汪吉明+夏云虹

文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體，是一個國家和地區(qū)現(xiàn)代文明程度的重要標(biāo)志，也是推動地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。黨的十八大報告提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年全面建成小康社會，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。描繪出了文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展藍(lán)圖。由此可見，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已成為我國今后國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

那么，如何實現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)？如何更好地挖掘、培育、壯大、發(fā)展各地區(qū)間的文化產(chǎn)業(yè)？這是擺在我們面前去研究、去思考的問題。筆者認(rèn)為，肅北作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，而文化積淀豐厚，文化資源特色鮮明的少數(shù)民族自治縣之一，其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，對于實現(xiàn)肅北經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和社會全面進(jìn)步具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

文化產(chǎn)業(yè)是指為提升人類生活尤其是精神生活品質(zhì)而提供的一切可以進(jìn)行商品交易的生產(chǎn)與服務(wù)。從廣義上講，傳媒、影視、娛樂、旅游及音樂、戲劇、藝術(shù)博物館等都是文化產(chǎn)業(yè)璀璨的一員。因此，文化產(chǎn)業(yè)是一個涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、文化娛樂業(yè)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，有無限生機(jī)與活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。黨的十八大明確提出到2020年文化產(chǎn)業(yè)要成為支柱性產(chǎn)業(yè)，即文化產(chǎn)業(yè)增加值要占GDP5%以上。明確了加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，又要理清發(fā)展思路。

近十年，國家先后出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、文化部《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要政策文件，大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一系列政策的出臺實施，必將推動中國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。與此同時，各省市縣也相應(yīng)出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等符合本地區(qū)發(fā)展的多個重要文件，提出了一系列加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，在財政支持、稅收優(yōu)惠、項目建設(shè)、土地使用、人才技術(shù)等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支持。

自黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，采取了一系列政策措施，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計：2012年，中國文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破4萬億元，比2011年大幅度提升。2013年，國產(chǎn)電影票房節(jié)節(jié)攀升，多個省份的文化產(chǎn)業(yè)支持政策密集出臺。今年以來，國內(nèi)共發(fā)生近百起文化產(chǎn)業(yè)并購案，涉及電影娛樂、廣告、出版、有線和衛(wèi)星電視等多個子行業(yè)，截至5月累計交易金額736億元人民幣，數(shù)量及金額均遠(yuǎn)超2013年同期。這不難看出，文化產(chǎn)業(yè)是投資回報最好的行業(yè)?？偟目矗覈幕a(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康向上、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，正在成為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要引擎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

事實證明，發(fā)達(dá)國家正在不遺余力地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。面對擁有13億人口的文化大國，國外文化企業(yè)勢必大舉進(jìn)軍我國文化市場。所以本屬起步階段的民族文化產(chǎn)業(yè)，將面臨更為嚴(yán)峻的考驗。這就需要：不斷加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)；全面提高公民道德素質(zhì)；豐富人民精神文化生活；增強(qiáng)文化整體實力和競爭力。

二、肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

文化產(chǎn)業(yè)是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步完善和現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式不斷進(jìn)步而逐步發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。肅北歷來重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，堅持以文化旅游深度融合為方向，以主動融入大敦煌文化旅游圈為目標(biāo)，著力打造蒙古族民族文化品牌，文化事業(yè)突飛猛進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：

（一）得天獨厚的文化資源。

作為甘肅省惟一的以蒙古族為主體的少數(shù)民族邊防自治縣，這里承載著雪山蒙古族文明歷史的足跡，閃耀著民族文化浪漫飄逸的光環(huán)。這里既有令人流連忘返的一望無際的戈壁勝景、廣袤無垠的天然草原、綿連起伏的中國最美六大冰川之一“透明夢柯”冰川、奔流不息的四大河流，又有異彩紛呈的遠(yuǎn)古巖畫、石窟壁畫、城堡遺址等文物古跡，同時歷史悠久的民族文化、燦爛輝煌的民俗風(fēng)情更是源遠(yuǎn)流長，具有發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢和潛力。

（二）基礎(chǔ)文化陣地逐步完善。

縣內(nèi)已建成設(shè)施條件完善的圖書館、文化館、博物館、體育館、烏蘭牧騎，4個基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了綜合文體站，兩個社區(qū)均建成文化活動中心。其中黨城灣鎮(zhèn)、石包城鄉(xiāng)文化站成功爭取到文化部實施的全國“送書下鄉(xiāng)工程”。已構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前有廣播電視臺、電影放映管理站、有線網(wǎng)絡(luò)公司各1個，建成了縣廣播電視綜合信息網(wǎng)絡(luò)工程，縣城及縣城附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線電視實現(xiàn)了光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，電視節(jié)目傳輸數(shù)量由16套增加到122套，入戶率達(dá)86%。

