李春華

2014年4月19日，在春風(fēng)送暖，綠草茵茵，迎春花盛開的時(shí)候，第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議在北京召開。全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍、武警部隊(duì)主管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及副省級(jí)城市地方志工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及國(guó)家有關(guān)部委局史志機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，約150余人參加會(huì)議。這是全國(guó)方志界的一次盛會(huì)，更是二輪修志以來(lái)最有規(guī)模、參加人員層次最高的一次會(huì)議，同時(shí)也是研究解決地方志發(fā)展的根本問(wèn)題而備受方志人關(guān)注和期待的重要會(huì)議。李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理發(fā)表重要講話。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地方志工作的重視、對(duì)取得成績(jī)的肯定，對(duì)地方志機(jī)構(gòu)性質(zhì)的明確極大地提振了地方志工作者的士氣，對(duì)地方志事業(yè)的發(fā)展意義非同尋常。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，已成傳統(tǒng)

上個(gè)世紀(jì)八十年代國(guó)家開始了系統(tǒng)的新方志編修活動(dòng)。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)修志工作的重視通過(guò)他們的批示講話和在中國(guó)地方志指導(dǎo)小組的任職情況體現(xiàn)出來(lái)，這種重視程度也伴隨著兩輪修志的開展而逐漸深化。1983年4月，經(jīng)中央同意，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組成立。1985年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[1985]33號(hào)文件，轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)地方志編纂工作領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告》。江澤民總書記任職期間委托中共中央辦公廳的負(fù)責(zé)同志聽取全國(guó)新編地方志工作匯報(bào)，親自為一些新志書題寫書名，還把新志書作為珍貴禮品贈(zèng)送給貴賓。1995年6月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員李鐵映出任中國(guó)地方志指導(dǎo)小組組長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原黨組書記、副院長(zhǎng)郁文，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)王忍之和中共中央辦公廳副主任、國(guó)家檔案局局長(zhǎng)王剛擔(dān)任副組長(zhǎng)；在指導(dǎo)小組成員中增加了一些省市主管地方志工作的領(lǐng)導(dǎo)和各學(xué)科的著名專家學(xué)者，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)新編地方志工作的重視和關(guān)心。1996年5月，李鵬總理在中南海接見(jiàn)全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議全體代表，并作了30字的重要指示。1998年，中國(guó)地方志指導(dǎo)小組對(duì)試行多年的《新編地方志工作暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂，制定出《關(guān)于地方志編纂工作的規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意頒布施行。2002年，經(jīng)中共中央有關(guān)部門批準(zhǔn)，江澤民同志1987年在上海地方志編委會(huì)成立大會(huì)上的重要講話重新發(fā)表。2006年5月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽發(fā)國(guó)務(wù)院第467號(hào)令，頒布實(shí)施《地方志工作條例》，5月31日《人民日?qǐng)?bào)》全文刊登了《條例》和國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)人就地方志編纂工作答記者問(wèn)。《光明日?qǐng)?bào)》頭版也以《溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令頒布〈地方志工作條例〉》為題發(fā)布了此消息，一時(shí)間，國(guó)內(nèi)主流報(bào)紙、網(wǎng)站都對(duì)此給予了關(guān)注?！稐l例》的頒布是地方志邁入法制化發(fā)展的的重要標(biāo)志。2008年11月6日，全國(guó)第四次地方志工作會(huì)議在人民大會(huì)堂召開，政治局委員、國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|發(fā)表重要講話并與全體代表合影。

