王立濤

摘 要 中國(guó)近代社會(huì)是一個(gè)非常復(fù)雜的社會(huì)體，具有很強(qiáng)的特殊性。近現(xiàn)代史從1840-1949年。從1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到1919年五四運(yùn)動(dòng)前夕，是舊民主主義革命階段；從1919年五四運(yùn)動(dòng)到1949年中華人民共和國(guó)成立前夕，是新民主主義革命階段，整個(gè)中國(guó)近代史是中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)的歷史。政權(quán)的更替、社會(huì)的變革、外族的入侵等等都給中國(guó)近代社會(huì)造成了沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展的特殊性決定了中國(guó)近代城市化土地發(fā)展模式的不同形式。有外國(guó)侵略者在中國(guó)大城市或沿海城市租借的土地，和中國(guó)近代歷屆政權(quán)更替的政府所進(jìn)行的自主的城市化土地管理模式。矛盾的多發(fā)，社會(huì)的激烈變革，使中國(guó)近代社會(huì)的土地產(chǎn)權(quán)的管理制度模糊不清。

關(guān)鍵詞 城市模式；制度變革；路徑；土地管理制度

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）27--03

近代對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)和工業(yè)變革的發(fā)展推動(dòng)了城市化的建設(shè)。推動(dòng)了一些大中城市的發(fā)展壯大，大城市的燈紅酒綠和中小城市發(fā)展的不平衡，尤其是土地的兼并，人煙的荒蕪，耕地的大量流失，使城市的土地改革步履維艱。在土地國(guó)有化和土地私有化之間存在著糾結(jié)與矛盾，在權(quán)利與義務(wù)分配的框架上涉及到各方面的利益問(wèn)題上都需要協(xié)調(diào)。近代社會(huì)土地管理困難重重，沖突不斷。近代中國(guó)土地領(lǐng)域里的矛盾和糾紛是由自身也是由外來(lái)力量的雙重作用而形成的，近代土地產(chǎn)權(quán)制度和土地管理制度的模糊和混亂也是產(chǎn)生種種問(wèn)題的根源，而土地產(chǎn)權(quán)制度和土地管理制度之所以矛盾叢生，則與近代中國(guó)社會(huì)所發(fā)生的劇烈的政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)變革有關(guān)。

1 對(duì)城市化范疇的觀點(diǎn)

一個(gè)區(qū)域可以構(gòu)成一座城市的概念，歷來(lái)學(xué)者的觀點(diǎn)都有所不同，他們的分歧點(diǎn)在于人口的多少和工業(yè)化的發(fā)達(dá)程度來(lái)區(qū)別。人口數(shù)量激增，例如說(shuō)一個(gè)縣城需要有30萬(wàn)人口的規(guī)模，達(dá)到了這個(gè)數(shù)量才能稱其為縣城，否則只能定義為城鎮(zhèn)。大中城市的人口界定也是如此，需要用百萬(wàn)人口甚至是千萬(wàn)人口的數(shù)量來(lái)衡量。城市應(yīng)該是工業(yè)化的觀點(diǎn)認(rèn)為，城市應(yīng)該工業(yè)發(fā)達(dá)，不應(yīng)該總以人口數(shù)量的多少來(lái)衡量。工業(yè)的規(guī)模往往指的是制造型生產(chǎn)型行業(yè)的規(guī)模，工業(yè)的發(fā)達(dá)程度決定了一個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度或者說(shuō)文明程度。

2 促進(jìn)近代城市化的一些因素

近代城市化的形成有很多方面的因素促成，它的推動(dòng)力主要有以下幾種形式。

2.1 商品流通速度的影響

商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展，加大了商品的流通規(guī)模和流通速度。每年的絲綢對(duì)外出口的數(shù)量總額呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，還有一些農(nóng)副產(chǎn)品的對(duì)外出口，尤其是茶葉的對(duì)外出口。近代以來(lái)，外國(guó)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的大舉輸送鴉片，也打開(kāi)了我們閉關(guān)鎖國(guó)的舊模式，這樣對(duì)通商口岸城市的發(fā)展具有極大的影響。

2.2 工業(yè)和交通業(yè)發(fā)展的促進(jìn)

中國(guó)古老的大門(mén)是靠西方人的船堅(jiān)炮利給打開(kāi)的，對(duì)中國(guó)近代工業(yè)的影響深遠(yuǎn)。近代工業(yè)的崛起是中國(guó)近代城市化的一大誘因。紡織行業(yè)的發(fā)展，工礦企業(yè)的發(fā)展還有其他的一些大型工軍工業(yè)的發(fā)展，促使了近代中國(guó)形成了很多大城市，如北京、上海、天津等。再由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，如航空業(yè)，航運(yùn)業(yè)，汽車業(yè)的發(fā)展，使交通變得更快捷，世界變得相對(duì)更小，這也成全了近代沿海城市的發(fā)展規(guī)模。內(nèi)地人口向這些大城市遷移的規(guī)模越來(lái)越大?？陀^上造就了這些大城市的形成。

