提升企業(yè)科技水平和管理水平。
(3)加強對評審人員的定期培訓和監(jiān)管,加強對評審組織單位和評審單位的監(jiān)管,加強評審后的復查、中間抽查、監(jiān)管和指導。
(4)建立安全生產標準化長效機制,堅持實事求是、循序漸進和持續(xù)發(fā)展原則,及時修訂完善評價標準,實現(xiàn)標準動態(tài)化管理[3]。
(5)由礦山提前交納安全生產標準化評審費于獨立的第三方,評審單位的技術服務費不受評審結果影響,也避免評審單位惡性價格競爭而降低評審標準。
(6)堅持常抓不懈、不斷強化、不斷提高,避免安全生產標準化成為一種運動而失去作為安全管理體系應有的實際效應。
參考文獻
[1] 國家安全監(jiān)管總局辦公廳.非煤礦山安全生產標準化評審工作管理辦法(安監(jiān)總廳管一〔2011〕190號).2011年8月25日.
[2] 侯茜,王云海,程五一,等.金屬非金屬礦山安全標準化創(chuàng)建與考評[J].2004(8):140-142.
[3] 唐良勇,趙怡晴,李翠平,等.中國與南非金屬非金屬礦山安全標準化標準比對分析及啟示[J].中國安全生產科學技術,2011,6(6):92-98.endprint