[摘 要]黨的十八大以來，學(xué)術(shù)界緊緊圍繞黨的反腐倡廉機(jī)制的建立與運(yùn)行進(jìn)行了深入全面的探討，本文歸納為宣傳教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制、群眾參與機(jī)制和科學(xué)化運(yùn)行機(jī)制等方面的研究成果。

[關(guān)鍵詞]十八大；反腐倡廉；機(jī)制；研究綜述

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）11-0047-03

一、建立和完善宣傳教育機(jī)制

（一）宣傳教育的形式多樣化和內(nèi)容有效化。劉占虎提出了創(chuàng)新廉潔教育的方式方法。一是深入開展示范教育、警示教育和崗位廉潔教育，在腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵部門開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育和責(zé)任意識(shí)教育；二是把廉潔教育融于公職人員培養(yǎng)、選拔、任用的全過程，著重從過程機(jī)制上增強(qiáng)其廉潔從政的自覺性；三是大力推進(jìn)廉政文化的社會(huì)化，根據(jù)不同的受眾群體采取靈活多樣的形式，開展豐富多彩的廉潔教育，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和輿論環(huán)境。[1]楊小閔提出要堅(jiān)持因人施教、分類施教，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，抓住容易引起腐敗行為的思想心理因素，從單向灌輸方式向平等討論、共同學(xué)習(xí)的互動(dòng)交流方式轉(zhuǎn)變，使受教育者思想有收獲、心靈受震撼、認(rèn)識(shí)有提高。[2]

關(guān)于反腐倡廉宣傳教育的內(nèi)容有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前要突出抓好三方面教育，一是權(quán)力觀教育，二是艱苦奮斗教育，三是黨紀(jì)法規(guī)教育。[3]也有學(xué)者提出教育內(nèi)容必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際進(jìn)行廉政教育，增強(qiáng)針對(duì)性、有效性。[4]

（二）以宣傳教育機(jī)制帶動(dòng)廉政文化體系的構(gòu)建。孫立軍指出：目前的廉政文化制度設(shè)計(jì)尚缺乏系統(tǒng)性，超前研究不夠、剛性約束不夠。特別是廉政文化建設(shè)的評(píng)估機(jī)制、激勵(lì)和懲戒機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制等方面還缺乏深入的研究，可操作性不強(qiáng)，這使廉政文化沒有發(fā)揮出應(yīng)有的教育、引導(dǎo)和約束作用。[5]因此，盧奕華建議：加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須充分認(rèn)識(shí)和把握廉政文化的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，促使黨員干部將法律、紀(jì)律等他律轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月桑淹庠诘膹?qiáng)制變成內(nèi)在的自覺，使不搞腐敗不只是迫于懲治的畏懼，更重要的是出于對(duì)人民賦予的權(quán)力的珍惜和對(duì)自我人格的珍重。[6]鐘龍彪提出要構(gòu)建廉政文化建設(shè)的思想教育機(jī)制。這雖然也包括面向普通群眾的思想教育，但重點(diǎn)仍應(yīng)放在公務(wù)員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育上。[7]

二、建立健全監(jiān)督制約機(jī)制

（一）形成配套完善、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的民主監(jiān)督機(jī)制。有學(xué)者提出，一系列相關(guān)制度法規(guī)的頒布施行，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，初步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)防御向主動(dòng)進(jìn)攻、由權(quán)力反腐向制度反腐、由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的三大轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)有黨內(nèi)監(jiān)督制度體系仍存在很多問題，需要不斷完善。一是必須用科學(xué)嚴(yán)密的制度體系為權(quán)力設(shè)置牢不可破的鐵柵欄；二是要理順黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)責(zé)歸屬和運(yùn)行方式，保障黨內(nèi)監(jiān)督部門擁有獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)；三是要切實(shí)保障各項(xiàng)監(jiān)督制度的落實(shí)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力；四是要培養(yǎng)高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，加大對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的支持力度。[8]也有學(xué)者提出要根據(jù)黨章規(guī)定，在召開黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)全會(huì)時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)立并明確新的民主決策程序，確保黨的政治路線和執(zhí)政方針的包容性和權(quán)威性；要嚴(yán)格實(shí)行“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則；要強(qiáng)化中央對(duì)地方黨組織自上而下的監(jiān)督以及自下而上包括中央政治局對(duì)其常委會(huì)的民主監(jiān)督。[9]

