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對加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的淺見

2014-11-10 14:26許瑞宇
南方農(nóng)業(yè)·下旬 2014年9期
關(guān)鍵詞:三資農(nóng)村管理

許瑞宇

摘 要 隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,各項民生工程的推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大。目前,農(nóng)村集體資產(chǎn)利用多樣化、資金運營多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的趨勢逐漸明顯,對如何加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,提出了越來越高的要求。基于此,通過探討農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀及存在問題,和原因,并據(jù)此提出了相關(guān)解決措施。

關(guān)鍵詞 “三資”管理;農(nóng)村

中圖分類號:F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C 文章編號:1673-890X(2014)27-0-02

農(nóng)村“三資”包括農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源。“三資”管理關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益,抓好農(nóng)村“三資”管理,是基于當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動的有效踐行,有利于改善基層黨員干部和人民群眾的關(guān)系,有利于鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì),有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,是今后很長一段時期內(nèi)農(nóng)村工作的重點之一。

1 農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀

近年,農(nóng)村“三資”管理在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下,在各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)扎實開展,2014年8月下旬,安徽省農(nóng)業(yè)委員會牽頭,組織省、市、縣三級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對該項工作進(jìn)行了檢查,肯定了工作效果,發(fā)現(xiàn)了存在的問題,指出了努力的方向。據(jù)調(diào)查,目前,農(nóng)村“三資”管理存在的主要矛盾有因國家、廠礦企業(yè)等建設(shè)征地而引起農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的紛爭;因承包耕地和非家庭承包的其他土地資源而發(fā)生的糾紛;村民因土地流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致的糾紛;個別人不履行合法手續(xù),票據(jù)不規(guī)范,挪用集體資金,無償使用集體資源,財務(wù)公開不及時不細(xì)致等,因此,加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,創(chuàng)新管理機(jī)制也愈發(fā)重要。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

2.1 缺乏健全的管理臺賬

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不完善,不規(guī)范,具體表現(xiàn)在村級資源性資產(chǎn)的分布、類別、四址、地力等級等記載不規(guī)范,不全面,導(dǎo)致農(nóng)村“三資”管理基數(shù)不清,引發(fā)后期管理上的麻煩。

2.2 農(nóng)村財務(wù)不透明

農(nóng)村財務(wù)現(xiàn)存的普遍問題是因缺乏民主監(jiān)督機(jī)制,導(dǎo)致財務(wù)管理不全面,財務(wù)不透明。有的村集體的大額資金支出沒有相關(guān)的會議記錄或者公開說明,少數(shù)人獨斷專行;有的村集體非生產(chǎn)性支出多、挪動村集體資金辦私事、用公款請送單位或部門領(lǐng)導(dǎo)、亂支濫補;有些村集體村主要領(lǐng)導(dǎo)不帶頭執(zhí)行財經(jīng)制度,坐收坐支多。此外,由于財務(wù)明細(xì)不公開,有的村民沒有認(rèn)識到村財務(wù)明細(xì)公開的重要性。認(rèn)識不到位、民主意識薄弱,加上村財務(wù)公開的形式、時間、內(nèi)容等方面的不規(guī)范,使得村民缺乏獲取信息的渠道,導(dǎo)致村民對本村的額財務(wù)狀況一知半解,沒辦法對村財務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 集體資金管理缺位,資產(chǎn)收益管理不規(guī)范

資金管理不規(guī)范,使得村干部在向村民收取的各種款項出據(jù)手續(xù)不及時,存在某些村干部私吞公款、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象,給農(nóng)村集體資金安全帶來不少的安全隱患。資產(chǎn)收益管理不規(guī)范,如村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益,被某些人員私自保管,長期不登記入賬;村集體資產(chǎn)收益用其他費用沖抵承包款、租金等;或者資產(chǎn)的收益使用沒有詳盡的使用規(guī)劃,存在超前消費現(xiàn)象,村民利益得不到有效保障。

2.4 合同管理不規(guī)范

合同管理不規(guī)范,使得產(chǎn)權(quán)不清晰,權(quán)責(zé)不明確。主要表現(xiàn)在簽訂的合同不規(guī)范,合同要素不齊全、條款不明晰,權(quán)利和義務(wù)不對等,對簽訂的合同后期不按照要求履行權(quán)利和義務(wù),合同的變更隨意性較大,等等。某些村干部違規(guī)發(fā)包,暗箱操作,不按照民主程序,甚至在對集體資產(chǎn)處置時,擅自變更集體決定,違規(guī)發(fā)包集體資源,私自延長合同的承包期。

