黃霖

[提要] 新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系突出“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、組織整合、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作”。涼山州供銷社構(gòu)建新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村基層政府服務(wù)職能改革，整合供銷系統(tǒng)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)功能，強(qiáng)化新型農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供協(xié)同高效的綜合性社會化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：涼山州；供銷合作社；農(nóng)村社會化服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)民專業(yè)合作社

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年8月22日

農(nóng)村社會化服務(wù)體系是指由政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、經(jīng)濟(jì)合作組織和其他服務(wù)實(shí)體組成的，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供社會化服務(wù)的綜合性服務(wù)系統(tǒng)。新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系突出“政府主導(dǎo)、財(cái)政扶持、組織整合、機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作”。農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)涉及部門廣、涵蓋領(lǐng)域多，是改善農(nóng)民生活、繁榮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村發(fā)展的必然要求。供銷合作社作為規(guī)模最大、體系最完整的合作經(jīng)濟(jì)組織，是全面服務(wù)“三農(nóng)”、推進(jìn)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要力量和綜合載體。

一、新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐

2010年以來，四川省財(cái)政廳、供銷合作社以發(fā)展農(nóng)村莊稼醫(yī)院和社區(qū)綜合服務(wù)中心為重點(diǎn)，積極搭建社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綜合化服務(wù)平臺。涼山州供銷合作社堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，積極探索農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)，使供銷系統(tǒng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的綜合性基礎(chǔ)平臺。

（一）構(gòu)建基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。涼山州供銷系統(tǒng)基本形成縣市供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷分社、村級綜合服務(wù)社三級組織模式，側(cè)重構(gòu)建基層網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)村綜合服務(wù)社、莊稼醫(yī)院、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場等新型基層服務(wù)組織；加強(qiáng)新網(wǎng)工程建設(shè)，包括農(nóng)資連鎖配送中心、日用消費(fèi)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷網(wǎng)絡(luò)等；推進(jìn)農(nóng)資公司改制工作，規(guī)范土產(chǎn)公司運(yùn)作，成功打造弘順物流公司，組建全力農(nóng)業(yè)科技服務(wù)公司，壯大農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)實(shí)力；加大開放辦社力度，全面展現(xiàn)供銷社服務(wù)“三農(nóng)”新形象。全州供銷系統(tǒng)共計(jì)改建或組建45個獨(dú)立核算的社辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。其中，州屬企業(yè)8個、縣屬企業(yè)24個、基層社屬13個。

（二）強(qiáng)化專業(yè)合作組織。涼山州農(nóng)業(yè)規(guī)?；匠掷m(xù)提高，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織的服務(wù)能力和規(guī)范程度進(jìn)一步提升；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制初步形成；政府資金導(dǎo)向功能不斷完善，專業(yè)合作組織的主體地位得以強(qiáng)化。全州供銷社系統(tǒng)在宣傳發(fā)動、項(xiàng)目選擇、登記注冊、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)建立、組織管理制度改革、市場營銷推廣等方面，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)、領(lǐng)辦和服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)領(lǐng)辦、引辦規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社50多個、行業(yè)協(xié)會2個，注冊資金3，000余萬元，入社農(nóng)民10，000余戶，帶動農(nóng)戶80，000余戶，涉及花卉、蔬菜、水果、蜜蜂、山羊、畜禽等種養(yǎng)殖業(yè)，并逐步拓展到農(nóng)產(chǎn)品深加工、流通服務(wù)、科技信息、農(nóng)資種子等領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，涼山供銷系統(tǒng)計(jì)劃培育龍頭企業(yè)50戶，帶動農(nóng)戶25萬戶；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織400個，入社農(nóng)戶達(dá)10萬戶。

（三）拓展綜合服務(wù)領(lǐng)域。涼山州供銷社系統(tǒng)通過整合網(wǎng)點(diǎn)、市場運(yùn)作，以莊稼醫(yī)院和社區(qū)綜合服務(wù)社為平臺，在經(jīng)營日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)科技、再生資源回收業(yè)務(wù)的同時，廣泛開展圖書閱覽、休閑娛樂、糧油加工、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)咨詢、代辦郵件、代理手機(jī)充值等社會化服務(wù)。“十二五”期間，供銷社把社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)資服務(wù)體系和莊稼醫(yī)院建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)和彝家新寨建設(shè)緊密結(jié)合，全面完善11個縣級供銷合作社建設(shè)。新建或改建社區(qū)綜合服務(wù)社452個、莊稼醫(yī)院252所；建設(shè)農(nóng)資、廢舊物資、煙花爆竹、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1，600個；全州供銷系統(tǒng)年經(jīng)營服務(wù)總額將達(dá)到15億元、農(nóng)資供應(yīng)額達(dá)到4.5億元、農(nóng)副產(chǎn)品流通額達(dá)到6億元。