（三）節(jié)會品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

2012年8月舉辦那達(dá)慕民族風(fēng)情旅游節(jié)暨孟赫嘎拉藝術(shù)節(jié)，是自治縣成立以來規(guī)模最大，人數(shù)最多的一次盛會，被第三屆中國節(jié)慶創(chuàng)新論壇暨2012中國品牌節(jié)會授予“最佳民俗風(fēng)情旅游節(jié)慶”稱號。2013年8月又成功舉辦了“中國西部那達(dá)慕”和“中國西部蒙古族民族服飾大賽”，有效提升了肅北的知名度和影響力。今年，縣烏蘭牧騎斥巨資打造西部少數(shù)民族歌舞大劇《雪山蒙古人》，將在“中國西部那達(dá)慕”期間推出。

（四）群眾文化活動日益豐富。

去年啟動實施“黨河之春”首屆廣場文化藝術(shù)節(jié)，觀眾達(dá)萬余人次；邀請省內(nèi)外藝術(shù)團(tuán)來肅北進(jìn)行專場演出。今年又啟動“美麗的肅北我的家”、“出彩肅北人”大型群眾歌舞演藝等活動，開展千臺大戲送牧農(nóng)村活動。群眾性的雪山安代舞表演、民族服飾展示等活動經(jīng)常性開展，達(dá)到了天天有活動，周周有演出的目標(biāo)。

（五）文藝創(chuàng)作不斷繁榮。

組織烏蘭牧騎在蘭洽會、全省文化產(chǎn)業(yè)博覽會等重大節(jié)會，赴青海、蘭州、參加西北五省音樂晚會等對外交流，觀眾總?cè)藬?shù)達(dá)10萬多人次。新創(chuàng)編團(tuán)體舞蹈、呼麥歌曲等單項節(jié)目22個。至目前，烏蘭牧騎共獲得國家級獎項21項，省級獎項69項，市級獎項57項。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步發(fā)展。endprint

搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)和貫徹落實《酒泉市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，積極包裝策劃12個招商引資項目進(jìn)行推介和宣傳。今年5月，在第九屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會上，成功簽約金額12億元，保持了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速發(fā)展的良好勢頭?？偼顿Y6000萬元的“四館合一”項目主體完工；總投資1.06億元的黨河峽谷民族文化風(fēng)情園景區(qū)廣場完成基礎(chǔ)設(shè)施；投資500萬元建成在酒泉七縣市中最高標(biāo)準(zhǔn)的兩個3D數(shù)字電影放映廳。今年投資3.3億元，重點實施黨河峽谷民族文化風(fēng)情園、民族體育活動中心（賽馬場）等7項精品文化項目。

三、肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與分析

在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高、活力還不強(qiáng)的前提下，就肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，文化產(chǎn)業(yè)仍屬于粗放型經(jīng)營的起步階段，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，經(jīng)營者積極性不高，還沒有真正意義上形成具有一定基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)經(jīng)營項目，沒有形成體系和規(guī)模，顯得十分單一和薄弱。主要存在：

（一）對民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏清晰的認(rèn)識。

從事民族文化產(chǎn)業(yè)的人員中有部分對“民族文化”、“民族文化產(chǎn)業(yè)”概念認(rèn)識不清；對民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，認(rèn)為是市場經(jīng)濟(jì)條件下自然生成的市場現(xiàn)象，不應(yīng)是政府的行為。對肅北建設(shè)民族文化強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要性、必要性和現(xiàn)實意義缺乏理性的思考和精確的把握，未形成社會共識。

（二）政策不完善，投資渠道較少。

文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)離不開政府的支持、扶持和保護(hù)。雖然提出建設(shè)“文化強(qiáng)縣”目標(biāo)，但沒有實施切實可行的政策措施，支持、鼓勵民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。由于缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，目前全縣民營資本資金投資渠道少、制約了肅北文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）文化基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

公共文化服務(wù)體系不完善，業(yè)務(wù)用房緊張，設(shè)備老化，現(xiàn)有場地和活動不能滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。

（四）缺乏經(jīng)營管理人才。

肅北文化藝術(shù)人才專業(yè)化水平不高，文博、文化經(jīng)營管理人才匱乏。特別是既懂文化藝術(shù)規(guī)律又懂文化市場營銷的復(fù)合型高層次人才奇缺，現(xiàn)有激勵機(jī)制不健全不完善，廣大職工文化創(chuàng)作的主動性積極性難以充分調(diào)動，制約了文化資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、市場化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展。

（五）經(jīng)營規(guī)模小而亂，特色不鮮明。

目前文化產(chǎn)業(yè)大部分是家庭式小作坊，規(guī)模小，投資少，很分散，形不成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈和品牌效應(yīng)，發(fā)展前景不容樂觀。