3 農(nóng)村“三資”管理問題的原因

3.1 管理工作不到位

農(nóng)村“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心的重要管理職能。這項工作具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是財政所和農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)實施任務(wù)。但由于上級各項目標(biāo)考核任務(wù)重,中心工作多,耗費人力、物力多等原因,出現(xiàn)專業(yè)人員外調(diào)頻繁,使得從事農(nóng)村“三資”管理的專業(yè)人員數(shù)量不足,人力、物力、財力相對缺乏,無法形成有效的管理工作,監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。

3.2 監(jiān)督不力

第一,群眾監(jiān)督的乏力。由于農(nóng)村政務(wù)宣傳工作不到位,廣大村民集體觀念、民主意識觀念薄弱,或部分村民忙于生計,沒有閑余時間和精力投入到村集體工作的監(jiān)督管理,使得民主管理、民主監(jiān)督多流于形式。第二,村干部內(nèi)部監(jiān)督不力,沒有明確地監(jiān)督機(jī)制。村理財監(jiān)督審計公章被少數(shù)村支部書記保管,村民理財監(jiān)督名存實亡,無法對“三資”進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。第三,農(nóng)村財政人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足,導(dǎo)致財務(wù)人員對業(yè)務(wù)技術(shù)水平、財經(jīng)法律法規(guī)不熟悉;對基層人員的思想政治和廉潔自律教育工作不到位,導(dǎo)致基層工作人員思想上的懈怠,最終出現(xiàn)對村集體資金管理不規(guī)范。第四,“三資”管理沒有納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的目標(biāo)考核,出現(xiàn)人力、物力和管理脫節(jié)。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策

4.1 嚴(yán)格考核機(jī)制

把農(nóng)村“三資”管理納入縣、鄉(xiāng)兩級目標(biāo)考核。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè),明確縣、鄉(xiāng)、村各級的工作職責(zé)、任務(wù)、考核指標(biāo)、獎懲措施。強(qiáng)化宣傳,層層簽訂責(zé)任狀,營造加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的濃厚氛圍,推動農(nóng)村“三資”管理健康持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立村務(wù)公開制度,實現(xiàn)“陽光”政務(wù)

村集體每年必須將“一事一議”工程建設(shè)、債權(quán)債務(wù)、民生工程項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入村務(wù)公開范疇,把群眾最關(guān)心的難點、熱點問題詳細(xì)公開,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)要在村的宣傳公告欄公告,公開的內(nèi)容和格式要嚴(yán)格參照村務(wù)公開項目的相關(guān)要求,且村務(wù)公開的信息保存時間至少60 d,以方便村民查詢、監(jiān)督。

4.3 建立嚴(yán)格的民主管理、審計監(jiān)督制度

一是成立村務(wù)、財務(wù)監(jiān)督小組,建立村民大會、村民代表大會制度,大力推行農(nóng)村“三資”民主監(jiān)督管理機(jī)制;二是建立完善的農(nóng)村“三資”審計制度及監(jiān)督渠道,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織要進(jìn)行定期審計、專項審計并及時公布審計結(jié)果。做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭,村民代表參與,上下聯(lián)動,注重效果。

4.4 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心采取“臺賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理,對村級資產(chǎn)資源登記造冊,建立資產(chǎn)管理臺賬。各村臺賬一式兩份,村委會和“三資”服務(wù)中心各一份,每年組織一次盤點,做到賬實相符、賬賬相符。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理隊伍建設(shè)

縣、區(qū)主管部門加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三資”管理服務(wù)工作人員教育培訓(xùn)力度,定期開展教育培訓(xùn)工作,組織“三資”管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想教育,不斷提高管理人員業(yè)務(wù)能力水平和良好的政治素養(yǎng),確保其切實為民辦實事、做好事,最終達(dá)到依法依規(guī)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理的目的。

4.6 建立健全強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督體系

嚴(yán)格健全監(jiān)督體系,嚴(yán)肅紀(jì)律,查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以紀(jì)委為龍頭,以“三資”管理中心為依托,嚴(yán)格查處村干部違紀(jì)違法案件,重點查處以權(quán)謀私、挪用、侵吞、私分涉農(nóng)的各項補貼的行為及村集體資金、資產(chǎn)、資源處置、管理過程中各種違紀(jì)行為。對這些違法違規(guī)行為的查處,教育農(nóng)村基層干部要自覺遵紀(jì)守法,潔身自好,清政廉明,切實做好農(nóng)村“三資”的管理,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的利益,樹立村干部的廉潔形象和工作威信,確保社會和諧穩(wěn)定。

5 結(jié)語

加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理,關(guān)鍵在于機(jī)制,目的在于維護(hù)農(nóng)民的利益。農(nóng)村“三資”管理有利于促進(jìn)農(nóng)村和諧,推動集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。抓緊農(nóng)村“三資”管理工作不僅是助推經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要,也是黨第二次群眾路線教育實踐活動的體現(xiàn),有利于鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

(責(zé)任編輯:劉昀)endprint

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