但是，由于部門化運(yùn)行機(jī)制的弊端，多年來存在的諸多矛盾并未得到緩解，涼山州農(nóng)村社會化服務(wù)新型運(yùn)行機(jī)制尚未形成。其一，部門協(xié)調(diào)不夠，統(tǒng)籌機(jī)制松散。農(nóng)村服務(wù)資金投入政出多門、項(xiàng)目零碎、協(xié)同不足，各涉農(nóng)部門主要是執(zhí)行上級計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算；其二，服務(wù)內(nèi)容單一，資金投入有限。新型服務(wù)主體規(guī)模偏小、發(fā)展緩慢，多數(shù)局限于生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)階段，難以滿足農(nóng)民對項(xiàng)目資金、市場信息、司法維權(quán)、文化娛樂等多層次需求。農(nóng)村社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等公共產(chǎn)品供給有限，直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會的資金也不多；其三，全域發(fā)展失衡，馬太效應(yīng)突出。資金匱乏不僅影響到農(nóng)村社會化服務(wù)體系的發(fā)展程度，而且有限資金投向往往偏重于重點(diǎn)示范區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，導(dǎo)致全域性服務(wù)覆蓋率較低，全州農(nóng)村公共服務(wù)均衡程度明顯弱化。

二、新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系路徑選擇

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)村社會化服務(wù)提出新的、更高的要求，迫切需要統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)集成以往部門化運(yùn)作的既有成果，重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、以供銷合作社為基礎(chǔ)平臺、以新型經(jīng)營組織為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

（一）推進(jìn)農(nóng)村基層政府服務(wù)職能改革?；鶎诱M織是農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，應(yīng)提高基層政府的服務(wù)意識和為農(nóng)服務(wù)理念，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資源整合。在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上，降低社會交易成本，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)、科技、商業(yè)、交通、財(cái)稅及金融等有關(guān)涉農(nóng)部門資源的整合力度，創(chuàng)新合作與協(xié)商機(jī)制，提高農(nóng)村服務(wù)資源的利用效率。通過整合和重組農(nóng)村基層服務(wù)資源，貼近農(nóng)村實(shí)際，作為新型農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主導(dǎo)力量，全面履行為農(nóng)綜合服務(wù)的政府職能。為推進(jìn)農(nóng)村基層政府服務(wù)職能的整合與改革，應(yīng)當(dāng)成立涼山州農(nóng)村社會化服務(wù)委員會，各市縣逐級設(shè)立農(nóng)村社會化服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村服務(wù)體系改革的機(jī)構(gòu)重組、機(jī)制協(xié)同與系統(tǒng)規(guī)劃工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)涉農(nóng)職能部門，積極探索和完善部門之間分工協(xié)作的系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制。

（二）整合供銷合作社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)功能。供銷社瞄準(zhǔn)現(xiàn)代市場，應(yīng)發(fā)揮扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，把供銷合作社整合成為農(nóng)服務(wù)的綜合性基礎(chǔ)平臺。近年來，四川省設(shè)立農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，按照“政府主導(dǎo)、供銷合作社主辦、部門參與、市場化運(yùn)作”的方式，支持供銷社搭建農(nóng)村社會化服務(wù)平臺，重點(diǎn)支持農(nóng)村莊稼醫(yī)院和社區(qū)綜合服務(wù)中心。為此，應(yīng)賦予供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)地位，以州供銷聯(lián)社為常設(shè)辦公地，授權(quán)供銷合作社主辦、有關(guān)部門參與，有效整合農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、文化、廣電、郵政等組織資源，促進(jìn)基層涉農(nóng)服務(wù)資源的優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)村綜合服務(wù)平臺。在新網(wǎng)工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面，積極申報(bào)省社專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合縣域整體布局，重點(diǎn)支持基層供銷系統(tǒng)。以基層供銷社組織及其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，傾力打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社，形成集農(nóng)技推廣、商品流通、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)家店、莊稼醫(yī)院、幼兒教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)品加工、資金互助、信息服務(wù)、再生資源回收、農(nóng)家樂等服務(wù)功能于一體的新型綜合性基礎(chǔ)平臺。

（三）強(qiáng)化新型農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者自我聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是廣大分散的小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入市場的有效選擇，也是規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的重要載體，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)村商品流通服務(wù)、農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)村信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)等方面成為核心力量。涼山州農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于成長階段，發(fā)展還不成熟。因此，開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)計(jì)劃，是引導(dǎo)合作社健康發(fā)展的有效措施。供銷社應(yīng)重點(diǎn)扶持民族聚居區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，使全州95%以上的農(nóng)戶進(jìn)入合作組織體系，成為農(nóng)村社會化服務(wù)體系的主體。州供銷系統(tǒng)應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌職能，成立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心，為合作社提供組織登記、管理咨詢、技術(shù)信息、供銷流通、金融資助、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)。通過政策導(dǎo)向、稅收優(yōu)惠、資金扶持、互助合作等多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，完善供銷社牽頭領(lǐng)辦、龍頭企業(yè)牽頭組建、農(nóng)村基層組織協(xié)調(diào)主辦等形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。通過培育農(nóng)民專業(yè)合作社，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社基層延伸，與社區(qū)綜合服務(wù)社和莊稼醫(yī)院無縫對接。

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