四、肅北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與對策

作為邊遠(yuǎn)少數(shù)民族縣，如何做強(qiáng)做大做精做細(xì)文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為肅北縣經(jīng)濟(jì)增長的新一極？自去年以來，甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建立，為肅北民族文化旅游的發(fā)展吹來了春風(fēng)。今年在深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)進(jìn)程中。明確提出：圍繞做大三產(chǎn)，主攻文化旅游融合發(fā)展，全力提升和打造民族文化風(fēng)情園建設(shè)水平和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷加快推進(jìn)“三區(qū)兩園一縣”建設(shè)，為提前五年全面建成小康社會，打造“全國民族第一縣”而努力奮斗。

針對國際金融危機(jī)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生諸多影響，肅北縣在積極借鑒國家省市成功經(jīng)驗和做法中，今后將努力做好：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識。

面對甘肅正在積極打造華夏文明傳承保護(hù)創(chuàng)新示范區(qū)，把得天獨厚的文化資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢這一千載難逢的機(jī)遇。作為西部欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，全縣上下要轉(zhuǎn)變觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入年度預(yù)算，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核。充分利用肅北富集的文化資源，打好民族特色品牌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

（二）精心謀劃，高起點規(guī)劃設(shè)計。

今年，研究出臺了《文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃》、《進(jìn)一步加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，啟動《肅北縣華夏文明傳承創(chuàng)新肅北項目區(qū)規(guī)劃方案》、《肅北縣文化產(chǎn)業(yè)招商引資項目手冊》編制工作，確定了建設(shè)肅北縣民族文化體驗區(qū)、石包城冰川探險自然風(fēng)光旅游區(qū)、馬鬃山探秘及邊塞風(fēng)貌旅游區(qū)、鹽池灣觀光攝影休閑度假區(qū)“一基地四園區(qū)”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架。積極申報文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地、透明夢柯冰川旅游開發(fā)等總投資77億元的10大類54個項目。

（三）積極對接，主動融入敦煌文化旅游圈。

旅游走敦煌路，文化打肅北牌，這在肅北已形成共識。去年5月，肅北在敦煌成功舉辦民族文化旅游推介會，把肅北融入敦煌旅游圈打開了一個窗口。同時，將以黨河峽谷民族風(fēng)情園開發(fā)建設(shè)為抓手，以融入敦煌文化大旅游圈為動力，投資1.2億元，積極打造展示肅北民族文化和體驗蒙古族民俗傳統(tǒng)的硬件平臺?？h財政列支1000萬元，開工建設(shè)民族風(fēng)情園形象展示區(qū)。重點開發(fā)雪山蒙古族歌舞文化、飲食文化和服飾文化。

（四）依托項目，加大文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

要借助3341文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，加快軍警民綜合文化體育中心項目建設(shè)，啟動五個廟文化旅游度假區(qū)、鹽池灣旅游接待中心、黨河峽谷民族文化風(fēng)情博覽園等項目建設(shè)；加快馬頭琴文化傳播演藝綜合樓、水上樂園改造等項目建設(shè)。精心謀劃透明夢柯冰川旅游開發(fā)、馬鬃山黑戈壁城旅游開發(fā)等總投資5.8億元的23項文化產(chǎn)業(yè)招商項目，已簽約文化旅游項目資金4.7億元。

（五）突出重點，塑造民族文化品牌。

要突出“基層文化體系建設(shè)、文化精品創(chuàng)作、文化產(chǎn)業(yè)振興、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、重點文物的開發(fā)利用”五大重點，全面落實500萬元的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金，2000萬元的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)專項資金，深入挖掘、積極培育打造民族文化旅游品牌。培育形成以烏蘭牧騎為代表的民族藝術(shù)演藝品牌；形成以“中國西部那達(dá)慕”為代表的華夏文明傳承創(chuàng)新民族文化節(jié)會品牌，有力提升甘肅民族發(fā)展知名度和影響力。

（六）創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才。

對有潛力人才派到省內(nèi)外名校進(jìn)行重點培養(yǎng)，并納入到各級職業(yè)教育培訓(xùn)范疇，形成多層次的人才培養(yǎng)機(jī)制和縣、鄉(xiāng)、村三級文化人才培訓(xùn)體系，建立一支集表演、創(chuàng)作、藝術(shù)教育、群眾文化活動組織、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理等方面的人才隊伍。并用好現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)人才，建立與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的人才選拔、使用、激勵機(jī)制，為肅北民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供智力支持。

（七）加大宣傳，發(fā)揮文化陣地作用。

積極參加國內(nèi)外各種交易、促銷活動，定期組織開展民族旅游推介、招商等節(jié)會，全面展示民族特色文化魅力。加大對民族風(fēng)情旅游項目——可魯溝文化產(chǎn)業(yè)的宣傳和投資力度，使之成為肅北文化產(chǎn)業(yè)的一個品牌和精品項目。并完善充實文化產(chǎn)業(yè)項目庫，在五年內(nèi)，力爭再推出三個上規(guī)模、上檔次的文化產(chǎn)業(yè)品牌項目，多層次、全方位、立體式宣傳多彩肅北、魅力肅北、活力肅北。endprint