2014年2月25日，習(xí)近平總書記考察首都博物館時(shí)強(qiáng)調(diào)在展覽的同時(shí)要高度重視修史修志，讓文物說(shuō)話，把歷史的智慧告訴人們，激發(fā)國(guó)人的民族自豪感，堅(jiān)定全體人民振興中華、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的信心和決心。這次由一次考察非地方志的工作而觸及到地方志重要性的講話，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)還是第一次。時(shí)隔50多天，4月19日第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議在京召開后，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)也作出187字的重要批示，指出：“地方志是傳承中華文明、發(fā)掘歷史智慧的重要載體，存史、育人、資政，做好編修工作十分重要。五年來(lái)，全國(guó)廣大地方志工作者執(zhí)著守望、辛勤耕耘，地方志工作成績(jī)斐然，這項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。謹(jǐn)向同志們致以誠(chéng)摯問(wèn)候！修志問(wèn)道，以啟未來(lái)。希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|還與部分會(huì)議代表座談并發(fā)表重要講話。一次全國(guó)地方志工作會(huì)議得到總理的批示和副總理的到會(huì)講話，這種重視程度在方志界還是空前的。

二、肯定成績(jī)，催人奮進(jìn)

2009—2014年，首輪修志任務(wù)全面完成，全國(guó)累計(jì)出版規(guī)劃內(nèi)省、市、縣三級(jí)地方志書5900多部；二輪修志廣東省全面完成修志規(guī)劃任務(wù)，全國(guó)規(guī)劃內(nèi)三級(jí)志書累計(jì)出版1400多部，累計(jì)出版部門志、行業(yè)志、專題志20000多部，累計(jì)出版鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志4000多部。

五年來(lái)，各地新創(chuàng)刊地方綜合年鑒400多種、專業(yè)年鑒200多種；上海、江蘇分別出版《上海年鑒》、《江蘇年鑒》英文版。全國(guó)地方志系統(tǒng)組織編纂的地方綜合年鑒1200多種，我國(guó)成為世界年鑒編纂出版大國(guó)。

五年來(lái)，整理舊志700多種，累計(jì)整理2000多種。

五年來(lái)，全國(guó)方志系統(tǒng)共發(fā)表方志論文6000多篇，出版專著、教材、論文集40余部。

五年來(lái)，新開通省級(jí)網(wǎng)站7個(gè)，市級(jí)網(wǎng)站80多個(gè)，縣級(jí)網(wǎng)站470多個(gè)。目前全國(guó)省級(jí)網(wǎng)站26個(gè)，市級(jí)網(wǎng)站近200個(gè)，縣級(jí)網(wǎng)站470多個(gè)。

五年來(lái)，全國(guó)建成國(guó)家級(jí)方志館1個(gè)，省級(jí)館15個(gè)，市級(jí)館60多個(gè)，縣級(jí)館200個(gè)。

五年來(lái)，又有11個(gè)省頒布了地方志工作法規(guī)規(guī)章。目前，全國(guó)已有25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），150多個(gè)市、縣頒布地方志工作法規(guī)規(guī)章或政府規(guī)范性文件。

五年來(lái)，各地方志工作機(jī)構(gòu)為黨委和政府科學(xué)決策提供信息咨詢服務(wù)；參與規(guī)劃編制、旅游開發(fā)、招商引資、歷史文化遺產(chǎn)發(fā)掘保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作，出版地情資料和書籍，努力將地方志工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

這些，是第五次全國(guó)地方志工作會(huì)議向世人展示的地方志事業(yè)取得的突出成績(jī)。無(wú)論是志書、年鑒，還是方志館、地情網(wǎng)站都是傳承和彰顯中華文明的重要載體。我想李克強(qiáng)總理一定看到了這份報(bào)告，才做出了“地方志工作成績(jī)斐然，這項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭”的批示，才有了對(duì)地方志工作者“執(zhí)著守望、辛勤耕耘”的肯定和贊許，才有了“修志問(wèn)道，以啟未來(lái)”的感慨，

才有了“希望你們繼續(xù)秉持崇高信念，以更加飽滿的熱情、以求真存實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步做好地方志編纂、管理和開發(fā)利用工作，為弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)”的期待。劉延?xùn)|副總理也一定研讀了報(bào)告全文，才有了“提高認(rèn)識(shí)”、“明確相關(guān)職責(zé)”、“加強(qiáng)質(zhì)量管理”、“加強(qiáng)開發(fā)利用”的四點(diǎn)希望。