3 城市類型模式發(fā)展的不同

近代城市化的形成是由多種因素決定的，因此，它的發(fā)展模式也是多樣性的。在不同地域，由于受到的各種政治條件和經(jīng)濟(jì)因素的沖擊不一樣，城市的類型必然不相同。有市鎮(zhèn)城市，大中城市，還有正在轉(zhuǎn)化為大城市的舊城市等。城市的不同，決定了城市土地管理制度的形式也不相同。

3.1 對(duì)外開(kāi)放形式的城市

近代中國(guó)積貧積弱，尤其是清朝末年，更是腐朽不堪，與外國(guó)之間發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)屢屢失敗。在國(guó)際爭(zhēng)端中，失敗的代價(jià)往往是沉重的。戰(zhàn)爭(zhēng)給中國(guó)帶來(lái)的創(chuàng)傷揮之不去。清政府簽訂了很多喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約。很多沿海城市就這樣淪為了通商口岸，還有的形成了外國(guó)列強(qiáng)的租借地。但是這些通商口岸和租借地往往在后來(lái)成為了城市的中心。在通商口岸中有的城市受到外國(guó)列強(qiáng)的影響很大，在城市土地管理方面也是如此。在西方式的土地管理權(quán)建設(shè)，城市土地規(guī)劃法案，土地增值稅收等都給我國(guó)的近代的土地管理制度提供了法律上的參照。

3.2 傳統(tǒng)中心城市的發(fā)展

傳統(tǒng)城市主要指并非對(duì)外簽訂不平等條約的需要對(duì)外開(kāi)放的城市，這類城市在近代社會(huì)中的數(shù)量和規(guī)模還是可圈可點(diǎn)的。主要受益于國(guó)家政策的影響。尤其是清朝末年為了救亡圖存所進(jìn)行的一系列變法維修運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的。如桂林，它在城市的規(guī)劃中就別具一格。由于風(fēng)景秀美，礦產(chǎn)豐富，是清政府政策的受益城市。城市的建設(shè)、官府宅邸、城墻城壕、城市管道建設(shè)、清政府新式學(xué)堂的建立，更讓這座城市充滿了生機(jī)與活力，其城市的內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)在近代社會(huì)發(fā)生著深刻的巨大的變化。尤其是在桂系軍閥李宗仁、白崇禧統(tǒng)治時(shí)期，城市建設(shè)基本上達(dá)到了空前的盛況。如當(dāng)時(shí)城市職能部門(mén)很多，城市的土地建設(shè)用地方面管理的很嚴(yán)。桂林地區(qū)的茶也銷往各地，先后帶動(dòng)了民族加工行業(yè)和民族食品運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展。金融行業(yè)乃至第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，使桂林發(fā)展成為一個(gè)近代的大城市之一。

3.3 小城鎮(zhèn)的近代轉(zhuǎn)變

隨著近代一些大中城市的不斷涌現(xiàn)，帶動(dòng)了很多原生型城市的發(fā)展。這種新型的小城鎮(zhèn)城市與一些新型的大中城市并存的形式格局一直存在，但并未最終轉(zhuǎn)化為大城市。近代工業(yè)、航運(yùn)業(yè)的發(fā)展刺激了所屬的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給這些小城鎮(zhèn)帶去的經(jīng)濟(jì)刺激也是空前的。小城鎮(zhèn)的發(fā)展也相應(yīng)的刺激了政府的相應(yīng)轉(zhuǎn)型，為了適應(yīng)與之匹配與發(fā)展完善，一些教育機(jī)構(gòu)、大中小型醫(yī)院也都紛至沓來(lái)，這些小城鎮(zhèn)的發(fā)展是大城市發(fā)展所帶來(lái)的福音所致。

4 近代城市的發(fā)展對(duì)土地建設(shè)的要求

近代城市的發(fā)展對(duì)土地的建設(shè)要求主要也有三種模式，一個(gè)是純粹的租借地的土地建設(shè)問(wèn)題，一個(gè)是租借地半租借地的土地建設(shè)問(wèn)題，還有一個(gè)就是純粹近代的中國(guó)政府自己管轄的土地建設(shè)問(wèn)題。這三種土地的管理模式在中國(guó)近代社會(huì)長(zhǎng)期并存發(fā)展，也可以說(shuō)是中國(guó)社會(huì)特有的一種土地管理模式。endprint