（二）強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的互動(dòng)機(jī)制。徐行、崔翔認(rèn)為：黨內(nèi)監(jiān)督有力，就會(huì)對(duì)黨外監(jiān)督起到示范與帶頭作用；黨外監(jiān)督強(qiáng)化，可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。第一，加強(qiáng)監(jiān)督主體的運(yùn)行動(dòng)力。一個(gè)整體性強(qiáng)、互動(dòng)良好、運(yùn)行高效的權(quán)力監(jiān)督體系要具有自運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力，從而使黨內(nèi)和黨外監(jiān)督能夠持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮作用。第二，加強(qiáng)監(jiān)督信息的共享與交流。為了彌補(bǔ)監(jiān)督主體之間出現(xiàn)各自為政、信息蔽塞、缺少溝通的缺陷，就需要利用并整合現(xiàn)有監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的共享，構(gòu)建監(jiān)督主體之間的交流關(guān)系，從而使不同監(jiān)督主體能夠手段互補(bǔ)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。第三，加強(qiáng)監(jiān)督方式的溝通協(xié)調(diào)與合作。為有效發(fā)揮監(jiān)督主體對(duì)客體的整合、制約、糾偏、激勵(lì)、凈化等功能，每個(gè)監(jiān)督主體并不是簡(jiǎn)單組合，要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容的交錯(cuò)銜接、監(jiān)督運(yùn)行方式的協(xié)調(diào)合作。[10]

（三）突出監(jiān)督重點(diǎn)，形成全方位多層次的監(jiān)督機(jī)制。黃建國(guó)認(rèn)為：各級(jí)黨政一把手在權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位，崗位重要，舉足輕重，群眾關(guān)注，其廉潔與否影響極大，理所當(dāng)然是監(jiān)督的重點(diǎn)。在反腐倡廉實(shí)踐中，應(yīng)突出預(yù)防和監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的教育、制約和監(jiān)督。[11]

胡亞軍、李安增認(rèn)為反腐倡廉監(jiān)督體系是多因素、多層次、多系統(tǒng)相互作用的綜合性的開放體系，又是一個(gè)內(nèi)部互相配合、互相協(xié)調(diào)、自成體系的科學(xué)系統(tǒng)。反腐監(jiān)督體系建設(shè)科學(xué)化不僅要實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素的科學(xué)化，發(fā)揮各個(gè)要素和子系統(tǒng)的功能，更重要的是整合各種監(jiān)督資源，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全面、全程的監(jiān)督，有效防止權(quán)力濫用，從整體上提高監(jiān)督效果。[12]李景志提出要強(qiáng)化平行監(jiān)督機(jī)制。首先是加強(qiáng)黨內(nèi)平行監(jiān)督機(jī)制，包括發(fā)揮黨代會(huì)和全委會(huì)的平行監(jiān)督功能，健全常委會(huì)的決策機(jī)制和決策程序，探索紀(jì)委獨(dú)立行使平行監(jiān)督權(quán)的機(jī)制。其次是加強(qiáng)人大平行監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大的決定權(quán)和平行監(jiān)督權(quán)。[13]

三、建立和完善群眾參與機(jī)制

（一）暢通民意溝通渠道，搭建群眾監(jiān)督平臺(tái)。王勝利指出：群眾是天然的監(jiān)督群體。在反腐道路上，體制內(nèi)的監(jiān)督時(shí)常未有效果，原因在于利益關(guān)系的牽扯，而人民群眾更能從自身的經(jīng)歷以及所見所聞所感入手，所以必須保障群眾監(jiān)督體制的正常運(yùn)行。[14]李景治則提出要重視基層組織的作用，需要擴(kuò)大基層黨組織和基層政權(quán)組織直接選舉范圍，使黨員和群眾有機(jī)會(huì)直接選舉產(chǎn)生基層黨組織和基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。[15]

（二）群眾參與的制度化和動(dòng)態(tài)化。賈利亞認(rèn)為：反腐敗社會(huì)參與制度化是由群眾監(jiān)督本身的特點(diǎn)決定的。群眾監(jiān)督作為一種民主監(jiān)督，具有直接性、廣泛性和有效性的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有自發(fā)性、分散性和隨意性的不足。群眾監(jiān)督要做到有組織、有系統(tǒng)的全面監(jiān)督，必須制度化，必須探索建立反腐防腐的有效機(jī)制，把反腐敗納入社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的常規(guī)體系。為方便社會(huì)投訴舉報(bào)、參與監(jiān)督，必須建立一個(gè)暢通的進(jìn)行投訴、舉報(bào)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系，形成社會(huì)性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要建立完善的配套監(jiān)督機(jī)制，增加各級(jí)政府、企事業(yè)單位工作的透明度，擴(kuò)大群眾的“知情權(quán)”，發(fā)揮群眾的“議政權(quán)”，引導(dǎo)群眾行使“舉報(bào)權(quán)”，保障群眾的“批評(píng)彈劾權(quán)”，從制度上保障人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主人。[16]也有學(xué)者提出：我國(guó)的監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的監(jiān)督，存在于事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督整個(gè)過程當(dāng)中，是對(duì)權(quán)力行使過程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行的全方位監(jiān)督，如此監(jiān)督就成了一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，它體現(xiàn)的不僅是參與監(jiān)督過程的動(dòng)態(tài)化，而且也增加了其透明性，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與參與手段的多樣化。[17]

四、加強(qiáng)和完善法律體系建設(shè)

（一）完善反腐敗的法律制度。有效解決腐敗必須高度重視法律作用。但目前為數(shù)眾多的法律制度并沒有從源頭上遏制腐敗的高發(fā)勢(shì)頭，因此有學(xué)者從法律體系的完善方面提出了自己的建議。馬懷德認(rèn)為：按照黨的十八大報(bào)告健全反腐敗法律制度的要求，應(yīng)重點(diǎn)制定三部法律。一是《重大決策程序條例》，科學(xué)合理界定各級(jí)政府和黨委的決策權(quán)，健全完善決策機(jī)制，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。二是《政務(wù)公開法》，提升政務(wù)公開的立法層級(jí)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力行使全過程的公開。三是《行政組織法》，實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，保證權(quán)力的正確運(yùn)行。[18]姚文勝提出了微觀廉政立法的觀點(diǎn)：首先是新立法從細(xì)，讓詳細(xì)具體的規(guī)定成為反腐敗斗爭(zhēng)的基本保障。其次是對(duì)已有法律及黨內(nèi)法規(guī)的修改也需要詳細(xì)具體，實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的一致性。最后是從立法上構(gòu)筑“廉政分水嶺”，對(duì)既往伴隨改革過程滋生的貪腐情況進(jìn)行界定并妥善剔除，在保持肌體清新后配套“高薪養(yǎng)廉”和“嚴(yán)格懲治”等措施保持公職人員隊(duì)伍的長(zhǎng)期廉潔。[19]

（二）完善紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新紀(jì)檢工作機(jī)制。劉漢卿提出，要實(shí)行垂直型的紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制，地方各級(jí)紀(jì)委直接由上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)干部的任免、辦公經(jīng)費(fèi)及其他待遇均由上級(jí)監(jiān)督部門統(tǒng)一安排，不受同級(jí)黨委制約。[20]于學(xué)強(qiáng)提出要完善紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。首先，同級(jí)黨委對(duì)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)限于政治領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)主要以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為主，負(fù)責(zé)全盤安排部署反腐敗工作；其次，下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生由上級(jí)紀(jì)委提名，同級(jí)黨代會(huì)選舉，黨委負(fù)責(zé)日常管理，遇到重大人事變動(dòng)同級(jí)黨委要同上級(jí)紀(jì)委協(xié)商解決；最后，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性，如建立健全紀(jì)委黨委列席同級(jí)黨委會(huì)常委會(huì)制度。[21]

歐陽(yáng)媛對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制創(chuàng)新提出建議：首先要建立健全日常聯(lián)系工作機(jī)制，如定期報(bào)告制度、定期述職制度和約談匯報(bào)制度；其次是完善查辦案件工作機(jī)制，規(guī)范案件線索管理、推動(dòng)案件查辦和強(qiáng)化辦案人員的管理；最后是完善巡視制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大自我監(jiān)督力度。[22]

五、依托現(xiàn)代科技打造科學(xué)運(yùn)行機(jī)制

（一）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門在網(wǎng)絡(luò)反腐中的主導(dǎo)作用。張愛民指出：紀(jì)檢監(jiān)察部門要優(yōu)化完善自身的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，及時(shí)接收舉報(bào)信息，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上互動(dòng)交流分析解答，及時(shí)把自身不能解決的問題傳達(dá)給相關(guān)部門。要保證舉報(bào)系統(tǒng)的暢通、安全、便捷、保密，要適時(shí)增加新欄目、擴(kuò)展新功能，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通交流。紀(jì)檢監(jiān)察部門還要加強(qiáng)宣傳部、組織部和報(bào)紙電視主流媒體和幾大主要網(wǎng)站的聯(lián)合，建立起信息共享、反應(yīng)及時(shí)、共同應(yīng)對(duì)的合作機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮主渠道作用，實(shí)行訴求受理責(zé)任制。[23]

（二）加強(qiáng)技術(shù)利用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)效。劉源源提出，首先要建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要加大對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善因經(jīng)濟(jì)水平差異、區(qū)域發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)差異等現(xiàn)實(shí)限制性因素造成的民眾參與網(wǎng)絡(luò)反腐的不平衡。其次是不斷創(chuàng)新技術(shù)，加強(qiáng)用于網(wǎng)絡(luò)反腐軟件的技術(shù)研發(fā)，提升反腐網(wǎng)站對(duì)海量信息的收集、整理、評(píng)判、反饋能力。最后是加強(qiáng)熟悉網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用、網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等技能的專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。[24]

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本文系唐蓮英教授主持的2012年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“保持黨的純潔性研究”（12&ZD076）之階段性成果。

作者周春燕系華東師范大學(xué)政治學(xué)系碩士研究生

責(zé)任編輯：卞吉賦