盡管地方志工作艱苦、清苦、辛苦，不容易出成果，每天鉆在故紙堆里，坐著冷板凳，但廣大方志工作者無(wú)怨無(wú)悔，苦中作樂(lè)。這次會(huì)議國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地方志事業(yè)成績(jī)的肯定，極大地鼓舞了全國(guó)方志工作者，更讓他們感到從事這項(xiàng)工作的光榮和使命的神圣，也給了他們繼續(xù)耕耘的堅(jiān)定信念。

三、成果突出，方興未艾

正如劉延?xùn)|副總理在講話中指出的這次會(huì)議“是地方志工作的一件大事”。之所以是“大事”，除了本年度是“改革開放35周年”、“新中國(guó)成立65周年”賦予了地方志工作會(huì)議的政治意義外，大會(huì)的一些新思想、新提法、新舉措等更彰顯它的重要性。

成果之一：實(shí)現(xiàn)對(duì)地方志重要性認(rèn)識(shí)的飛躍。李克強(qiáng)總理在他的批示中將傳統(tǒng)的地方志“存史、資政、教化”功能改為“存史、育人、資政”的功能，并將“育人”作為第二大功能，不能不令人重新定位地方志的作用。劉延?xùn)|副總理在講話中指出，從文化角度看，地方志也是文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有機(jī)組成部分。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，從實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的兩個(gè)百年，從總書記提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高度，認(rèn)識(shí)編修地方志的重要作用，以志書詳實(shí)的記錄為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放提供歷史借鑒和智力支持，對(duì)當(dāng)前和今后實(shí)現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)有著重要的指導(dǎo)意義。領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話，帶給全國(guó)地方志工作者對(duì)地方志重要性再認(rèn)識(shí)的深刻思考，也會(huì)成為全系統(tǒng)在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)飛躍的積淀。

成果之二：由五到位拓展為八到位。1996年5月，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)地方志第二次工作會(huì)議，李鐵映同志在會(huì)上作了重要講話，并作了重要指示：“新編地方志是社會(huì)主義文化建設(shè)事業(yè)的一個(gè)組成部分，一定要認(rèn)真做好?！币獔?jiān)持“一納入”，即把修志工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和各級(jí)政府的任務(wù)中。要堅(jiān)持“五到位”，即領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、經(jīng)費(fèi)到位、隊(duì)伍到位、條件到位。這次會(huì)議將五到位發(fā)展為八到位，即認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、編制到位、經(jīng)費(fèi)到位、設(shè)施到位、規(guī)劃到位、工作到位，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)和地方志事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要。

成果之三：明確了地方志機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。在過(guò)去的機(jī)構(gòu)改革中，地方志機(jī)構(gòu)一直備受沖擊，是每次改革必須觸及的部門，是必須要經(jīng)過(guò)艱苦努力、反復(fù)說(shuō)明論證才能保住原有身份的部門。每一次改革都讓方志工作者憂心忡忡。新一輪機(jī)構(gòu)改革開始后，地方志機(jī)構(gòu)劃到哪一類中更是大家關(guān)注的。這次會(huì)上，我們了解到中指組積極推進(jìn)地方志機(jī)構(gòu)列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，并爭(zhēng)取到中央編辦的支持，明確中指組辦公室不參加事業(yè)單位分類改革，并將這作為中指組本次工作報(bào)告“地方志工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)取得的新成績(jī)”之一?？梢哉f(shuō)地方志機(jī)構(gòu)性質(zhì)的明確，對(duì)全國(guó)地方志工作者來(lái)說(shuō)是重大利好，是一顆定心丸，是穩(wěn)定地方志隊(duì)伍的上上策。

兩天的會(huì)議結(jié)束了，它帶給方志人太多的啟示，太多的激勵(lì)、太多的期盼，對(duì)地方志事業(yè)未來(lái)的發(fā)展的影響是前所未有的。作為方志人更要以此為契機(jī)，為開創(chuàng)地方志事業(yè)發(fā)展的新局面作出自己的貢獻(xiàn)。