4.1 租借地的土地管理模式

在租借地，租借國(guó)有自己的土地管轄權(quán)和行政權(quán)，相當(dāng)于是自己的獨(dú)立的王國(guó)。但是租借國(guó)在征用老百姓的土地時(shí)也會(huì)給予一定的補(bǔ)償。在城市的規(guī)劃和整個(gè)租借地土地管理制度的制定都是由租借國(guó)政府一手制定的。中國(guó)的在租借地的老百姓依然可以保持正常的生活。租借國(guó)同時(shí)制定了很多土地政策來(lái)抑制土地投機(jī)。清朝末年，土地兼并的情況十分嚴(yán)重，老百姓流離失所，居無(wú)定所的情況十分嚴(yán)重。租借國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋亻_(kāi)發(fā)商制定了明確的使用土地的稅收征收模式，對(duì)城市建設(shè)也可以說(shuō)有很大的成效。城市的管理基本上都是照抄西方的城市規(guī)劃模式和制度來(lái)進(jìn)行。

4.2 租借地半租借地的土地管理模式

這種租借模式一直處于華界、租界并存的狀態(tài)，兩者的土地制度也不同，但并相互影響。租借國(guó)在租借地的土地管理模式完全不同于以往的中國(guó)的傳統(tǒng)的管理模式。不是單純以稅收為中心，而是確立了包括土地所有權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)登記與轉(zhuǎn)讓及相對(duì)規(guī)范化的土地契證制度在內(nèi)的土地建設(shè)管理制度，明確土地的使用用途及土地開(kāi)發(fā)模式。是商家使用、是民用還是官方占用都明確地制定了相應(yīng)的補(bǔ)償和管理標(biāo)準(zhǔn)。土地估價(jià)制度業(yè)得到了很好的實(shí)行。對(duì)于土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓和手續(xù)流轉(zhuǎn)的辦理都有嚴(yán)格的要求，并且都必須要有明確的備注，以免帶來(lái)管理上的混亂。 如遇重大土地手續(xù)變更需要有領(lǐng)事館簽字并且蓋章，并且注冊(cè)備案，以防止土地的過(guò)分投機(jī)。這種規(guī)范性、有序性的控制土地模式對(duì)于租借地的土地管理具有極大的重要的影響。在租界模式影響下，華界政府在很多地方也進(jìn)行了大量的效仿。如《租買地畝章程》《土地局章程》《土地局不動(dòng)產(chǎn)契約條例》等，并且在土地開(kāi)發(fā)中關(guān)于資金來(lái)源、拍賣承包的運(yùn)營(yíng)方式等租界的一些市場(chǎng)化土地開(kāi)發(fā)模式也在華界開(kāi)始運(yùn)用。這樣的并存狀態(tài)，對(duì)雙方的管理都具有借鑒性意義。

4.3 純粹的中國(guó)政府自己管轄的土地

一直受保守的清代統(tǒng)治者的控制，中國(guó)的自有城市的發(fā)展相對(duì)非常緩慢。但是自主創(chuàng)立、自主建設(shè)的新型土地管理模式還是給一些城市取得了很大的成績(jī)的。工廠用地的建設(shè)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)了農(nóng)工商的系統(tǒng)配套發(fā)展；水利的投資建設(shè)鞏固了沿江城市的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，興建大中小型碼頭，往來(lái)的貨運(yùn)船只非常之多，商業(yè)也漸進(jìn)繁榮發(fā)達(dá)。一些風(fēng)景區(qū)的建設(shè)用地、軍事用地也都上到了正常的土地規(guī)劃日程。在城市發(fā)展的過(guò)程中逐步形成的地方政府的自治思想也非常濃厚，尤其是在中國(guó)的軍閥割據(jù)時(shí)期，軍閥們的統(tǒng)治帶有很大的地方色彩，這些地方性的特色是在城市的發(fā)展上的嘗試與創(chuàng)新。

5 結(jié) 語(yǔ)

西方的城市土地管理模式早已對(duì)近代中國(guó)傳統(tǒng)的土地管理模式帶來(lái)了很大的沖擊，但作為傳統(tǒng)行政中心并一直未設(shè)為通商口岸的城市，變革相對(duì)較少，在地方政府主導(dǎo)下的城市建設(shè)的變革相對(duì)較多。土地的變革與思想的變革是密不可分的，先進(jìn)思想決定了土地的變革模式。近代中國(guó)城市化路徑的復(fù)雜性決定了其土地管理制度變遷路徑的多樣性，制度變遷模式主要有誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷，從而使得在從傳統(tǒng)到近代的轉(zhuǎn)變中形成了不同的城市土地管理制度模式的多樣性。如果人們?cè)噲D對(duì)當(dāng)下的土地制度進(jìn)行更好的改革，那就不應(yīng)當(dāng)忽視近代社會(huì)的歷史土地管理制度。這不僅是因?yàn)闅v史留給了我們太多深刻的教訓(xùn)，還是因?yàn)槠錁?gòu)成了當(dāng)下制度發(fā)展的基礎(chǔ)，并規(guī)定了未來(lái)制度改革的可能方向。

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint